6. Нормативная правовая база региональной политики
Законотворческий процесс в сфере региональной политики должен быть направлен на гармонизацию отношений между фед. центром и субъектами РФ. Конституция РФ создает для этого необходимые предпосылки, являясь основой для разработки механизма регулирования федеративных отношений. Приоритет в этой сфере должен быть отдан законодательному разграничению полномочий между фед.и органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, поскольку решение таких вопросов, как разграничение государственной собственности на природные ресурсы, землепользование, бюджетное устройство и налоговое регулирование, обеспечение социально-экономических прав граждан, не должно осуществляться на индивидуальной основе, а также обеспечению соответствия конституций (уставов), законодательных и иных нормативных правовых актов субъектов РФ Конституции РФ, фед. конституционным и фед. законам. Общие правила, установленные фед.и законами, могут конкретизироваться применительно к экономическим, национальным и иным особенностям регионов различными соглашениями и договорами между фед.и органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.
Региональные неравенства как объект региональной экономической политики и факторы, их определяющие.
Неравенство в уровне жизни и в доходах разных регионов обусловлено хозяйственными навыками населения, природными особенностями и географическим положением территори Анализ экономического состояния регионов предполагает учет как количественных критериев (ВВП на душу населения, структура ВВП - доля промышленности, сферы услуг, доля городского населения), так и "качества" жизни и состояния окружающей среды. Однако, для стран, различных по типу социально-экономического развития смысл одних и тех же показателей будет неодинаковым. Так, если высокая доля обрабатывающей промышленности в ВВП для развивающихся стран в большей степени свидетельствует о прогрессе в ходе экономического развития, то для экономически развитых стран скорее свидетельствует не об успехах, а об предкризисном состоянии экономики.
Важное значение при региональном социально-экономическом анализе имеет анализ "качества" жизни: образовательный уровень населения, развитость инфраструктуры, новизна выпускаемой продукции, жилищные условия, возможности получения образования, экологическая обстановка, уровень преступности. Низкое "качество" жизни считается важнейшим ограничителем развития экономики районов, препятствием для притока квалифицированных кадров и развития современных производств.
Измерение
неравенства: кривая Лоренса. Графическое
представление о социальной и территориальной
справедливости дает кривая Лоренса.
Чем больше изогнута реальная кривая
относительно идеальной, тем меньшей
социальной и территориальной
справедливостью обладает страна. Чтобы
вычертить кривую Лоренса, сначала надо
рассчитать коэффициент преимущества
(К) для каждой социальной группы или
территориальной единицы:
Если К >1, то благосостояние данной социальной группы (или территории) выше среднего, если К <1 - ниже среднего.
Чтобы четко поставить задачи региональной политики и выбрать подходящие средства их решения, необходимо в первую очередь выявить причины пространственных (региональных) неравенств, т.е. установить объекты вмешательства. К их числу относятся:
резкие различия природно-климатических условий жизни и предпринимательства в отдельных регионах страны;
масштабы, качество и направления использования природных ресурсов, которые определяют “продуктивность” регионов. Этот фактор влияет не только на сельское хозяйство, рыболовство, добычу полезных ископаемых и лесное хозяйство, но и на условия размещения промышленности и жизни людей;
устаревшая структура производства, запаздывание с введением инноваций;
агломерационные преимущества (большое пересечение в регионе межотраслевых связей) и агломерационные недостатки (перенаселение);
тенденции в экономическом развитии страны (в периоды экономического роста в так называемых отсталых регионах возникают новые фирмы, что обусловливает хозяйственную активность, а на стадии стагнации активность падает);
стадия технологического развития, влияющая на те или иные виды производства товаров (сырьевые ресурсы, промежуточные продукты, товары конечного потребления, услуги и т.д.);
политические условия, формы общей и региональной политики;
институциональные факторы: степень региональной автономии, история развития и др.;
физические факторы размещения: наличие или отсутствие гаваней, аэропортов, транспортных систем, промышленных площадок, обеспеченность телекоммуникационными системами и др., т.е. производственная инфраструктура;
большой внешний контроль над фирмами или малый удельный вес фирм, основанных местными предпринимателями;
социально-культурные факторы: степень урбанизации, образованность населения, наличие научных центров и др.
Права субъектов РФ в сфере трудовых отношений:
В сфере трудовых отношений субъекты РФ имеют право устанавливать более высокие уровни минимальной зп, чем в целом по РФ, кроме организаций, финансируемых из фед. бюджета
Введение повышенного минимума должно быть предусмотрено трёхсторонним соглашением, заключаемым с участием органов исполнительной власти регионов, работодателем и профсоюзом.
Неравномерность территорий районов по плотности проживающего в них населения и промышленного потенциала.
Три района – Дальневосточный, Восточно-Сибирский и Западно-Сибирский занимают около 75% всей территории страны, но там проживает 25% населения.
Наиболее сильно заселены Центральный и Северо-Кавказский регионы.
Наибольшие объёмы производства промышленной продукции приходятся на Центральный, Приволжский и Западно-Сибирский районы.
Регулирующее воздействие на состояние рынка труда в субъектах РФ осуществляется службами занятости населения.
Функции службы занятости населения:
Регистрация безработных и оформление пособий по безработице
Содействие поиску работы с помощью баз данных о вакансиях
Обучение и переобучение кадров
Организация общественных работ с финансированием из бюджетов различных уровней (включая фед-й)