17. Содержание и цели региональной политики, факторы её определяющие.

Под региональной политикой РФ понимается система целей и задач органов гос. власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.

Под регионом понимается часть территории РФ, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий.

В зависимости от заданных параметров, под регионом может пониматься:

• ОЭЗ

• Субъект Федерации

• ФО

• Географически однородные территории

• Национальные образования

• Др. части территории России, объединённые по какому-либо признаку

Регион может совпадать с границами территории субъекта РФ либо объединять территории нескольких субъектов РФ.

Осн. целями региональной политики в РФ являются:

• обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в РФ, создание единого экономического пространства;

• обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной соц. защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией РФ, независимо от экономических возможностей регионов;

• выравнивание условий социально-экономического развития регионов;

• предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов;

• приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;

• максимальное использование природно-климатических особенностей регионов;

• становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.

2. Развитие федеративных отношений и роль мсу

Сохранение и укрепление единства и правового пространства Российского государства во многом зависит от успешного формирования федеративных отношений, организации взаимодействия фед. органов гос. власти, органов гос. власти субъектов РФ и органов мсу.

Преобразование российской государственности предполагает последовательную реформу федеративного устройства страны, реализацию в полном объеме его конституционных основ.

Эти задачи включают в себя:

• защиту и обеспечение интересов РФ в целом, сохранение единства и территориальной целостности Российского государства;

• децентрализацию власти, расширение полномочий органов государственной власти субъектов РФ и повышение степени их ответственности перед населением;

• выравнивание реальных прав и компетенции субъектов РФ;

• осуществление мер эконом., административного и правового характера, обеспечивающих самостоятельность регионов, сочетание гос. поддержки отдельных регионов с государственным стимулированием экономической активности на всей территории России;

• реальное обеспечение действия прав и свобод человека и гражданина на всей территории гос-ва;

• четкое определение круга полномочий фед. органов гос. власти, которые обеспечивают защиту интересов РФ в целом и в то же время не ограничивают самостоятельности субъектов РФ в решении вопросов, отнесенных к их ведению.

Одними из важнейших положений региональной политики в РФ являются:

• децентрализация власти путем закрепления за субъектами РФ возможно большего числа полномочий в сферах совместного ведения, а также усиление влияния населения на принятие решений фед. органами гос. власти. Эти меры будут способствовать повышению эффективности взаимодействия фед. органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, обеспечению стабильности развития и укреплению единства Российского государства;

• обеспечение действия принципа равноправия субъектов РФ между собой и в их отношениях с фед. органами государственной власти с учетом специфики каждого из них путем достижения реального конституционно-правового равенства субъектов РФ, соблюдения прав и интересов субъектов РФ в ходе подготовки и принятия правовых актов фед. органов государственной власти.

(Здесь неплох пример Глеба Г

принятая в ноябре 1992 г. Конституция Татарстана не только про возгласила, что «Республика Татарстан — суверенное демократическое государство» и что «государственный суверенитет есть неотъемлемое качественное состояние Республики Татарстан» (ст. 1), но и содержит немало таких положений, которые явно несовместимы с общепризнан ными принципами построения и функционирования федеративного государства. Чрезмерно педалируя свой суверенитет и даже не упоми ная о факте распространения суверенитета РФ на территорию респуб лики, о суверенных правах и полномочиях РФ, эта Конституция про возглашает: а) Республика Татарстан самостоятельно определяет свой государственно-правовой статус, решает вопросы политического, эко номического, социально-культурного строительства (ст. 59); б) законы Республики Татарстан обладают верховенством на всей ее территории, если они не противоречат международным обязательствам республики (ст. 59); в) Республика Татарстан — суверенное государство, субъект международного права, ассоциированное с РФ на основе Договора о взаимном делегировании полномочий и предметов ведения (напомним здесь, что Татарстан, как и Чечня, не подписал Федеративный договор 1992 г., но в феврале 1994 г. подписал указанный выше Договор); г) Республика Татарстан вступает в отношения с другими государства ми, заключает международные договоры, обменивается дипломатичес кими, консульскими, торговыми и иными представительствами, участ вует в деятельности международных организаций, руководствуясь принципами международного права»). – Кстати, с Конституцией Крыма та же история про государство.

Следует совершенствовать законодательный процесс т.о, чтобы мнение субъектов РФ учитывалось на этапе разработки концепций законопроектов.

Чрезвычайно важно обеспечить соответствие норм конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ Конституции РФ и фед. законам. В этих целях необходимо определить порядок приведения действующих и вновь принимаемых актов в соответствие с Конституцией РФ.

Механизмом такого приведения должна стать функционирующая независимая суд.власть, способная оперативно и непредвзято рассматривать споры между фед. органами гос. власти и органами гос. власти субъектов РФ. Особая роль здесь принадлежит Конституционному Суду РФ, для повышения эффективности работы которого следует законодательно определить порядок реализации его решений.