34. Стратегическое планирование регионального развития.

Предыстория современного страт. плана в РФ – использование планов в СССР. Первый план – ГОЭЛРО, план электрификации России (под руководством Кржижановского), рассчитанный на 10-15 лет, нацеленный на развитие не только энергетики, но и экономики, был привязан к конкретным территориям и сопровождался экономическим районированием страны. В итоге подобная практика выливается в Госплан СССР – Гос.комиссия по Планированию, изначально консультативная роль, с 1925 – формирование годовых планов развития хозяйства, с 1929 – разработка пятилетних планов развития. Всего за историю разработано 13 пятилеток, реализовано 12.

Регионы в условиях подобной плановой экономики являются сугубо проводниками и контролерами политики фед .центра, формируясь за счет фед. бюджета, самостоятельно решая в основном лишь вопросы местного значения.

Однако переход к рыночной экономике, смена самого подхода к целевых установкам (от коллективного к индивидуальному) поставили перед государством ряд сложных управленческих проблем из-за отсутствия четкого понимания развития самого процесса и действий «на ощупь». Свою роль сыграли и такие проблемы, как: нарушение системы эконом. районирования, разрыв связей между предприятиями и регионами, рост диспропорций в развитии, массовая межрегиональная миграция и т.д. В итоге сложилась сырьевая модель территориально-экономической организации РФ: сырьевые зоны «стягивают» капитал и раб. силу, становясь проектировщика эконом. пространства и влияя на полит. процессы, а гос-во максимум определяет транспортно-коммуникационную политику.

Такая ситуация негативно влияла на развитие страны, ставя ее в зависимость от сырьевых поставок. Кроме того, возникла необходимость в формировании высокоорганизованной урбанистической среды, развитии инновационных технологий и создании точек роста экономики регионов. В итоге в качестве решения было предложено вернуться к системе стратегического планирования как способу более активного вмешательства гос-ва в процесс формирования новой модели пространственного развития РФ.

Новый метод планирования получил название программирования, носил индикативный характер. До 2005 из-за отсутствия регулирующих документов фед. уровня осуществлялся через перераспределение фин. средств и финансирования ФАИП и ФЦП. Первый пример – ФЦП «Сокращение различий в соц-эконом развитии регионов РФ», целью которой являлось повышение темпов развития регионов с возможность создания собственных региональных программ. Однако программа была нацелена на поддержку слабых регионов, что в итоге не оправдало себя – рост диспропорций бюджета (сейчас главный ориентир – поддержка сильных).

Поворотный период для стратплана– с 2004. Созданы:

• Минрегионразвития – министерство с функциями страт. планирования процессов страны и регионов

• Проблемная рабочая группа по прогнозированию и стратплану эконом. развития регионов

• Экспертный клуб Министерства промышленности и энергетики

• профильные фонды и НИИ

В этот период принято решение отойти от программирования к стратегированию на основе поляризованного принципа развития регионов (поддержка не отстающих, а развитых). Базовым документом становится не программа (3-5 лет), а стратегия – документ на 10-15 лет.

2005 – разработка и утверждение «Концепции Стратегии соц-эконом развития регионов РФ» с созданием ответственной комиссии, предусматривавшая согласование региональных стратегий как между собой, так и с федеральными

2006 – подготовка Минрегионразвития регионального раздела «Программы соц-эконом развития РФ на среднесрочную перспективу» + внесение в Правительства соответствующей целевой программы «Конкурентоспособный регион как точка роста конкурентоспособности России». На практике реализован в Иркутске. + создана при Общественной палате «Комиссия по вопросам регионального развития и местного самоуправления»

2007 – проблема стратплана становится все более обсуждаемой. Минэкономразвития разрабатывает «Стандарт стратегии соц-эконом развития субъекта РФ» и ряд нормативных актов, направленных на повышение эффективности ее разработки и реализации в гос. интересах + разрабатываются стратегии большинства регионов РФ

Принципы разработки: единство уникального и целого, сбалансированность и устойчивость, преемственность программ, опережающее развитие регионов с «точками роста». Исходная роль региона в реализации программ фед. уровня базировалась на его геополитическом положении, месте в сложившейся системе разделения труда и структуре национальной и соц-эконом организации в целом.

На сегодняшний день подобные стратегии имеют более 60 субъектов.

Нормативно-правовая база региональных стратегий: Конституция, послания Президента, доклады Правительства о результатах и основных направлениях деятельности, «Программа цос-эконом развития на среднесрочную перспективу», проект «Концепции долгосрочного эконом. развития РФ до 2020», отраслевые стратегии, Стандарт и т.д.

Целеполагающие установки стратегирования: укрепление нац. безопасности, повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение высоких темпов эк. роста, формирование условий соц-эконом развития на долгосрочную перспективу

Параметры стратегии развития региона: анализ потенциала и тенденций развития, оценка эффективности системы управления, выявление ключевых проблем, выработка тактики и методов решения

Проблемы рег. стратегирования: необходимость множественных согласований стратегий разного уровня, привлечение всех заинтересованных сторон и усиление гос. регулирования процесса + пока что единственный ориентир макроуровня для согласования интересов центра и регионов, а именно «Концепция долгосрочного эконом развития РФ до 2020», всего лишь проект. В настоящее время идет обсуждение ФЗ «О гос.стратплане» - правовой основы для стратплана на всех уровнях с возможностью усовершенствования системы и всех имеющихся недочетов. В случае принятия станет ключевым документом планирования.

Структура системы стратплана:

• участники

  • Президент

  • Счетная Палата

  • Правительство

  • ФОИВ

  • обществ. и науч. организации

  • субъекты естественных монополий

  • гос. корпорации

• документы

  • гос-иерархическая схема (фед и рег. уровня)

  • функциональная схема (прогнозирование, программно-целевое планирование)

В дальнейшем предполагается создание единой информационной базы.

Необходимо отметить значение системы прогнозирования развития РФ на долгосрочный период, которая может играть немаловажную роль в формировании стратегий.

Стратплан на уровне субъектов предполагает учет интересов входящих в субъект мун. обр, большую самостоятельность местных органов в вопросах разработки стратегии и контроля за ее исполнением.

Среднесрочное прогнозирование и планирование в системе стратплана играет роль инструмента корректировки.