15. Политический режим. Виды и формы политических режимов в истории. Не учу!!!

Политический режим – это совокупность методов осуществления государственной власти.

Виды политического режима:

1) демократический;

2) недемократический.

Недемократический режим подразделяется на авторитарный и тоталитарный.

Признаки демократического режима:

1) свободная деятельность различных партий, объединений, движений, функционирующих в рамках конституции;

2) идеологический плюрализм, то есть наличие в обществе различных идеологических течений, концепций и отсутствие господствующей идеологии;

3) формирование органов государственной власти выборным путем;

4) наличие в обществе демократических прав и свобод, их реальная гарантированность.

Признаки недемократического режима:

1) запрет на деятельность демократических партий и организаций;

2) отсутствие идеологического плюрализма, господство одной идеологии в государстве;

3) отсутствие органов власти, формируемых выборным путем;

4) отсутствие демократических прав и свобод;

5) массовый террор и беззаконие в государстве.

Авторитарный режим как разновидность недемократического режима характеризуется тем, что он персонифицируется, то есть выражается в лице конкретных правителей, которые олицетворяют диктатуру (например, диктатура Саддама Хусейна в Ираке).

Признаки тоталитарного режима:

1) наличие в государстве одной правящей партии, которая является ядром государственной власти;

2) господство одной идеологии и нетерпимость к идеологическому плюрализму;

3) «культ личности» в обществе, его государственное обеспечение;

4) функционирование административно-командной системы в государстве;

5) бесправие граждан, жесткая регламентация их деятельности;

6) разнузданная социальная демагогия.

15. Региональные модели и формы хозяйствования.

В результате либерализации тарифов на перевозки появилась опасность разрыва хозяйственных связей. Стоимость доставки грузов по железной дороге из Центра в Зауралье уже превысила стоимость самого груза. Предприятия центральных регионов лишились, например, на Дальнем Востоке и поставщиков и поебителей. Границы внутреннего рынка для многих из них сузились до радиуса автомобильных перевозок.

Регионы не превращаются в замкнутые, экономически отрезанные от федерального центра формирования во многом благодаря функционированию ассоциаций экономического взаимодействия субъектов РФ, городов и других территориальных единиц. Ассоциации взяли на себя часть функций федерального центра, которые он в новых условиях не может выполнять или выполняет неэффективно. С их помощью контролируются экономические процессы по всей стране — от Калининграда до Камчатки, прокладываются новые транспортные линии, происходит переориентация экономических связей регионов и предприятий; потребители ищут других поставщиков, поставщики — новые рынки сбыта, отдаленные регионы ориентируются на развитие производства всего необходимого на месте и торговлю с соседними странами.

Постановлением Правительства РФ «О некоторых вопросах организации и деятельности добровольных объединений (ассоциаций) экономического взаимодействия субъектов Российской федерации и органов местного самоуправления» от 16 сентября 1993 г. № 918 и Законом от 17 декабря 1999 г. № 211-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации» деятельность ассоциаций получила правовую основу.

В настоящее время действуют восемь ассоциаций: Дальневосточная, «Сибирское соглашение», Уральская, «Северо-запад», Северо-Кавказская, «Черноземье», «Большая Волга», «Центральная Россия». Например, ассоциация «Центральная Россия» охватывает 11 областей центра, Москву, Калининградскую область.

Ассоциация является основной формой межрегиональной экономической интеграции; она объединяет регионы по экономическим интересам, концентрирует материальные, технологические, финансовые ресурсы, инициирует инвестиции, восстанавливает разрушенные связи. Тем самым она сохраняет общее экономическое и социальное пространство, помогая сообща преодолевать трудности.

Ассоциация функционирует на основании устава, утверждаемого Минюстом России. Высшим органом управления является координационный совет межрегиональной ассоциации (КСМА), возглавляемый председателем или президентом ассоциации. В него входят главы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ; исполнительный орган совета — генеральная дирекция. Создаются координирующие органы для реализации региональной политики, в каждый из них входят представители соответствующих субъектов РФ. Руководителям ассоциаций предоставлено право участвовать в заседаниях Правительства РФ. Заместители Председателя Правительства РФ участвуют в заседаниях и других мероприятиях ассоциаций, проводимых в регионах.

Основными функциями ассоциации являются реализация совместных научно-технических, производственных, экономических и социальных программ, развитие местных рынков капитала, товаров, рабочей силы. Например, ассоциация «Центральная Россия» разрабатывает проекты и программы, способные оказать большое влияние на социально-экономическую ситуацию в регионе: программы поддержки текстильной промышленности, производителей и переработчиков льна, эколого-экономической базовой территории на побережье Рыбинского водохранилища, проект в области телекоммуникаций в рамках федеральной программы создания единого информационного пространства. Проводится также конкурсный отбор приоритетных проектов, поступающих от субъектов РФ — членов ассоциации.

Уральская ассоциация разработала концепцию регионального рынка ценных бумаг. Концепцией заложено построение собственной модели рынка ценных бумаг, интегрированного в ' общероссийский, т.е. модели, отвечающей интересам региона, обеспечивающей преимущества привлечения инвестиций в Уральский регион вследствие опережающего развития этого рынка. Концепция содержит стратегию региональных органов власти по различным сегментам рынка ценных бумаг. Взаимодействие комиссий по ценным бумагам субъектов осуществляется через межрегиональную координационную группу. Ассоциация «Черноземье» приняла решение о создании единого комплекса по производству минеральных удобрений и обеспечению ими субъектов РФ.

В форме ассоциации найдена межрегиональная структура управления, взявшая на себя ряд функций, которые прежде выполнял лишь федеральный центр. В рамках ассоциации эффективнее регулируются бюджетные, налоговые, финансовые отношения, легче реализуются принципы бюджетного федерализма. Появилась возможность передавать федеральному центру, - минуя различные структуры, только суммы, необходимые ему для выполнения общефедеральных функций, проводя все остальные расчеты через финансовый центр ассоциации.

Проверка новых механизмов хозяйствования осуществляется в свободных экономических зонах — регионах, где создаются предпосылки для ускоренного развития рыночных отношений. Решениями государственной власти им делегируются дополнительные полномочия в регулировании хозяйственной деятельности.

17. Кейнсианские принципы государственного управления.

Основные положения кейнсианской модели государственного управления заключаются в смешении и взаимодействии рыночного механизма и государственного механизма управления. Одним из главных инструментов рыночного механизма кейнсианской модели является спрос. По мнению Д. Кейнса, воздействие на эффективный спрос в экономике государства с помощью налоговых инструментов, ссудного процента и субсидий позволит устранить или снизить уровни безработицы и других кризисов.

1. Кейнсианская модель в качестве главного приоритета рассматривает борьбу с экономическими спадами и безработицей - это составляет основу государственной политики.

Ключевыми положениями теории Дж.М. Кейнса (1883-1946), составившими основу кейнсианской модели, являются:

• необходимость вмешательства государства в процесс воспроизводства;

• главным инструментом вмешательства государства в воспроизводственный процесс является бюджетная политика. Кредитно-денежные механизмы должны играть вспомогательную роль, приспосабливаясь к ней. Ставки процента за кредит должны быть максимально устойчивыми или иметь тенденцию к снижению;

• дефицит спроса - главная причина экономических кризисов. Необходимо форсировать стимулирование составных компонентов спроса - личное потребление и накопление. Обеспечение "эффективного спроса" заключается в достижении равновесия между производством, потреблением, доходом и занятостью;

• возможность допущения дефицита бюджета, имеющего цикли циклический характер - увеличивающегося в период спада и снижающегося в период подъема. Расходы государства оживляют частный бизнес и ведут к росту дохода и занятости.

18. Монетаристские и протекционистские принципы государственного управления.

1.Монетариизм — макроэкономическая теория, согласно которой количество денег в обращении является определяющим фактором развития экономики. Одно из главных направлений неоклассической экономической мысли. Монетаризм возник в 1950-е годы как ряд эмпирических исследований в области денежного обращения. Основоположником монетаризма является Милтон Фридман, впоследствии ставший лауреатом Нобелевской премии по экономике в 1976 году. Однако название новой экономической теории было дано Карлом Бруннером.

Характерные признаки монетаризма:

1) Существует "последовательная, хотя и не абсолютно точная связь" между темпом роста количества денег и темпом роста номинального дохода;

2) Изменения номинального дохода следуют за изменениями денежной массы с отсрочкой в 6--9 месяцев. В краткосрочном периоде сдвиги оказывают влияние главным образом на производство, а в долговременном--на цены;

3) Инфляция "всегда и везде представляет собой денежное явление", будучи связана с опережающим ростом денег по сравнению с производством. При этом рост государственных расходов может иметь или не иметь инфляционных последствий в зависимости от того, покрываются ли они за счет дополнительного выпуска денег;

4) "Передаточный механизм" влияния денежных сдвигов на величину номинального дохода связан с изменением относительных цен обширного круга активов, а не только с изменениями нормы процента; эти изменения (на которых, как мы помним, делали акцент кейнсианцы) служат "обманчивым и ненадежным" ориентиром денежно-кредитной политики.

2. Протекционизм — это политика защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции через систему определённых ограничений. С одной стороны, такая политика способствует развитию национального производства. С другой — может привести к усилению монополистов, застою и снижению конкурентоспособности экономики.

"История и статистика подтверждают справедливость правила, сформулированного министрами [английского короля] Георга I: что народы тем богаче и могущественнее, чем более вывозят продуктов промышленности и ввозят продуктов сельского хозяйства и сырья. Можно установить, как правило, что целые народы погибли из-за того только, что вывозили продукты сельского хозяйства и сырье, а ввозили исключительно продукты промышленности".

Кризисы и перерывы деятельности очень пагубны для промышленности. "Идею таможенного протекционизма создало убеждение в могущественном значении непрерывности работы промышленности и в непоправимости ущерба, наносимого перерывом в ее работе, а вовсе не страх и не эгоистические требования привилегий со стороны фабрикантов".

"Промышленный протекционизм может выражаться или в форме полного запрещения ввоза ряда промышленных изделий, или в виде высоких ввозных пошлин, которые вполне или почти равняются запрещению или, наконец, в виде умеренных ввозных пошлин".

Главную роль политика протекционизма отводит таможенным пошлинам. "Протекционные пошлины действуют как стимулирующее средство в отношении всех тех отраслей промышленности страны, которые развиты хуже, чем соответствующие отрасли за рубежом, но для развития которых в стране существуют благоприятные условия. Они дают премию предпринимателю и рабочему, заставляя их приобретать знание и искусство, равно как отечественному и иностранному финансисту, давая ему на некоторое время возможность поместить свой капитал на особенно выгодных условиях".

При применении мер протекционизма нельзя необдуманно ограничивать импорт – например, нельзя ограничивать импорт вина в ту страну где его плохо производить.

"Необходимо поддерживать неизменный уровень пошлин и не понижать их ..., потому что уже один страх нарушения обязательства государства по поддержанию стабильной пошлины уничтожил бы в значительной степени действие премии, получаемой национальным производителем".

Нельзя смешивать фискальные цели установления пошлин и цели развития промышленности. Совершенная система протекционизма не должна преследовать фискальные цели в ущерб целям развития промышленности и экономики страны в целом.