4. Регион как субъект управления.

В данной работе термин регион будет использоваться для обозначения субъектов Российской Федерации. Каждый из них имеет определенную территорию, органы государственной власти и внутреннюю нормативную базу.

В настоящее время функционирование государственной системы управления РФ осуществляется по принципу федерализма. Среди основных принципов федерализма обычно выделяют следующие:

• единое геополитическое пространство государства формируется из территориально обособленных единиц, которые не имеют права выхода из состава государства;

• разграничение функций Федерального Центра и территориально обособленных единиц — субъектов Федерации;

• всем субъектам Федерации предоставляется определенный объем прав и обязанностей, в процессе их реализации регионы обладают самостоятельностью, соблюдая при этом принцип единства.

Отношения центра и регионов должны быть равными относительно выполнения всеми субъектами взаимоотношений единых правил поведения. Асимметрия в отношениях может сохраняться в связи с различным уровнем социально-экономического развития регионов.

Эффективные федеративные отношения могут быть построены при условии выработки четких, взаимовыгодных и всеми выполняемых правил поведения. Центру необходимы самостоятельные, экономически развитые регионы. Однако субъекты Федерации кардинально различаются по уровню экономического развития, и система финансовой поддержки сохранится еще в течение длительного времени.

Ключевая особенность регионального управления состоит в том, что оно, оставаясь частью управленческой структуры и объектом государственного управления, так же является субъектом на ограниченной территории. С одной стороны, регион является подсистемой федерации и выступает в качестве объекта государственного управления, с другой стороны, регион функционирует как самоуправляющаяся система, то есть субъект самоуправления. Во втором случае регион рассматривается в рамках парадигмы «регион-квазигосударство», актуальной в настоящее время, так как совершенствуются процессы федерализации и децентрализации, а в регионах сосредотачиваются ресурсы, передаются полномочия по принятию управленческих решений и приветствуется инициатива. Основное внимание субъект управления регионом уделяет регулированию экономики региона и интеграции ее в национальную и глобальную системы экономики.

Особенности региона, как субъекта самоуправления. Регион является сложной многокомпонентной системой, функционирующей в федеральной внешней среде и имеющей многоцелевой характер развития, а именно: повышение уровня жизни населения, реализация потенциала региона, использование территориальных ресурсов и т.д.

Кроме того, регион представляет собой самоорганизующуюся систему, которая способна адаптироваться к изменяющимся условиям внешней среды путем преобразования структуры системы управления, связей между своими подсистемами и качественных изменений алгоритмов управления. Это подтверждается наличием в регионе законотворчества, возможностью самостоятельного формирования регионального управления, изменения схемы территориального управления.

В число основных задач регионального управления входят:

• обеспечение расширенного воспроизводства условий жизнедеятельности населения территории, высокого уровня и качества жизни;

• экономическая и социальная трансформация хозяйства территории, анализ, прогнозирование и программирование регионального развития;

• оптимизация финансовых потоков, формирование условий и механизма укрепления экономической базы региона;

• обеспечение экологической безопасности, защита окружающей среды;

• формирование и реализация структурной, инвестиционной и научно-технической политики;

• формирование и развитие региональной рыночной инфраструктуры.

К основным принципам регионального управления относятся:

• Децентрализация - осуществляется через делегирование функций управления сверху вниз, ограничение монополии регионального менеджмента на всевластие, экономическую свободу субъектов хозяйствования, функционирующих на территории региона.

• Партнерство - означает взаимодействие объектов и субъектов регионального управления как юридически равных партнеров.

• Субсидиарность - представляет собой такое распределение функций регионального управления и финансовых ресурсов, при котором на более высокий уровень передаются лишь те функции, которые не могут быть реализованы на более низком уровне.

• Мобильность и адаптивность предполагают постоянную трансформацию функциональной и организационной структур регионального управления.

• Выделенная компетенция - означает закрепление функций субъектов регионального менеджмента на основе ресурсного обеспечения реализации каждой функции.

Под методами регионального управления принято понимать совокупность приемов и средств воздействия на хозяйствующие субъекты территории. Методы регионального управления также обусловлены системой рыночных отношений в хозяйстве региона и муниципального образования. На практике используются две основные группы методов: прямого (непосредственного) и опосредованного воздействия на субъектов хозяйствования. Первые из них в большей мере применяются к объектам, относящимся к собственности субъектов Федерации и муниципальной собственности, вторые — ко всем другим объектам.

Регулирующее воздействие государства на экономику регионов осуществляется прямыми (административными методами управления) и косвенными (экономическими методами регулирования) способами. К экономическим методам воздействия относят финансовые, налоговые, денежно-кредитные рычаги опосредованного воздействия на субъекты хозяйствования.

Социально-экономическое положение регионов во многом зависит от географического положения территорий, наличия природных и трудовых ресурсов, отраслевой структуры производства. При отсутствии или недостатке ресурсов в регионе обеспечить достойное проживание граждан на территории возможно в основном за счет развития производства.

Стержневым фактором обновления экономической ситуации в стране и регионах и поддержания существующего экономического роста в России являются налоги и применяемая система налогообложения. Стимулирование экономического роста посредством налогообложения отторгалось сложившейся системой государственного регулирования, ориентированной на безбрежную либерализацию экономики и на обслуживание интересов финансовой олигархии. С точки зрения экономического роста действующая налоговая система в РФ не способствовала формированию его предпосылок. Следует отметить, что региональная налоговая система является составной частью общегосударственной налоговой модели. Они генетически и структурно связаны между собой. Но региональная система налогообложения привязана к потребностям обслуживаемого региона и его производственно-финансовому потенциалу. Налогообложение (как на федеральном, так и на региональном уровнях) выступает инструментом регулирования экономических отношений и тенденций. Оно влияет на объем производства и его структуру, и соответственно рост валового регионального продукта, на инновационно-инвестиционное развитие, на распределение доходов, на ослабление или усиление социальной дифференциации. Финансово-экономическим рычагам принадлежит решающая роль в объединении всех факторов регионального экономического развития в единую систему, образующую региональный воспроизводственный комплекс.

Экономический рост и наращивание темпов производства в регионах является источником удовлетворения многообразных потребностей населения, помимо имеющегося природно-ресурсного потенциала субъекта, а с помощью системы налогообложения возможно осуществить распределение имеющегося и произведенного народного богатства. Поэтому от содержания региональной налоговой политики зависят во многом масштабы производимых материальных благ в регионах, инвестиционная и предпринимательская активность, сокращение или рост занятости, уровень доходов или качество жизни населения, а также возможность развития непроизводственной и социальной сфер территорий.

Темп роста налоговых поступлений в целом по России растет с каждым годом, намного различный по регионам. Результаты объясняются уровнем производственного потенциала этих субъектов федерации, а также эффективной работой налоговых органов.

Основной принцип построения финансовых отношений, включая налоговые, в регионах должен сводиться к реализации органической связи с развитием производства продукции (работ, услуг), с активностью предпринимательской деятельности, т. е. опосредованному налоговому воздействию на поведение субъектов хозяйствования.

На формирование финансовой базы регионов оказывают негативное влияние процессы, происходящие в экономике страны: снижение темпов производства, низкая рентабельность многих отраслей и производств (за исключением сырьевых отраслей), значительная доля убыточных предприятий, неплатежи предприятий, дебиторская задолженность, что приводит к налоговой задолженности. Динамика налоговой задолженности также характеризует эффективность налоговой модели, т. е. чем больше задолженность, тем больше проблем в этой сфере, и она нуждается в реформировании.

Социально-экономические условия в России привели к необходимости ориентации налогово-бюджетной политики не только на фискальные цели, но и на решение задач, обеспечивающих стабильный экономический рост, базирующейся прежде всего на росте производства, инновационный процесс и социальную ориентацию экономики путем постепенного снижения налогового бремени в реальном секторе экономики, создание стимулов инвестиционной активности, благоприятствование предпринимательской деятельности, социально-справедливое налогообложение доходов граждан. Финансовые, в том числе налоговые, отношения в регионах должны быть органически увязаны с производственно-инвестиционным потенциалом территорий, что формирует созидательный импульс для регионального социально-экономического развития.

Принципы построения налоговой системы в Российской Федерации определены Конституцией и Налоговым кодексом. В России действует трехуровневая налоговая система, состоящая из

• федеральных,

• региональных

• местных налогов,

что соответствует мировому опыту федеративных государств. Классификация налогов по принадлежности к уровням управления и власти в связи с федеративным устройством Российской Федерации подразумевает введение понятия налогового федерализма — законодательное установление равноправных отношений между федеральным центром и субъектами Федерации при формировании доходов бюджетов всех уровней, достигаемое за счет оптимального сочетания их налогового потенциала, выполняемых финансово-хозяйственных, социальных функций и имеющихся общественно необходимых потребностей. Налоговый федерализм — это разграничение и распределение налогов между уровнями бюджетной системы страны, т. е. это совокупность отношений в налоговой сфере между РФ и ее субъектами, органами местного самоуправления, которые обусловлены необходимостью реализации закрепленных в Конституции полномочий. Основная цель налогового федерализма состоит в обеспечении единства государства и стабильности его социально-экономического развития на основе удовлетворения потребностей в денежных средствах всех уровней власти за счет перераспределения части ВВП между звеньями бюджетной системы.

Региональные налоги — налоги, устанавливаемые Налоговым кодексом Российской Федерации и вводимые в действие законами субъектов Российской Федерации, обязательные к уплате на территории соответствующих субъектов Российской Федерации. К региональным налогам, согласно ст. 14 Налогового кодекса, относятся:

• налог на имущество организаций;

• налог на игорный бизнес;

• транспортный налог.

При установлении регионального налога законодательными органами субъектов Федерации определяются следующие элементы налогообложения: ставки в пределах, установленных Налоговым кодексом, порядок и сроки уплаты налога. Кроме того, они могут в порядке и пределах, предусмотренных Кодексом, устанавливать налоговые льготы, основания и порядок для их использования налогоплательщиком.