1.1

Общество – это определившаяся в процессе исторического развития человечества относительно устойчивая система социальных связей и отношений, как между большими, так и между малыми группами людей, поддерживаемая силой обычаев, традиций, законов, социальных институтов и т. д., основывающаяся на определенном способе производства, распределения, обмена и потребления материальных и духовных благ.

Государство – это форма политической организации общества.

Государство – это социально-политическая организация общества, обладающая публичной властью, имеющая собственную структуру управления (государственный аппарат) и функции, которые связаны с реализацией властных полномочий и воздействием на различные общественные сферы и области человеческой деятельности.

Государство также рассматривается как способ и форму организации общества, механизм взаимосвязи и взаимодействия людей, проживающих на единой территории, объединенных институтом гражданства, системой государственной власти и права. В данном курсе государство рассматривается как управляющая система.

Форма государства – это способ организации и осуществления государственной власти и степень участия в этом обществе.  Управление – это целенаправленное воздействие субъекта на объект для достижения результата.

Государственное управление можно определить как деятельность, связанную с декларацией целей общества, принятием решений и их реализацией. Это процесс регулирования отношений внутри государства посредством распределения сфер влияния между основными территориальными уровнями и ветвями власти. Государственное управление – это деятельность государства по руководству различными сферами общественной жизни через органы государственной власти, к которым относятся законодательные, исполнительные и судебные органы власти всех  уровней, с привлечением неправительственных организаций.

Муниципальное управление – осуществляемое в рамках закона воздействие специально уполномоченных лиц на процессы местного самоуправления с целью решения проблем населения муниципального образования. Это форма и способ осуществления населением определенной местности своей власти как права самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения непосредственно или через избираемые органы местного самоуправления.

Муниципальное управление также изучается как управленческая система. Оно реализуется в рамках того или иного муниципального образования и называется «местное самоуправление». Муниципальные образования – это особые территориальные публичные объединения населения по месту жительства. Они имеют свое имущество, выборные органы и выборных должностных лиц. У них есть своя власть – муниципальная власть по управлению местными делами локального образования внутри государства.

ГУ осуществляется через государственную власть – органом легитимного принуждения в интересах большинства населения при условии соблюдения государственного интереса.Уровни власти – это горизонтально упорядоченные ранги исполнительской деятельности, разделенные в соответствии с режимом делегирования полномочий от высших управленческих звеньев низшим. Ветви власти – вертикально упорядоченные направления управленческой деятельности, определяемые в соответствии с принципом разделения властей.  Основу СГУ составляют четыре элемента: власть, управление, территория  и экономическая система.

Структура государственного и муниципального управления в РФ

Ветви Уровни	Законодательная	Исполнительная	Судебная
Федеральный	Федеральное собрание	Правительство	Конституционный суд, Верховный суд, Высший Арбитражный суд
Региональный	Парламент республики, Законодательное собрание субъекта	Президент республики, губернатор, глава правительства	Верховный республиканский суд, областной суд, краевой суд
Муниципальный	Гор. совет, поссовет, сельсовет, райсовет	Глава местного самоуправления, мэр	Районный (городской) суд, мировой судья

Политический режим представляет собой форму ГУ, которая использует характерные средства, методы политического влияния на общественные институты.

Выделяют следующие формы государственного устройства: унитарные государства и федерации.

Унитарное государство представляет собой связь входящих в состав централизованного государства политически однородных территориальных образований, не обладающих признаком суверенности.

Федеральное устройство государства предполагает разделение ГВ по объектам территории, соответствующим полномочиям составляющих федерацию субъектов.

ГМУ – системное управление. ГМУ – только часть регулирующей социальной деятельности в обществе.

Система ГМУ – это целостная система управления делами общества путем использования единой по своей природе публичной власти народа. Она выполняет ряд функций:

институциональную – через утверждение необходимых при решении государственных вопросов социально-экономических, политических и гражданских институтов для распределения властных полномочий;

Регулятивную – через системы норм и законов, которые призваны установить общие правила, регулирующие поведение субъектов.

Целепологающую – через разработку и выбор приоритетных направлений социально-экономического и политического развития путем реализации поддерживаемых большинством населения программ;

Функциональную – через разработку и реализацию действий, направленных на поддержку всей хозяйственной инфраструктуры государства в лице ее ведущих отраслей.

Идеологическую – через формирование общенациональной идеи, призванной консолидировать общество в границах государства.

Основными принципами формирования СГУ являются:

Принцип разделения властей – разделение ГВ на три сферы: законодательную, исполнительную и судебную.

Комплементарности – непрерывное и равномерное распределение властных функций

Субсидиарности – определяет процедуру распределения и перераспределения полномочий между управленческими уровнями и последовательность исполнения властных полномочий управленческими органами, а также порядок распределения ответственности этих органов перед населением

Суверенности – предполагает наличие фактической независимости

Демократизма – нацеливает на необходимость активного участия населения в принятии решений государственного и муниципального значения

Гомогенности – отражает преимущество федерального права перед региональным

Направления:

- государство как институт; - система органов государственной власти;  - организация системы местного самоуправления; - государственная служба; - муниципальная служба;

Форма правления:

монархия - абсолютная и конституционная;

республика – парламентская, президентская, смешанная.

Формы государственного устройства:

- унитарное государство представляет собой связь входящих в состав централизованного государства политически однородных территориальных образований, не обладающих признаком суверенности; - федеративное государство предполагает разделение государственной власти по субъектам; - конфедерация – временный союз государств, созданный для достижения определенных целей входящих в него территориальных образований.

 

Функции государства:

Внутренние – правоохранительная, экономическая, политическая, социальная, экологическая.

Основными инструментами государственного регулирования экономической сферы общества являются: бюджетное регулирование, таможенный контроль, лицензирование, стандартизация, сертификация, государственная экспертиза, регистрация.

Внешние – оборона, поддержание мирового порядка, представление общества во внешнем мире.

Эти функции реализуются путем применения государственной власти.

Государственную власть в РФ осуществляют:

Президент РФ;

Федеральное собрание – Совет Федерации и Государственная дума;

Правительство РФ;

Суды РФ

Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

Местное самоуправление в систему органов государственной власти не входит.

Государственная политика – совокупность целей, задач, приоритетов, принципов, стратегических программ и плановых мероприятий, которые разрабатываются и реализуются органами государственной и муниципальной власти с привлечением институтов гражданского общества.

1.2

Личные права и свободы граждан рф

Основные личные права и свободы гражданина РФ – это неотчуждаемые и принадлежащие каждому с рождения права и свободы человека, не зависящие от наличия гражданства РФ и обеспечивающие охрану жизни, свободы и достоинства личности.

Основные личные права и свободы человека и гражданина закреплены в гл. 2 Конституции РФ.

К личным правам и свободам человека и гражданина в РФ относятся: 1) право на жизнь и охрану здоровья; 2) на личную неприкосновенность и охрану чести и достоинства личности; 3) на личную свободу и свободу передвижения; 4) равенство всех перед законом и судом; 5) право на неприкосновенность частной жизни и жилища; 6) право на свободное определение национальной принадлежности и свободное пользование национальным языком; 7) на свободу совести и вероисповедания и т. д.

Право на жизнь и охрану здоровья – это основополагающее право. Без него теряется весь смысл в установлении и соблюдении иных прав и гарантий.

Никто не может безнаказанно лишить жизни другого человека. С развитием России как правового государства еще более увеличилась ценность человеческой жизни в РФ. Даже ранее допустимая мера наказания за преступление – смертная казнь – сегодня запрещена законодательством, и, хотя ее по-прежнему можно назначить в качестве исключительной, приведение ее в исполнение не допускается.

Право на защиту и охрану достоинства личности означает, что «никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию» (ст. 21 Конституции РФ). К нарушениям права на честь и достоинство личности относятся также оскорбление, клевета, нанесение побоев. За подобные покушения на честь и достоинство граждан устанавливается федеральными законами ответственность.

Право на личную неприкосновенность означает недопустимость лишения кого бы то ни было его свободы и личной неприкосновенности.

Федеральными законами допускается ограничение этого права в виде санкций за неправомерные действия лица, причем их применение возможно только по постановлению суда или органов прокуратуры и следствия.

Конституция РФ закрепляет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Это право обеспечивается самим гражданином либо защищается его представителем в судебном порядке. В силу этого права не допускается сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни кого бы то ни было без его согласия.

Законом допускается нарушение права на неприкосновенность жилища в форме проникновения в него в случаях, когда это необходимо в силу закона, например на основании судебного решения для обеспечения безопасности общества и в других предусмотренных законом случаях.

РФ гарантирует каждому право свободного перемещения как по территории РФ, так и вне ее пределов, т. е. каждый может свободно выбирать для себя место жительства на всей территории РФ, выезжать за ее пределы и беспрепятственно возвращаться в РФ.

Личные права и свободы человека составляют костяк всего правового положения человека в РФ и обеспечивают уважение и защиту личности в соответствии с международными стандартами.

2.1

. Функции государства. Функции современного российского государства

В определениях понятия государства и государственной вла­сти отражены их сущность и социальное назначение. Но далее возникает вопрос о том, как и в чем проявляется сущность го­сударства, что оно должно делать конкретно, на чем сосредото­чиваются усилия его органов и учреждений в отдельные перио­ды развития государства и государственной власти. Ответы на поставленные вопросы связаны с разработкой по­нятий типа и формы государства, функций государства, меха­низма государства и государственного аппарата. Все эти поня­тия тесно связаны друг с другом и призваны отражать взаимо­действие отдельных сторон и компонентов государства и госу­дарственной власти, в которых проявляется их целостность. Под функциями понимают объективно необходимые направле­ния в деятельности государства, его реализующиеся свойства.  Каждое государство выполняет свои специфические функ­ции; с этим связаны и способы анализа функций государства. В советской научной литературе анализу функций государства посвящено значительное число научных исследований, сре­ди которых можно выделить и исследования монографическо­го характера. Обосновывалась необходимость разграничения задач (целей), определяющих содержание функций государства и функций государства как основных направлений его деятельно­сти. Много внимания уделялось классификации функций, предметному изучению конкретного содержания и форм, спо­собов их осуществления. Ю.А. Тихомиров и Л.А. Морозова предлагали включить в определение функций государства, на­ряду с основными направлениями деятельности государства, и механизмы государственного воздействия на общественные процессы, а к самим функциям подходить с учетом генераль­ной тенденции саморегулирования общества, которое берет на себя большой объем дел. У государства остается меньший и яв­но обновленный набор функций. В способах их осуществления предлагается также усилить жесткость при установлении и взи­мании налогов, установлении правил конкуренции обеспече­нии экономической и иной безопасности и, наоборот, мягко и гибко стимулировать производство, поддерживать социально-культурные инициативы. В теории социалистического государства вопрос о функциях занимал большое место, что было связано с имевшим место огосударствлением нашего общества. Об этом свидетельство­вал конкретный набор функций государства и их классифика­ция, которые были даны в научной литературе и представлены многочисленными точками зрения по каждому отдельному во­просу. Во-первых, проводилось жесткое разграничение функций эксплуататорских и социалистических государств, поскольку функции государства прямо связывались с его классовой сущ­ностью и рассматривались как ее непосредственное выраже­ние. Происходящее ныне изменение представлений о сущнос­ти государства, отражаемое в его определениях (о чем уже гово­рилось выше), не может не отразиться и на вопросе о функци­ях государства. В советской юридической литературе все функции социали­стического государства классифицировались на основе такого общего признака, как сфера их реализации: все функции госу­дарства подразделялись на внутренние и внешние. К внутренним функциям относили: временную функцию по­давления сопротивления эксплуататорских классов в переход­ный от капитализма к социализму период; хозяйственно-орга­низаторскую функцию, охватывавшую почти полностью все народное хозяйство огромной страны, работавшее на основе единого народно-хозяйственного плана; охрану социалистиче­ской собственности, прав, свобод граждан, социалистического правопорядка; культурно-воспитательную функцию, регулиро­вание меры труда и потребления; охрану окружающей среды. Кроме того, анализировались и внешние функции: обороны страны, мирного сосуществования и борьбы за мир, поддержки национально-освободительных движений в зарубежных стра­нах, братского сотрудничества и взаимопомощи государств ми­ровой системы социализма. Специальные исследования были посвящены почти каждой отдельной функции государства. При этом уделялось внимание таким проблемам, как разграничение функций государства и отдельных органов, организационные и правовые формы реализации функций государства. Таким образом, складывалась своеобразная теория функций социалистического государства. Перечисленные выше функции социалистического государ­ства были ориентированы на поэтапное осуществление указан­ной выше цели. Изменение этой цели предполагает формиро­вание новой системы функций, новые организационные струк­туры, способы и приемы осуществления функций. Функции государственной власти тесно связаны с формиро­ванием и развитием ее основ. В современных условиях (в том числе и в России) наряду с другими классификациями функций особое значение приобретает их подразделение на общие и спе­циальные. К числу общих относятся: — экономическая — создание условий для развития рыноч­ных отношений; — политическая — консолидация общества, гармонизация интересов социальных субъектов; направление деятельности по утверждению в обществе социальной справедливости; — социальная — социальная поддержка населения, развитие сферы социальных услуг, культурно-воспитательная деятельность; — юридическая — нормативное регулирование важнейших сфер жизни общества, охрана закрепленных в законах прав и свобод граждан, форм собственности, обеспечение законности и правопорядка; — экологическая — обеспечение воспроизводства природы, поддержание закономерных связей между ее компонентами; — обороны, обеспечения мира и поддержки мирового поряд­ка, экономического и культурного сотрудничества со всеми странами. К числу специальных функций относятся: налогообложение и взимание налогов, организация борьбы с терроризмом, кон­троль, организация борьбы с коррупцией и др.

2.2