9) Компетенция европейского союза в сфере овпб

Общая внешняя политика и политика безопасности (сокр. ОВПБ; англ. Common Foreign and Security Policy, сокр. англ. CFSP)Европейский Совет определяет принципы общей внешней,политики и политики безопасности и ее общие ориентиры, в том числе по вопросам, затрагивающим оборонную сферу, а также принимает общие стратегии. Последние, в свою очередь, определяют цели, длительность, а также средства ОВПБ, предоставляемые Союзом и государствами-членами.

На Совет (министров) Сообществ возложена задача конкретизации исходящих от Европейского Совета общих руководящих ориентиров. В качестве мер по реализации ОВПБ Договором о ЕС предусмотрено принятие общих позиций и общих акций. Государства-члены несут обязанность по обеспечению соответствия своей национальной политики общим позициям. Общие акции имеют обязательный характер для всех государств-членов. По любому вопросу, затрагивающему внешнюю политику и политику безопасности, требуется одобрение всех государств-участников. Совет министров принимает решения по проблемам, относящимся к ОВПБ, в основном единогласно. Воздержание от голосования присутствующих лично или действующих через представителей членов государств-участников, согласно ст.

Придание очертаний ОВПБ, а также содействие в подготовке и реализации политических решений является задачей Высокого представителя по общей внешней политике и политике безопасности ЕС, функции которого выполняются Генеральным секретарем Совета. (ч. 3 ст. 18, ст. 26 Договора о Европейском Союзе).

В соответствии со ст. 17 Договора о Европейском Союзе ОВПБ охватывает на долгосрочных условиях развитие общей оборонной политики, которая может вылиться в совместную оборону. Таким образом, общая внешняя политика и политика безопасности способствует переходу ЕС к более высокому уровню политической интеграции, хотя общая оборонительная система в Договоре не упомянута.

При этом ЕС признает себя обязанным применительно к ОВПБ принимать во внимание обязательства государств-участников, вытекающие из Договора НАТО, и согласовывать свою политику с оборонительной политикой и политикой безопасности, проводимой внутри НАТО; т. е. остается тесная связь Европейского Союза с НАТО. ЗЕС часто в литературе рассматривался как европейская основа НАТО. В ниццской редакции Договора о Европейском Союзе постоянная политическая и военная инфраструктура опираются на три новые единицы принятия решения и управления, а именно: Комитет по вопросам политики и безопасности26, Военный комитет ЕС27, Военный штаб ЕС28.

10) Компетенция европейского союза по вопросам борьбы преступностью

Сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере (СПСО) выступает, как сфера деятельности Европейского союза(Союз, ЕС) в целом, и как самостоятельный компонент в структуре ЕС («третья опора»). Речь идёт о формировании и развитии общей политике Союза в сфере борьбы с преступностью.

Источником компетенции Европейского союза в рамках СПСО является 6 раздел его учредительного договора «Положения о сотрудничестве полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере»[1].

Предмет СПСО образует вопросы борьбы с преступностью, включая деятельность по предотвращению, расследованию, привлечению к ответственности и исполнению наказаний за уголовные преступления. В качестве приоритетной задачи СПСО (ст.29 Договора о Европейском союзе) указана борьба с тяжкими и особо тяжкими преступлениями, которые представляют значительную угрозу для всех государств-членов Союза. Это терроризм, торговля людьми, преступления против детей, торговля наркотиками, оружием, коррупция, мошенничество[2].

Направления деятельности Союза и государств-членов в рамках третьей опоры вытекают из её названия. Во-первых, это полицейское сотрудничество, во-вторых, это сотрудничество органов уголовной юстиции.

Совместная деятельность в области полицейского сотрудничества, подразделяется на:

- «оперативное сотрудничество» полицейских, таможенных органов и других - «специальных карательных служб» государств-членов в сфере предотвращения, обнаружения и расследования уголовных преступлений, т.е оперативно-розыскная деятельность;

- «сбор, хранение, обработка анализ и обмен соответствующей информацией», т.е информационная деятельность [3] ;

- «сотрудничество и совместные инициативы в сфере обучения, обмена офицерами по взаимной связи, использование оборудования и криминалистических исследований», т.е. совместная подготовка кадров;

В рамках судебного сотрудничества по уголовным делам, совместная деятельность охватывает преимущественно пять сфер:

- «облегчение и активизация сотрудничества между компетентными министерствами, судебными или аналогичными органами государств-членов в том, что касается процедуры и исполнения решений»

- «Облегчение экстрадиции между государствами -членами»;

- «обеспечение взаимного соответствия правил, применяемых в государствах-членах», т.е. гармонизация норм процессуального права, в том числе уголовного процесса;

- «предотвращение конфликтов в сфере компетенции между государствами-членами», т.е. разграничение подведомственности уголовных дел между государствами-членами[4].

Европейский союз наделён полномочиями издавать нормативные, а так же, индивидуальные акты в сфере борьбы с преступностью. Они реализуются Советом в двух формах: рамочное решение и решение. Первый документ сходен с директивой ЕС, т.е. выступает в качестве «основ законодательства» по определённому вопросу, отнесённому к предмету третьей опоры. Решения Союза в рамках третьей опоры так же являются юридически обязательным актом. Они издаются для достижения «любой другой цели, соответствующей целям Положения о СПСО, кроме цели сближения законодательных и регламентарных положений государств-членов».