Функции и структура местного самоуправления

Функция местного самоуправления – это специальный вид организационной деятельности органа местного самоуправления и его уполномоченных должностных лиц по предметам своего ведения и в пределах своей компетенции, обеспечивающей жизнедеятельность населения муниципального образования. Существует различная классификация функций управления. Например, по направлениям деятельности (внутренние и внешние), по субъектам управления, по компетенции (общие, отраслевые и межотраслевые), по содержанию (общие или основные функции, специальные) и др.

Функции управления в социально-экономических системах (к таким системам относятся и органы местного самоуправления) объективны по своей природе и реализуются посредством принятия актов управления (решений) определенными уполномоченными органами и должностными лицами в форме поставленных задач, которые всегда имеют субъективный характер, т.е. результат их решения зависит от уровня образования, опыта работы и личных качеств субъекта управления.

Основные функции организации деятельности местного самоуправления:

1. прогнозирование изменений в развитии каких-либо событий или процессов на основе полученной информации о прошлом и настоящем с учетом всех условий и факторов влияния;

2. планирование – определение направлений, формулирование целей, постановка задач, определение перечня мероприятий для решения задач, выбор конкретных количественных и качественных показателей в организации деятельности;

3. выработка, обоснование и принятие решений и организация их исполнения;

4. распорядительство и координация действий органов исполнительной власти, государственного управления, их должностных лиц в целях улучшения их взаимодействия;

5. правовое регулирование исполнительно-распорядительной деятельности;

6. контроль с целью выявления и устранения отклонений в исполнении государственных решений, соблюдения правил и норм и принятия мер к нарушителям;

7. учет людских, материальных и финансовых ресурсов;

8. информационное обеспечение и информационно-аналитическая работа;

9. кадровое, материально-техническое обеспечение, финансирование и т.п.

Перечисленные функции являются основными для органов местного самоуправления и, по существу, характеризуют содержание их деятельности. Регулирование отношений, связанных с реализацией этих функций местного самоуправления является объектом регулирования норм административного права.

При реализации функций органа местного самоуправления выборные и иные должностные лица формулируют цели, ставят своим подчиненным задачи и обеспечивают их решение.

Полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц закреплены законодательством о местном самоуправлении и конкретным уставом муниципального образования, а также другими правовыми актами местного самоуправления.

Структура органов местного самоуправления и их полномочия определяются в соответствии с законодательством населением самостоятельно и представительным органом местного самоуправления закрепляются в уставе муниципального образования. Например, одним из первых в г. Москве был принят устав внутригородского муниципального образования Гольяново решением муниципального собрания от 02.12.03 № 14-1, где в ст. 13 устава закреплена следующая структура органов местного самоуправления

1. представительный орган местного самоуправления – муниципальное собрание муниципального образования;

2. исполнительно-распорядительный орган – муниципалитет муниципального образования;

3. высшее должностное лицо муниципального образования – руководитель муниципального образования;

4. руководитель муниципалитета.

23,2

Главной характерной чертой социальных, экономических прав и прав в области культуры, предусмотренных ст.34 - 44 Конституции Российской Федерации, является то, что они выражают природу экономического строя государства на современном этапе его развития. (Далее социальноэкономические права и свободы - И.Б.).   Поэтому особенностью социально-экономических прав и свобод гражданина и человека является прямая зависимость их от экономического развития страны. Социально-экономические права и свободы затрагивают такие области жизнедеятельности гражданина и человека, которые охватывают свободу человеческой деятельности в сфере производства, труда, обмена, распределения и потребления товаров и услуг.   В политической истории категория социально-экономических прав была открыта К. Марксом и Ф. Энгельсом, а практически они стали осуществляться в социалистическом государстве - первоначально в РСФСР с 1918 года, а затем и в СССР.   Первым официальным документом, в котором уже были указаны отдельные экономические и социальные права граждан, явилась Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа от 25 января 1918 года, а затем и Конституция РСФСР 1918 года. В этих документах было установлено, что частная собственность на землю отменяется; леса, воды и недра общегосударственного значения объявляются национальным достоянием; за трудящимися обеспечивается доступ к знаниям; труд объявляется обязанностью всех граждан.   Развернутая характеристика социально-экономических прав и свобод была определена в Конституции СССР 1936 года. Содержавшиеся в ней положения о социально-экономических правах стали образцом (!) для Конституций Италии и Японии 1947 года, а затем и для Всеобщей Деклараций прав человека от 10 декабря 1948 года. Дальнейшее расширение круга социально-экономических прав и свобод и значительного уточнения их содержания связано с Конституцией СССР 1977 года и Конституцией РСФСР 1978 года.   Те права, которые составляют группу экономических, социальных прав и прав в области культуры, в Конституции Российской Федерации 1993 года представлены довольно широко. Для удобства их рассмотрения, а затем и изучения студентами, целесообразно классифицировать их следующим образом:   1) права и свободы в сфере экономической жизни и деятельности гражданина и человека;   2) права и свободы в социальной области жизнедеятельности гражданина и человека;   3) права и свободы в сфере науки и культуры гражданина и человека.   К группе прав и свобод в экономической сфере жизни и деятельности гражданина и человека относятся:   - право частной собственности (ст. 35 Конституции);   - право на предпринимательскую и иную, не запрещенную законом экономическую деятельность (ст. 34 Конституции)   - право на землю (ст. 36 Конституции);   - право на жилище (статья 40 часть 1 Конституции).   К группе основных прав и свобод в социальной сфере жизнедеятельности гражданина и человека следует отнести:   - право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (часть 1 статьи 37 Конституции);   - право на защиту от безработицы (часть 3 статьи 37 Конституции);   - право на отдых (часть 5 статьи 37 Конституции);   - право на социальное обеспечение (статья 39 Конституции);   - право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.41 Конституции);   - право на благоприятную окружающую среду (ст.42 Конституции).   К группе основных прав и свобод в области науки и культуры относятся:   - право на образование (ст. 43 Конституции);   - свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества и преподавания (часть 1 статьи 44 Конституции);   - право на участие в культурной жизни (часть 2 статьи 44 Конституция).

24,1