30. Особые экономические зоны в рф, их виды и цели образования.

Нормативная база: ФЗ №116 «Об особых экономических зонах в РФ»

ОЭЗ – часть территории РФ, которая определяется Правительством РФ и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны (из ФЗ).

Опыт: в России появились еще в XIX веке в Одессе, Владивостоке и Батуми, вторая попытка создания системы ОЭЗ приходится на конец 1980-х – созданы 11 зон. Современный этап начинается с принятия упомянутого выше ФЗ в 2005 году + ФЗ 365 2011 года, внесший в ФЗ №116 корректировки.

Цели и задачи ОЭЗ:

• привлечение в экономику национального и зарубежного капитала

• стимулирование развития бизнеса и деловой активности

• сокращение безработицы

• развитие новых технологий и внедрение инноваций в производство

• создание развитой рыночной инфраструктуры

• использование новых форм хозяйствования на зональном уровне

4 вида в РФ (в мире больше):

• промышленно-производственные – для производства конкурентоспособной продукции с низкими издержками как для внутреннего, так и для мирового рынка (автомобилестроение, хим/нефтехим продукция и т.д.)

  • создаются на площади не более 40 км²

  • не могут располагаться на территориях нескольких мун. обр, не должны включать в себя полностью территорию какого-либо админ-тер. образования

  • капиталовложения должны составлять не менее 40 млн руб в течение 3х лет со дня заключения соглашения об осуществлении деятельности

• технико-внедренческие – для развития инновационного бизнеса, производства наукоемкой продукции и вывода ее на рос/международ рынки (нано- и биотехнологии, медицина, электроника и связь, приборостроение, ядерная физика и т.д.)

  • не более чем на 2-х участках территории, площадь не более 3 км²

  • располагаются в крупнейших научно-образовательных центрах

• туристско-рекреационные – для повышения конкурентоспособности туристической сферы и сферы развития лечебно-оздоровительных курортов. Приоритет в оказании услуг

  • не могут располагаться на территориях нескольких мун. обр, не должны включать в себя полностью территорию какого-либо админ-тер. образования

• портовые – на территориях морских и речных портов, открытых для международного сообщения, аналогичных по открытости аэропортов + территории, предназначенные для строительства, реконструкции и эксплуатации морского/речного порта, аэропорта

  • используются не только гос., но и частные средства

  • не могут располагаться на территориях нескольких мун. обр, не должны включать в себя полностью территорию какого-либо админ-тер. образования

  • объем минимальных инвестиционных вложений: 400 млн руб при строительстве объектов инфраструктуры, 120 млн руб при реконструкции объектов. В любом случае резидент обязан осуществить капиталовложения не менее 40 млн. руб.

  • площадь не более 50 км²

Ограничения на территории и особые условия:

• запрет на добычу и переработка полезных ископаемых;

• запрет на производство и переработку подакцизных товаров, за исключением легковых автомобилей и мотоциклов;

• ОЭЗ, кроме портовых, могут создаваться только на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной;

Создание ОЭЗ:

Правительством РФ определяется как сам факт создания (постановлением), так и порядок оформления и подачи заявок

• заявка подается в Правительство от высшего испол. органа субъекта совместно с исполн-распоряд органом мун. обр. с обоснованием целесообразности создания ОЭЗ на данной территории

• в случае одобрения заявки в течение 30 дней указанные органы заключают соглашение о создании ОЭЗ, включающее: объем и сроки финансирования создания инфраструктуры, план обустройства и оснащения ОЭЗ, комплекс мероприятий по разработке плана развития ОЭЗ, размеры долей в долевой собственности, порядок эксплуатации и содержания инфраструктуры и т.д.

Срок создания – 49 лет. Без продления. После вся инфраструктура передается в собственность соответствующего субъекта. Досрочное прекращение существования ОЭЗ только постановлением Правительства (вопросы обороны и безопасности, отсутствие соглашений о ведении какой-либо деятельности на территории ОЭЗ в течение 3 лет или отсутствие деятельности как таковой)

На 2012 год существовало 25 ОЭЗ:

• 4 промышленно-производственные (в том числе «Алабуга» и «Липецк»);

• 4 технико-внедренческие («Дубна», «Томск», «Зеленоград», «Санкт-Петербург»);

• 14 туристско-рекреационных («Бирюзовая Катунь», «Байкальская Гавань», «Ворота Байкала», «Алтайская Долина», «Гранд Спа Юца», «Куршская Коса», «Остров Русский» и ещё 6 в Северо-кавказском федеральном округе);

• 3 портовые (в том числе «Ульяновск», «Мурманск»).

Система управления ОЭЗ – 3 уровня:

• Минэкономразвития – нормативно-правовое регулирование + управление самими зонами (Департамент особых экономических зон и проектного финансирования)

• ОАО «ОЭЗ» - строительство объектов инфраструктуры

• Наблюдательные советы ОЭЗ – контрольные и координирующие функции

Резиденты:

Все компании-резиденты зоны должны быть зарегистрированы на территории соответствующего муниципального образования как российские юридические лица. Для них действует упрощенный порядок прохождения бюрократических процедур и ряд налоговых и таможенных льгот, в частности, возможен беспошлинный ввоз товаров, необходимых для производства, и беспошлинный экспорт товаров собственного производства. Кроме того, государство оказывает поддержку в строительстве на территории зон объектов инфраструктуры.

• в промыш. ОЭЗ – ком. организации, запрет: индивидуальные предприниматели, НКО, филиалы и представительства коммерческих организаций, иностранные юр. лица (но ком. лицо может привлекать иностранных инвесторов).

• в тех-внедрен – ком. организации и индвидид. предприниматели

• в турист-рекреац – индивидуальные предприниматели, ком. организации

• в портовых – ком. организации

Направления эффективности ОЭЗ:

• налоговая - - отношение бюджетного эффекта к объему налоговых льгот и платежей

• социальная – раб. места, влияние на население

• бюджетная – разность доходов и расходов от деятельности ОЭЗ

• экономическая – влияние на ВВП и эк. рость

• финансовая – размер доходов резидентов, сроки окупаемости проектов

Преимущества для резидентов:

• гос-частное партнерство (бизнес – ком. объекты, гос-во - инфраструктура)

• вся инфраструктура финансируется из средств фед. бюджета

• снижение админ барьеров и контрольных мероприятий

• помощь государства в оперативном решении проблем (отделения фед. служб, страховых компаний и т.д.)

• режим свободной таможенной зоны, круглосуточная работа таможенных постов

• налоговые льготы (льгота на налог на прибыль и имущество организации, освобождение от налога на транспортное средство, низкие страховые взносы, налоговые каникулы 5-10 лет)

Кластер - совокупность ОЭЗ одного или нескольких типов, которая определяется Правительством РФ и управление которой осуществляется одной управляющей компанией.

Создание кластеров будет выгодно для создания туризма. Конкретный вид деятельности, которым будет заниматься резидент, определяется соглашением о ведении деятельности, которое резидент заключает с органами управления ОЭЗ.

Характерные признаки кластера:

• наличие сильных конкурентных позиций на международных и общероссийских рынках и высокий экспортный потенциал участников

• наличие у территории базирования конкурентных преимуществ для развития кластера

• географическая концентрация и близость расположения предприятий и организаций кластера

• широкий набор участников, достаточный для возникновения позитивных эффектов кластерного взаимодействия

Социально-экономический эффект от развития кластеров:

1. повышение производительности и конкурентоспособности компаний и секторов экономики

2. повышение инновационного потенциала

3. стимулирование новых компаний

4. повышение конкурентоспособности и экономического развития регионов

Кластерная политика - мероприятия, проводимые муниципальными и государственными органами власти по созданию и поддержке развития кластеров на определенных территориях. Включает в себя:

• меры нормативного правового обеспечения

• инвестиционные, финансово-бюджетные механизмы

• информационную поддержку