33. Региональные политические элиты: принципы формирования и функционирования.

полностью переделан с лекций, огромное количество списков, хотя по сути ничего сложного для понимания в них нет

Теоретический аспект – западные теории элит:

• меритократический подход - то бишь в основе Парето и его подход отбора элиты с «лучшими» в обществе качествами, а также их смена как «универсальный закон истории» + последователи, см. политогию

• структурно-функциональный подход (альтиметрический) – соответствующий подход Моски, где элитой считается не группа с опред. качествами, но именно занимающая определенные властные позиции, позволяющие ей иметь власть и де-факто принимать решения

• элитарный плюрализм – интерпретация элит, согласно которой во власти действуют несколько элитарных группировок, и каждая из них обладает собственными механизмами и зоной властного влияния, выражает специфические интересы различных групп населения и обладает только ей присущим авторитетом

• «конкретная теория политики» - не нашла четкого определения сути, максимум – пара неопределенных фраз а-ля «в качестве объекта исследования изучаем полит элиту как группу, действительно принимающую решения с изучением не институтов в целом, а специфических институтов, не поведение в целом, а специфические типы поведения»

Региональные политические элиты в России

Определения:

• РПЭ (узкое) – слой региональных политиков, включающий в себя 2 уровня – субъекта и местного управления

• РПЭ (в условиях кадрового фед. контроля) – региональный срез номенклатуры, фактически совпадающий с региональной бюрократией

• РПЭ – взаимосвязанные группы бюрократии, представителей бизнеса, политических партий и общественных организаций, участвующих в выработке и принятии решений в рамках своей компетенции на региональном уровне.

Источник: советская номенклатура, критически настроенная к советской власти интеллигенция и лидеры теневой экономики

Влияние: до 2000-го – высокая роль в политике, часто в ущерб самим регионам и общегосударственным интересам (так называемый феномен «регионального вызова»). В настоящее время поставлены под плотный контроль фед. центра:

• изменение принципа формирования Совета Федерации

• до 2012 – назначаемость губернаторов Президентом, с 2012 - де-юре «выборность», де-факто – контроль ЕдРа

• суверенитет фед. законодательства, его приоритет над региональным

• формирование в 2001 фед. округов и уполномоченных Президента для контроля («око государево»)

• использование финансовых и бюджетных механизмов

• присутствие ТОИВов, не входящих в исполн. власть самого субъекта и т.д.

То есть реформы 2000-х усилили вертикаль власти, поставили под жесткий контроль РПЭ и Р органы власти, рег. кадровую политику и т.д.. Такая централизация является серьезной угрозой федерализму, в основе которого находятся автономные РПЭ. Защита от такого влияния центра – поддержка институтов гражданского общества со стороны РПЭ.

Неформальные практики:

• Губернаторы – «агенты влияния публичной и непубличной политики»

• Фед центр распределяет ресурсы и определяет полит. карьеру региональных лидеров

• Регионы платят в бюджет и получают на развитие неэквивалентные суммы в обмен на полит. преференции

• Центр практикует политику фин. и полит. фаворитизма в обмен на лояльность

Такие неформальные практики составляют суть самой власти, для стандартов полит. жизни они являются адекватными, хотя РПЭ все больше настаивают на формализации правил взаимодействия с центром

Роль в управлении гос-м:

• реализация государственной региональной политики, а также стратегических решений центр на конкретной территории

• повседневное управление регионами (решение текущих проблем во всех отраслях)

• представление интересов населения регионов на фед. уровне

• выдвижение кадрового резерва для элиты фед. уровня

Структура региональной политической элиты (расширенные пункты взяты со слайдов из файлов, однако у нас таких не было):

• глава субъекта РФ и его администрация;

  • отвечает за поддержание жизнедеятельности региона, его соц-эконом стабильность

  • решает кадровые вопросы на уровне региона

  • разрабатывает структуру администрации, схемы управления соц-эконом процессами

  • консолидирует РПЭ, представляет ее на фед. уровне

• руководители функциональных подразделений исполнительной власти субъекта РФ;

  • назначаются главой субъекта

  • рекрутируются из местных жителей

  • выполняют админ-орг функции, наиболее компетентны в проблемах региона

  • полит. нейтральны, поддерживают действующую власть

  • наиболее подвержены коррупции

• руководители территориальных органов федеральных органов государственной власти;

• дружественная руководству бизнес-элита;

  • на уровне субъекта - представители крупнейших предприятий региона, обычно построенных в годы советской власти и находящиеся в руках либо местного бизнеса, либо в руках столичных фин-пром групп

  • на уровне мун. обр. – предприятия малого и среднего бизнеса, «завязанных» на мэров и глав администраций

  • использую рег. власть для защиты бизнеса от криминала, получения налоговых льгот и преференций, средств из бюджета и налаживания межрег. и межднарод. связей

• представительные органы власти региона;

• региональные отделения партий и общественные организации;

• мэры городов и представители структур местного самоуправления;

• криминальные структуры и посткриминальный бизнес.

Каналы рекрутирования:

• гос. аппарат

• органы местного самоуправления

• полит. партии

• система образования

• религ. и обществ. организации

Механизмы воспроизводства:

• система назначений вышестоящими органами

• выборы разного уровня/видов

• квалификационный экзамен

• система согласований верт./гориз. уровня, «политический торг»

• протекционизм и фаворитизм

• циркуляция кадрового состава

Типы формирования:

• этнически гомо/гетерогенный

• открытый/полузакрытый/закрытый

• аристократический

• межгрупповой

• связанный/несвязанный с вертик. мобильностью

• включающий или ограничивающий межэлитную циркуляцию

Источники рекрутирования:

• кадровые резервы фед/рег уровня

• партии, организации

• система образования

• бизнес-элита

• неформальные связи руководства (родственники, знакомые и т.д.)

+в теме лекции уделено внимание аспекту присутствию женщин во власти, здесь будет очень кратко: модели попадания во власть – постепенный рост, парашютирования, наследования (в первых двух не исключен фаворитизм); барьеры – гендерные и социокультурные стереотипы, закрытость власти и жестокость условий «выживания»