- •Структура и функции органов управления в субъектах рф.
- •Правовые основы регионального управления.
- •Регион как объект управления.
- •Регион как субъект управления.
- •Понятие «региона», типы регионов, критерии и задачи выделения экономических регионов.
- •Типы экономических систем и экономическая структура региона.
- •Новые концепции региона.
- •Транснациональные регионы (еврорегионы)
- •Понятие экономического пространства, его основные параметры, формы и типы пространственной организации хозяйства
- •Единое экономическое пространство страны, признаки.
- •Содержание и виды экономического районирования.
- •Трёхзвенная система экономических районов в рф, направления её совершенствования.
- •Понятие, виды проблемных регионов, критерии и их выделения.
- •Слаборазвитые и депрессивные регионы.
- •Приграничные регионы.
- •Зона Севера как проблемный регион России.
- •Федеральные округа, задачи и функции полпредов Президента рф в федеральных округах.
- •II. Основные задачи полномочного представителя
- •III. Функции полномочного представителя
- •Содержание и цели региональной политики, факторы её определяющие.
- •2. Развитие федеративных отношений и роль мсу
- •2.2. Роль мсу в развитии федеративных отношений
- •3. Осн. Положения региональной экономической политики
- •3.1. Цели и задачи региональной экономической политики
- •3.2. Методы и формы реализации региональной экономической политики
- •3.3. Государственное регулирование международной и внешнеэкономической деятельности субъектов рф
- •4. Основные положения региональной политики в социальной сфере
- •4.1. Задачи региональной социальной политики
- •4.2. Региональная политика в области повышения уровня жизни населения
- •4.3. Региональная политика в сфере занятости
- •4.4. Региональная политика в сфере обеспечения экологической безопасности
- •5. Региональные аспекты национально-этнических отношений
- •6. Нормативная правовая база региональной политики
- •Региональные неравенства как объект региональной экономической политики и факторы, их определяющие.
- •Институциональная структура осуществления региональной экономической политики.
- •Методы и средства осуществления региональной политики.
- •Методы государственной поддержки проблемных регионов в развитых странах.
- •Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов рф
- •Задачи и основные формы предоставления финансовой помощи субъектам рф.
- •Дотация
- •3.Субвенция
- •25. Федеральный фонд софинансирования расходов
- •26. Принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта рф.
- •27. Временное осуществление федеральными органами государственной власти отдельных полномочий органов государственной власти субъектов рф.
- •28. Доходы бюджетов субъектов рф.
- •29. Государственный долг субъекта рф, параметры, формы долговых обязательств.
- •30. Особые экономические зоны в рф, их виды и цели образования.
- •31. Роль федеральных и региональных целевых программ в осуществлении регионального управления.
- •32. Региональная и местная власти: полномочия, принципы взаимодействия.
- •33. Региональные политические элиты: принципы формирования и функционирования.
- •34. Стратегическое планирование регионального развития.
- •35. Территориальное планирование в региональном управлении.
31. Роль федеральных и региональных целевых программ в осуществлении регионального управления.
речь только об одном из типов, но информация по остальным из лекции не помешает
Один из инструментов региональной политики – Федеральные программы соц-эконом развития страны в целом и регионов. Подразделяются на несколько типов:
1. Комплексные программы. Охватывают различные виды эконом деятельности, среднесрочные, рассчитаны на 3 года. Пример – программа 2006-2008, включавшая реформы в сферах здравоохранения, образования, гос. управления, меры по сокращению бедности, развитию гос.статистики, рынка и т.д. Реализация – ТОИВы, власти субъекта и муниципалитеты
2. Федеральные адресные инвестиционные программы – состоят из 3х типов комплексов: социального (культура, здравоохран., жилье), производственного и специального (военная тайна). Предусматривают точечное финансирование строительства объектов в указанных комплексах на определенных территориях. Реализация – департамент целевых программ и капитальных вложений Минэкономразвития.
3. Национальные проекты – упоминаются в лекции как особая форма программ развития образования, здравоохран, сельского хозяйства и жилья с запланированными результатами финансирования, однако в настоящий момент почти не имеют практической реализации
4. Федеральные целевые программы (нас интересующие) - увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс мероприятий, целью которого является преодоление кризиса и формирование эффективной региональной экономики, главным образом, на основе ее структурной перестройки, и решение социальных задач в регионе.
Каждая ФЦП может включать несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы (в зависимости от масштаба).
Направления ФЦП (по Минэкономразвития): жилье, развитие высоких технологий, транспортная инфраструктура, Дальний Восток, развитие села, социальная инфраструктура, безопасность, развитие регионов, развитие гос. институтов.
Нормативная база:
ФЗ «О поставках продукции для федеральных гос. нужд»
ФЗ «О государственном прогнозировании и программах соц-эконом развития РФ»
ФЗ «Об экологической экспертизе»
Указ Президента «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для гос. нужд»
постановления Правительства: «О реализации ФЗ о поставках продукции для федеральных гос. нужд», «О внесении изменений в порядок разработки и реализации ФЦП и межгос. ЦП, в осуществлении которых участвует РФ» и т.д.
Виды:
Специальные отраслевые программы – обычно социальные или оборонные программы, реализуемые на территории большого числа субъектов. Направление фин. ресурсов должно способствовать развитию соответствующих территорий. Примеры: «Глобальная навигационная система», «Фед. космическая программа России на 2006-2015», «Развитие гражданской морской техники 2009-2015»
Специальные региональные программы – охватывают ограниченное число регионов, находящихся в наиболее сложном соц-эконом положении. Реализация – различные фед. министерства. Примеры: «Экономич. и соц. развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2013», «Соц-эконом развитие республики Ингушетия на 2010-2016»
Источники финансирования: либо полностью из фед. бюджета, либо совместно фед. и рег. бюджеты+внебюджетные источники (зависит от масштаба программы)
Региональные программы
Органы власти региона могут выделять приоритетные направления в развитии региона, которым оказывается первоочередная поддержка. По выделенным направлениям формируются специальные региональные программы, оформляются заявки на их бюджетную поддержку, осуществляется поиск других инвесторов. Реализаторы программы получают статус держателя инвестиционного проекта.
Как правило, программы направлены на развитие имущественных отношений, промышленности, ЖКХ, агропромышленного комплекса, малого и среднего предпринимательства, жилищного комплекса и занятости населения.
Подобные программы являются одним из важнейших средств реализации структурной региональной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие на различных масштабах.