Глава 8

Современные методы документирования и организации рассмотрения обращений граждан РФ в органах власти

В связи с действием Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» на первый план в деятельности работников аппаратов органов власти всех уровней выходят вопросы наполнения работы с обращениями граждан качественным содержанием, повышения ее действенности и эффективности, а также вопросы применения единых подходов к организации информационно-документационного процесса и его совершенствования.

При рассмотрении документационного обеспечения работы с обращениями граждан, технологических процессов, структуры элементов данной работы, последовательности их выполнения методическими ориентирами могут послужить современные организационно-распорядительные и информационно-справочные документы. К ним можно отнести: Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 № 477[361 - Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. – № 25. – Ст. 3060.]; Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 № 452[362 - Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. – № 31. – Ст. 3233.]; Типовую инструкцию по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, утвержденную Приказом Минкультуры России от 08.11.2005 № 536[363 - Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2006. – № 10. – С. 5–67.]; Перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения[364 - Росархив, ВНИИДАД. – М., 2000. – 107 с.]; Основные правила работы архивов организаций[365 - Росархив, ВНИИДАД. – М., 2003. – 152 с.]; Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук[366 - Росархив. – М., 2007.]; Отбор на государственное хранение предложений, заявлений, жалоб граждан: методические рекомендации[367 - Главархив СССР, ВНИИДАД. – М., 1991. – 23 с.]; ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007 «Управление документами. Общие требования»[368 - Стандартинформ. – М., 2007. – 34 с.]; ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов»[369 - Госстандарт России. – М., 2003. – 16 с.]; Типовое положение о ведении делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденное Постановлением Государственного комитета СССР по науке и технике, Государственного комитета СССР по стандартам и Главного архивного управления при Совете Министров СССР от 30 ноября 1981 г. № 463/162/298[370 - Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. – 1982. – № 2. – С. 26–31.] и др.

Рассматривая с документоведческих позиций организацию работы с обращениями граждан в органах государственной власти и местного самоуправления на основе нового федерального закона, остановимся прежде всего на возможных классификациях обращений граждан. Проблема классификации имеет принципиальное значение для нормативного регулирования работы с обращениями граждан. Точность терминологии, употребляемой в юридических документах, способствует правильному применению и исполнению правовых понятий, помогает гражданам лучше использовать свои права, выполнять обязанности. В истории России долгое время обращения в виде челобитных, затем прошений, несмотря на различное содержание и порядок рассмотрения, имели условную классификацию, но уже в XIX в. дифференциация видов обращений становится более четкой, различные прошения обретают свой нормативно определяемый статус, а в советское время классификация обращений получила законченный вид в виде предложений, заявлений и жалоб.

В Федеральном законе «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» дано следующее понятие: «Обращение гражданина – направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменное предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления»[371 - См. ст. 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. – № 19. – Ст. 2060.]. Существуют две основные классификации обращений – по содержанию и по форме.

По содержанию Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» выделяются три вида обращений граждан.

«Предложение» – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества[372 - Там же.]. Из данного определения понятия «предложение» видно, что оно не связано ни с нарушением, ни с реализацией каких-либо прав заявителя, но направлено на внесение изменений в существующий порядок. Предложение может быть индивидуальным и коллективным. Предложение является одной из важнейших форм реализации права граждан на участие в управлении, зафиксированного в ч. 1 ст. 32 Конституции Российской Федерации. Как следует из определения, предложения могут быть самыми различными по содержанию. Данная форма обращений – одно из важных проявлений народовластия. Внося предложение, гражданин не преследует личной цели, а пытается воздействовать на принятие решений государственной властью, органом местного самоуправления, т. е. реализует одно из главнейших гражданских прав – право непосредственного участия в управлении государством.

«Заявление» – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц[373 - Там же.]. Предметом заявления является не обжалование каких-либо нарушений субъективных прав и интересов, а, во-первых, реализация через соответствующие органы законных прав и интересов граждан и, во-вторых, реализация права на участие в управлении делами государства путем информирования о различных недостатках, недочетах, злоупотреблениях.

«Жалоба» – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц[374 - Там же.]. Жалоба появляется в сфере правовых отношений, которые возникают из нарушения прав и законных интересов гражданина, установленных и закрепленных законодательством и другими нормами, регламентирующими права и личные интересы граждан, т. е. в тех случаях, когда отношения между гражданином и властью выходят за рамки позитивных. Цель подачи жалобы заключается в защите и восстановлении прав личности.

Дополнительно рассмотрим некоторые виды обращений граждан, не применяемые Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Например, такое обращение, как ходатайство. Термин «ходатайство» используется в нескольких федеральных законах, но содержание его не раскрывается (см. федеральные конституционные законы «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21.07.1994 № 1-ФКЗ, «О референдуме Российской Федерации» от 28.06.2004 № 5-ФКЗ, «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26.02.1997 № 1-ФКЗ (ред. от 16.10.2006), федеральные законы «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 31.07.1998 № 146-ФЗ, «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ, «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ и др.). Поэтому одним из вариантов определения этого термина может быть следующее: ходатайство – официальная просьба или представление, адресованное государственным органам (общественной организации) вышестоящей инстанции. Ходатайство может рассматриваться как одна из форм обращения граждан наряду с заявлениями. Примерами являются ходатайство о регистрации инициативной группы по проведению референдума[375 - См. ст. 15 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» от 26.07.2004 № 5-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. – № 27. – Ст. 2710.], о признании лица беженцем[376 - См. ст. 3 Федерального закона «О беженцах» от 19.02.1993 № 4528-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 12. – Ст. 425.] или вынужденным переселенцем[377 - См. ст. 2 Федерального закона «О вынужденных переселенцах» от 19.02.1993 № 4530-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 12. Ст. 427.]. В судопроизводстве под ходатайством понимается официальная просьба участника процесса о совершении процессуальных действий или принятии решений, обращенная к органу дознания, следователю, прокурору, судье или суду[378 - Комментарий к УПК РФ / Отв. ред. Д.Н. Козак, Е.Б. Мизулина. – М., 2002. – С. 271; Мусалева А.В. Ходатайство как форма реализации права на помилование осужденных к лишению свободы // Человек: преступление и наказание. – 2007. – № 4. – С. 69.].

В законодательстве встречается такой вид обращений, как петиция. Под этим термином понимается коллективное обращение граждан в органы государственной власти или органы местного самоуправления. Петиция может рассматриваться как одна из форм обращения граждан (например, как заявление), но это понятие не применяется в тексте Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В отмеченном контексте понятие «петиция» употреблено в постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 18.01.1996 № 2-п «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Алтайского края»[379 - Вестник Конституционного суда Российской Федерации. – 1996. – № 1. – С. 34.].

Еще одна форма обращений граждан – письма-сигналы (хотя слово «письмо» здесь скорее дань традиции, так как эти обращения могут подаваться и в устной форме). По своей сути они направлены не на защиту прав гражданина, а на уведомление власти о каком-либо нарушении закона (или подзаконного акта), совершенном или могущем совершиться, об ущемлении прав других граждан, не имеющих прямого отношения к заявителю. Письма-сигналы, таким образом, вообще не связаны с личностью заявителя, поэтому часто они бывают анонимными. Гражданин прежде всего пытается защитить законность, права других граждан, обратить внимание власти на нарушения публичного порядка и таким способом выполняет предупредительную, профилактическую функцию, в принципе являющуюся одной из основных функций государственной власти, следовательно, участвует в управлении. Разновидностью сигнальных обращений являются сообщения о преступлениях и террористических актах, как готовящихся, так и уже совершенных[380 - Солодовников С.А. Терроризм и организованная преступность. – М., 2008. – С. 48.].

Каждый из видов обращений имеет свою специфику и требует различной процедуры их рассмотрения – в противном случае теряется сам смысл права на обращение. Так, например, смысл жалобы состоит прежде всего в восстановлении нарушенных прав жалобщика (или устранении препятствий к реализации жалобщиком своих прав)[381 - См., например: Курышева Н.С. Жалоба на действия и решения дознавателя, следователя и прокурора // Российский юридический журнал. – 2008. – № 2. – С. 157–160.]. Смысл же предложения совсем иной – внесение изменений в существующий порядок работы государственных органов, в законодательство и подзаконные акты. Предложения должны прежде всего учитываться, высказанные в них пожелания анализироваться, обобщаться и направляться соответствующим должностным лицам. Все эти пожелания не всегда могут быть немедленно выполнены. Случай с жалобами обратный – по каждой жалобе должны быть незамедлительно приняты меры, направленные на устранение указанных жалобщиком нарушений. Соответственно, процедура рассмотрения для этих видов обращений должна быть различной.

Ходатайство как требование о признании права, предоставленного законом, не связано ни с устранением нарушения, ни с ответственностью. Оно требует такой процедуры, где особое место занимает проверка сведений, представленных заявителем в доказательство того, что он действительно обладает специальным правом. В сущности, все рассмотрение ходатайства сводится к проверке, так как специальное право уже предоставлено заявителю законом и задача органа, получившего ходатайство, выяснить, действительно ли заявитель относится к категории граждан, этим правом обладающих.

Петиции не сопряжены с привлечением кого-либо к ответственности, следовательно, процедура их рассмотрения должна быть тоже несколько иной. Сигнальные обращения совсем не связаны с личностью заявителя, для таких обращений требуется принципиально отличная процедура рассмотрения. В частности, на них не следует распространять ограничения, связанные с анонимностью. Эти обращения должны рассматриваться максимально быстро, чтобы предупредить негативные события.

Существует классификация обращений по субъекту (заявителю): индивидуальные и коллективные. Индивидуальное обращение подписывается одним лицом – заявителем, коллективное – это обращение двух и более граждан, а также обращение, принятое на митинге или собрании и подписанное организаторами этого митинга или собрания[382 - Скрябина М.В. Коллективные обращения в Российской Федерации // Юридическая мысль. – 2006. – № 5. – С. 35.]. Здесь важно обратить внимание на то, что множество одинаковых индивидуальных обращений, подписанных разными гражданами, по поводу одной проблемы есть лишь множество индивидуальных обращений. Коллективным может быть признано только обращение нескольких граждан одновременно и совокупно.

Обращения различаются формой их подачи – устной, письменной и в виде электронных сообщений. Правильный подход к устному обращению обеспечивает максимальную быстроту и законность его разрешения. По несложному вопросу гражданину гораздо проще обратиться именно с устным обращением, а должностному лицу порой целесообразно сразу же постараться дать на него ответ. Таким образом, применение устных обращений способствует сокращению сроков их рассмотрения, устраняет переписку и помогает более оперативно решить возникший вопрос[383 - Архипов В.В. О праве граждан на получение информации при устном обращении в органы власти // Адвокат. – 2004. – № 7. – С. 73–74.]. Устные обращения могут подразделяться на поданные: 1) при личной встрече должностному лицу во время приема граждан; 2) телефонные, сообщенные по телефону.

Новой формой устных обращений можно признать и обращения, поданные в ходе телемостов высших руководителей государства и граждан. Устные обращения граждан могут также поступать при проведении «прямых эфиров» должностных лиц на радио и телевидении[384 - Романенко О.Н. Информирование избирателей или скрытая агитация // Журнал о выборах. – 2005. – № 6. – С. 60.]. Безусловно, не всегда и не по всем вопросам целесообразно устное обращение. Чаще всего подают письменные обращения, они обычно пересылаются по почте, телеграфу, вручаются через специальные структуры по работе с обращениями граждан и т. п.

Для передачи обращений граждан в форме электронных сообщений (интернет-обращений) применяется, как правило, специализированное программное обеспечение, предусматривающее заполнение заявителем реквизитов, необходимых для работы с обращениями и для письменного ответа[385 - Федосеева Н.Н. Понятие и сущность электронного документа // Юрист. – 2008. – № 5. – С. 61.]. Адрес электронной почты автора и электронная цифровая подпись являются дополнительной информацией[386 - Завидов Б.Д. О правовом значении подписи и электронной цифровой подписи на документах / Б.Д. Завидов, В.Б. Липатенков // Право и экономика. – 2001. – № 1. – С. 8–14.]. Ответ на интернет-обращение может направляться как в письменной форме, так и в форме электронного сообщения. Письменные, устные обращения и обращения в виде электронных сообщений обладают одинаковой силой, поэтому форма обращения не имеет юридического значения[387 - Головацкая М.В. К вопросу о порядке рассмотрения обращений граждан // Юрист. – 2007. – № 5. – С. 12.].

По форме подачи можно выделить так называемые смешанные, или устно-письменные, обращения – выполненные в письменном виде, но поданные на личном приеме, а не присланные по почте. Эта форма имеет немалое значение для практики. Хотя юридически не важно, как и в какой форме было подано обращение, но при рассмотрении обращений в некоторых организациях те из них, что были поданы на личном приеме, имеют значительное преимущество – их рассмотрение контролируется. Так что на практике устная или устно-письменная форма подачи обращения часто делает обращение более действенным, предполагает более оперативное его рассмотрение и решение поднятых в нем проблем.

Организация работы с обращениями граждан

В Российской Федерации накоплен огромный исторический опыт работы по рассмотрению обращений, создан богатый нормативный материал в виде государственных и внутренних ведомственных актов по регулированию делопроизводства в сфере обращений в органы власти.

Рассмотрим подробно содержание современных методов работы с документами при рассмотрении обращений граждан. В соответствии с п. 17 Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 № 477, делопроизводство по обращениям граждан должно вестись централизованно, отдельно от других видов делопроизводства и возлагается на должностных лиц, ответственных за ведение делопроизводства по обращениям граждан. Организация и документирование работы с обращениями граждан состоят из следующих этапов:

1) прием и первичная обработка письменных обращений;

2) организация и ведение документации личного приема граждан;

3) прием обращений в виде электронных сообщений на адрес электронной почты;

4) регистрация обращения с помощью регистрационных форм;

5) сбор и анализ документов, связанных с рассмотрением обращения;

6) уведомление заявителя о перенаправлении обращения в другие организации;

7) уведомление заявителя об увеличении срока рассмотрения обращения;

8) организация контроля за сроками рассмотрения обращений;

9) подготовка письменного ответа заявителю о вынесенном решении по его обращению;

10) снятие с контроля и направление обращения с приложением всех документов, связанных с рассмотрением обращения, в дело;

11) завершение рассмотрения обращения и группировка документов дела по обращению гражданина с передачей его в службу документационного обеспечения управления;

12) оформление дел по обращениям граждан в соответствии с номенклатурой дел организации;

13) текущее хранение документов по обращению гражданина;

14) анализ поступивших обращений и принятых по ним решений;

15) уничтожение документов по обращениям граждан в связи с истечением срока хранения.

Прием (поступление) обращений граждан

Основанием для начала рассмотрения обращения организацией является ПОСТУПЛЕНИЕ обращения гражданина на адрес этой организации. В соответствии с п. 13 Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 № 477, документы, в том числе письменные обращения граждан, могут поступить в органы власти одним из следующих способов: 1) почтовым отправлением; 2) посредством электрической связи (телеграфной, факсимильной, Интернет); 3) фельдъегерской связью; 4) на личном приеме у должностного лица.

С помощью почтовой связи обращения граждан в организацию могут доставляться в виде простых и регистрируемых писем, почтовых карточек, бандеролей и мелких пакетов.

По каналам электрической связи обращения граждан могут поступать в виде телеграммы (телетайпограммы), факсограммы, телефонограммы, электронного документа. Поступившие обращения в виде телеграммы принимаются под расписку с проставлением даты и времени приема, регистрируются, а затем передаются на рассмотрение руководству и исполнение. В случае направления обращения с помощью телефонной связи текст поступившей телефонограммы записывается (печатается) работником службы делопроизводства на бланке телефонограммы, регистрируется и передается руководителю для принятия решения.

В соответствии с п. 3.3.5 Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, утвержденной Приказом Минкультуры России от 08.11.2005 № 536, при приеме документов, в том числе обращений по каналам факсимильной связи, необходимо руководствоваться следующими требованиями: объем текста обращения, выполненного на бумаге формата А4 черным цветом, как правило, не должен превышать 5 листов; факсограммы на иностранных языках доставляются без перевода.

В соответствии с п. 12.9 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 № 452, в органах власти для приема обращений граждан в форме электронных сообщений (интернет-обращений) должно применяться специализированное программное обеспечение, предусматривающее заполнение заявителем реквизитов, необходимых для работы с обращениями и для письменного ответа, и в случае незаполнения указанных реквизитов информирующее заявителя о невозможности принять его обращение. Адрес электронной почты автора и электронная цифровая подпись являются дополнительной информацией.

Обращение в виде электронного сообщения (интернет-обращение) может поступить на официальный интернет-портал сайта организации или на e-mail (электронная почта), что является дополнительным средством для обеспечения возможности обращений граждан. В соответствии с п. 40 Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 № 477, прием и отправка электронных документов осуществляются службой делопроизводства или специалистом, ответственным за делопроизводство. Поэтому обращения в электронном виде, направляемые в службу делопроизводства, минуя установленную форму ввода, не должны приниматься. Размер текста обращения в электронном виде, как правило, не должен превышать 10 000 символов.

В случае если в интернет-обращении заявителем указан адрес электронной почты, по этому адресу направляется уведомление о приеме обращения или об отказе в рассмотрении (с обоснованием причин отказа), после чего обращение распечатывается и дальнейшая работа с ним ведется как с письменным обращением на бумажном носителе.

Первичная обработка обращений граждан

В соответствии с п. 15 Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 № 477, эта процедура включает в себя следующие виды работ, осуществляемые должностным лицом, ответственным за делопроизводство: 1) проверку правильности адресования обращения; 2) определение содержания вопросов обращения; 3) проставление на обращении регистрационного штампа; 4) проверку истории обращения гражданина по данному вопросу.

Проверив правильность доставки по надписям на конверте, конверт вскрывают, при этом конверт скрепляют вместе с обращением и по окончании рассмотрения обращения подшивают в дело. Конверты от поступивших обращений сохраняются в тех случаях, когда только по ним можно установить адрес отправителя или когда дата почтового штемпеля служит подтверждением времени получения или отправления обращения. Ошибочно доставленные обращения пересылаются по назначению (с обязательным уведомлением заявителя).

Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предъявляются требования к содержанию письменного обращения гражданина, в котором должны присутствовать следующие обязательные реквизиты[388 - Ст. 7 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».]:

1) наименование организации, куда заявитель направляет обращение;

2) фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии) гражданина;

3) почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ или уведомление о переадресации обращения;

4) изложение сути предложения, заявления или жалобы;

5) личная подпись заявителя;

6) дата составления заявителем обращения.

В случае необходимости к письменному обращению заявителем могут прилагаться документы и материалы либо их копии. Все поступающие в организацию предложения, заявления и жалобы граждан должны быть приняты, учтены и зарегистрированы. Обращения одного и того же лица по одному и тому же вопросу, направленные различным адресатам и поступившие для рассмотрения в организацию, учитываются под регистрационным индексом первого обращения с присвоением дополнительного порядкового номера.

При первичной обработке следует иметь в виду, что не подлежат рассмотрению обращения, в том числе поступившие в электронном виде:

– без фамилии, имени, отчества; почтового адреса; с указанием недействительных сведений;

– в которых обжалуются судебные решения;

– содержащие нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;

– если текст обращения не поддается прочтению или содержит непонятные сокращения;

– по разъяснению (толкованию норм, терминов и понятий) законодательства Российской Федерации и практики его применения, по проведению экспертизы договоров, учредительных или иных документов организаций;

– адресованные ошибочно, не относящиеся к компетенции организации;

– дубликаты ранее принятых обращений.

В соответствии с п. 12.10 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 № 452, основаниями для отказа в рассмотрении интернет-обращения, помимо указанных оснований, для письменных обращений на бумажном носителе также могут являться:

а) указание автором недействительных сведений о себе и/или адреса для ответа;

б) поступление дубликата уже принятого электронного сообщения;

в) некорректность содержания электронного сообщения;

г) невозможность рассмотрения обращения без необходимых документов и личной подписи (в отношении обращений, для которых установлен специальный порядок рассмотрения).

После процедуры регистрации такие обращения передаются на хранение с пометкой «ОСТАВИТЬ БЕЗ РАССМОТРЕНИЯ» с обоснованием принятого решения и последующим уничтожением. Исключение составляют анонимные обращения, содержащие сведения о готовящемся или совершенном преступлении, которые незамедлительно направляются для проверки в правоохранительные органы. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения[389 - Диордиева О. Обжалование определений суда первой инстанции // Российская юстиция. – 2000. – № 10. – С. 13.].

Обращение обязательно проверяется на ПОВТОРНОСТЬ поступления в организацию. Если обращение повторное, в правом верхнем углу первого листа обращения ставится отметка «ПОВТОРНОЕ» и к нему прилагаются все материалы первичного обращения. В случае поступления дубликатных обращений заявителю могут направляться уведомления о ранее данных ответах или копии этих ответов.

В обращениях, полученных по факсу, проверяются как общее количество страниц, соответствие их количеству, указанному на первом листе факса, так и их читаемость. В случае неполного получения факсимильного сообщения или плохого качества отдельных страниц об этом сообщается заявителю. Все обращения, приложения, справочные материалы (в подлинниках или копиях) скрепляются во избежание утери[390 - См. п. 3.3.5 Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, утвержденной Приказом Минкультуры РФ от 08.11.2005 № 536.].

Результатом первичной обработки обращений, соответствующих требованиям федерального законодательства, является проставление в правом нижнем углу первой страницы или на любом свободном от текста месте регистрационного штампа, в котором трафаретно обозначены места для проставления даты получения обращения и начала работы с ним в данной организации, регистрационного номера обращения, количества листов обращения, количества листов приложений к обращению. Например:

Регистрация обращения с помощью регистрационных форм

В соответствии с п. 17 Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 № 477, обращения граждан регистрируются отдельно от других документов. Регистрация обращений граждан может производиться как по журнальной (журнал регистрации обращений граждан), так и карточной форме, а также в автоматизированном режиме. Все письменные обращения, поступившие в организацию, подлежат ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ РЕГИСТРАЦИИ в течение ТРЕХ ДНЕЙ с момента поступления в организацию.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данной организации, направляется в течение СЕМИ ДНЕЙ со дня регистрации в организацию, в компетенцию которой входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. В случае если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких организаций, копия обращения в течение СЕМИ ДНЕЙ со дня регистрации направляется в соответствующие организации. Сопроводительное письмо с переадресованием обращений граждан подписывается руководителем.

Регистрационный номер обращения, как правило, состоит из сквозного порядкового номера в пределах календарного года, дополненного литерой из начальной буквы фамилии заявителя. На коллективных обращениях могут проставляться литера «КЛ», на анонимных – «АН». Регистрационный номер может быть дополнен другими обозначениями, обеспечивающими систематизацию, поиск, анализ и сохранность. В журнальной форме регистрации заполняются следующие реквизиты: 1) регистрационный номер обращения; 2) дата; 3) автор обращения; 4) заголовок к тексту (краткое содержание документа); 5) резолюция (исполнитель, содержание поручения, автор резолюции, дата); 6) срок исполнения документа; 7) отметка о постановке на контроль; 8) отметка об исполнении документа и направлении его в дело.

В карточной форме состав основных реквизитов регистрации обращения граждан может дополняться другими реквизитами: 1) должностное лицо, поставившее документ на контроль; 2) перенос сроков исполнения; 3) количество листов обращения; 4) наличие приложений; 5) срок хранения документа. Регистрационная карточка сохраняется, и в дальнейшем все «перемещения» обращения фиксируются в ней, что позволяет отслеживать процесс, выявлять многократность обращения, в любой момент дать гражданину справку о ходе рассмотрения его обращения. Переход на электронную регистрацию значительно упрощает работу с обращениями. С появлением электронной системы регистрации гражданин может позвонить в службу делопроизводства органа власти и ему ответят, как проходит рассмотрение его обращения.

Повторным обращениям граждан присваивается очередной регистрационный индекс в течение календарного года, а в соответствующей графе регистрационного журнала (карточки) указывается регистрационный номер предыдущего обращения. Решение о прекращении производства по повторным обращениям принимает руководитель организации. Повторные обращения (устные и письменные), в которых не приводятся новые доводы или открывшиеся обстоятельства, рассмотрению не подлежат, если по ним имеются исчерпывающие результаты проверок и гражданам даны ответы в установленном порядке. При этом гражданам письменно сообщается, что повторные обращения необоснованны и переписка с ними по данному вопросу прекращается.

При автоматизированной системе документооборота заполняются все необходимые реквизиты, установленные в трафаретной форме регистрационной карточки.

Реквизиты регистрационно-контрольной карточки

№ (регистрационный индекс) – индекс обращения, состоящий из начальной буквы фамилии автора и порядкового номера поступившего обращения. Он может быть дополнен другими обозначениями, обеспечивающими систематизацию, поиск, анализ, учет и сохранность обращений граждан. Составные части регистрационного индекса отделяются друг от друга косой чертой или дефисом.

Фамилия, имя, отчество – фамилия, имя, отчество автора обращения.

Адрес места жительства и (или) работы, контактный телефон – место жительства или работы, номер телефона автора обращения. Для обращений без подписи делается запись «Без подписи».

Дата поступления – дата поступления обращения по почте, на личном приеме или переданного для регистрации иным способом.

Количество листов – общее количество листов обращения и приложенных к нему документов.

Даты, индексы повторных обращений – даты поступлений предыдущих обращений.

Корреспондент, дата и индекс сопроводительного письма – наименование организации, переславшей обращение.

Тематика – отнесение обращений к определенной теме в соответствии с утвержденным в организации классификатором обращений граждан.

Содержание – краткое содержание поступившего обращения. Формулируется, как правило, с помощью отглагольного существительного в предложном падеже, начинается предлогом «о» и должно отвечать на вопрос «о чем?».

Резолюция – решение руководителя или другого должностного лица организации об исполнении или разрешении вопроса, содержащегося в обращении. Резолюция, подпись автора резолюции и срок исполнения переносятся в РКК с документа после прочтения его руководителем. На обращении не должно быть более одной резолюции.

Исполнитель – фамилия должностного лица организации, отвечающего за разрешение обращения.

Документ направлен на исполнение – наименование структурного подразделения, отвечающего за разрешение обращения.

Дата направления – дата направления обращения на рассмотрение и исполнение.

Срок исполнения – дата исполнения, указанная в резолюции или установленная законодательством.

Дата исполнения – дата документа, содержащего окончательное решение по обращению.

Ход рассмотрения – записи о промежуточных решениях по обращениям граждан, запросах и полученных ответах.

Результат решения (№ _, дата ответа_) регистрационный номер, дата ответа на обращение и заголовок ответного документа с указанием принятого решения (удовлетворено, отказано, разъяснено).

Отметка о снятии с контроля – должность, фамилия и инициалы должностного лица, принявшего решение о снятии с контроля. Решение о снятии с контроля обращений граждан принимают руководители и другие должностные лица организаций, ответственные за своевременное и правильное рассмотрение обращений граждан.

Документ подшит в дело № _ __, _ _ л._– индекс дела по номенклатуре, номер тома и номера листов. Заполняется после подшивки документов в дело.

Регистрационно-контрольные карточки заполняются в двух и более экземплярах. Один экземпляр помещается в контрольную картотеку, второй вместе с обращением направляется исполнителю, остальные предназначены для справочных картотек. По мере исполнения обращений граждан первые экземпляры РКК перемещаются из контрольной картотеки в справочную. В справочной картотеке по обращениям граждан карточки систематизируются, как правило, по алфавитному признаку (по алфавиту фамилий граждан). Дополнительно они могут группироваться по региональному (географическому) признаку, а также по тематическому (по тематике вопросов, затронутых в обращениях). РКК на коллективные обращения могут помещаться в отдельную картотеку (раздел картотеки).

При применении в органах власти электронного документооборота службой делопроизводства совместно со службой автоматизации разрабатываются маршруты движения документов, связанных с рассмотрением обращений граждан.

Рассмотрение обращений граждан руководителем организации

В соответствии с п. 18 Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 № 477, после этапа регистрации обращения граждан передаются на рассмотрение руководителя организации. Результаты рассмотрения обращений граждан руководителем отражаются в форме резолюции. Последующие резолюции должностных лиц организации допускаются, если в них детализируется порядок исполнения. Руководитель по результатам ознакомления с текстом обращения и прилагаемыми к нему документами:

1) определяет исполнителя с учетом того, что запрещается направлять жалобу на рассмотрение должностному лицу, решение или действие (бездействие) которого обжалуется;

2) составляет указание о характере и сроке рассмотрения обращения, в том числе о рассмотрении обращения с выездом на место;

3) ставит документ на контроль;

4) определяет сроки контроля рассмотрения обращения (максимальный срок рассмотрения не более 30 дней с момента регистрации обращения).

Письма граждан, поступившие из редакций средств массовой информации, органов политических партий и общественных организаций (в том числе с просьбой проинформировать о результатах рассмотрения), рассматриваются как обычные обращения. Письма с просьбами о личном приеме руководителем органа власти рассматриваются как обычные обращения. Заявителям направляются сообщения о графике приема граждан руководителем органа власти.

На обращении гражданина руководитель на свободном от текста месте может проставить свою резолюцию или поручить службе делопроизводства подготовить поручение (указание) руководителя, которое должно содержать наименование органа власти, фамилии и инициалы лиц, которым дается поручение, лаконично сформулированный текст указания, предписывающий действие, порядок и срок исполнения, подпись руководителя с расшифровкой и датой. Поручение (указание) оформляется на бланке установленной формы. Началом срока рассмотрения поступивших обращений считается день их регистрации в службе делопроизводства. Окончанием срока рассмотрения обращения считается дата направления письменного ответа автору о принятом решении.

По обращению гражданина руководителем должно быть принято одно из следующих решений: 1) о принятии к рассмотрению; 2) об отказе в рассмотрении; 3) о направлении в другие органы; 4) о приобщении к ранее поступившему обращению. Содержание поручения (указания) может состоять из нескольких частей, предписывающих каждому исполнителю самостоятельный порядок и срок действий по рассмотрению обращения. В тексте резолюции (поручения) могут быть указания «СРОЧНО» или «ОПЕРАТИВНО», которые предусматривают, соответственно, трехдневный или десятидневный срок исполнения поручения, считая от даты составления резолюции. Должностное лицо, ответственное за делопроизводство, по результатам рассмотрения обращений руководителем организации вносит в регистрационную форму:

1) содержание поручения (указания) руководителя;

2) фамилию исполнителя (фамилии соисполнителей);

3) отметку о постановке обращения на контроль;

4) отметку о сроках рассмотрения обращения и подготовки ответа заявителю.

В случае отказа гражданина от своего письменного обращения руководитель, рассматривающий такое обращение, принимает решение о прекращении по нему производства, за исключением случаев, когда в обращении содержатся сведения о нарушении прав, свобод и (или) законных интересов граждан.

Передача обращений граждан на рассмотрение

В соответствии с п. 23 Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 № 477, обращение передается исполнителю только через службу делопроизводства или должностное лицо, ответственное за делопроизводство в организации.

После внесения дополнительной информации в регистрационные формы в соответствии с резолюцией руководителя обращение вместе с приложениями поступает исполнителю, назначенному для рассмотрения и подготовки ответа на обращение гражданина.

В случае если в поручении о рассмотрении обращения указаны несколько исполнителей, копии обращения направляются соисполнителям поручения. Соисполнители НЕ ПОЗДНЕЕ ДЕСЯТИ ДНЕЙ до истечения срока исполнения обращения гражданина обязаны представить исполнителю все необходимые материалы для подготовки ответа.

Сбор и анализ документов, связанных с рассмотрением обращения

При рассмотрении обращений граждан должностные лица обязаны:

– соблюдать требования, установленные действующим законодательством об обращениях граждан;

– принимать меры для полного, объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращений;

– уведомлять граждан о решениях, принятых по их обращениям.

Практика показывает, что на этапе рассмотрения обращения исполнитель выполняет ряд важных делопроизводственных операций, которые можно систематизировать следующим образом:

1) изучает реквизиты обращения гражданина;

2) обобщает и анализирует материалы, связанные с текстом обращения гражданина, в том числе в целях установления обоснованности доводов заявителя и принятия мер по защите его нарушенных прав, свобод и законных интересов;

3) при необходимости готовит письменные запросы в иные организации в целях получения дополнительной информации;

4) при необходимости проводит выездные проверки и встречи на месте;

5) приглашает при необходимости заявителя для личной беседы и ведет запись беседы;

6) при необходимости направляет уведомление гражданину о перенаправлении его обращения на рассмотрение в другой орган в соответствии с компетенцией по существу поставленных в обращении вопросов либо дает необходимые письменные и устные разъяснения заявителю о необходимости его обращения в соответствующие органы государственной власти, в компетенцию которых входит решение вопросов, поставленных в обращении гражданина;

7) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

8) готовит проект письменного ответа заявителю по существу поставленных в обращении вопросов;

9) завершает рассмотрение обращения, ставит на нем реквизит об исполнении документа и направлении его в дело (отметка об исполнении документа).

В целях сохранности подлинников обращений граждан запрещается делать на них какие-либо пометки. При письмах-запросах в другие организации следует направлять ксерокопии этих обращений.

Для оперативности исполнителями при рассмотрении обращения используются технические средства информации и связи.

Уведомление заявителя об увеличении срока рассмотрения обращения

Согласно ст. 13 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и п. 12.2 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 № 452, при истребовании дополнительных материалов по рассмотрению обращения либо принятии иных мер срок контроля рассмотрения может быть продлен руководителем, но НЕ БОЛЕЕ ЧЕМ НА 30 ДНЕЙ. В этом случае исполнитель не ПОЗДНЕЕ ЧЕМ ЗА 2–3 ДНЯ до истечения контрольного срока представляет руководителю служебную записку с обоснованием необходимости продления срока контроля рассмотрения обращения. В ходатайстве о продлении срока проверки по обращению указываются причины продления срока и срок, в который обращение будет рассмотрено.

В случае получения разрешения о продлении срока исполнения поручения в адрес гражданина направляется УВЕДОМЛЕНИЕ (промежуточный ответ) с указанием (при необходимости) срока направления ответа на его обращение. Уведомление о продлении срока рассмотрения обращения (промежуточный ответ) заблаговременно направляется заявителю. Например: «Сообщаем, что для проведения полной и объективной проверки требуется изучение дополнительных материалов. Письменный ответ по Вашему обращению будет Вам направлен после изучения всех необходимых документов и принятия решения…»

Уведомление о продлении срока рассмотрения обращения подписывается руководителем или исполнителем и подлежит обязательной регистрации в службе делопроизводства. Если за рассмотрением обращения установлен контроль вышестоящим органом государственной власти, то организация обязана заблаговременно согласовать с ним продление срока рассмотрения обращения.

Подготовка письменного ответа заявителю о вынесенном решении по его обращению

При завершении рассмотрения обращения исполнитель направляет проект ответа на подпись руководителю организации. Для составления письменного ответа на обращения граждан используются бланки организации форматов А4 (210x297 мм) и А5 (148x210 мм) с угловым штампом в соответствии с установленными правилами. При адресовании фамилия заявителя пишется в дательном падеже. Например: «Иванову В.К., Никитский бульвар, дом 5, кв.17, Москва, 125003».

К проекту ответа прилагаются подлинники документов, приложенные заявителем к письму, а также материалы, раскрывающие ход рассмотрения обращения. Исполнитель несет ответственность за содержание, ясность и четкость изложения ответа на обращение гражданина и полноту ответов на все вопросы, поставленные в письменном обращении. Ответы, составленные на основании нормативных документов, обязательно должны содержать тщательно проверенные ссылки на них (разновидность документа, автор, дата, номер и наименование).

Должен быть установлен следующий порядок визирования проектов ответов на обращения граждан, подготовленных за подписью руководителя. На втором экземпляре проекта ответа обязательны визы с расшифровкой должностей и фамилий: 1) начальника структурного подразделения или отдела, в котором готовился проект ответа; 2) начальников структурных подразделений, участвовавших в подготовке ответа; 3) юрисконсульта; 4) непосредственного исполнителя.

Проекты ответов, направляемые на подпись руководителю, визируются также заместителем руководителя, курирующего деятельность исполнителя. Лица, ответственные за организацию делопроизводства, проверяют правильность оформления ответов (наличие подписи, даты, номера, адреса, виз на копии и др.) и вносят необходимые записи в регистрационно-контрольные карточки.

Руководитель в случае отсутствия дополнений или изменений подписывает либо, при наличии дополнений или изменений, возвращает проект ответа для доработки. После подписания руководителем организации ответа заявителю в двух экземплярах (первый экземпляр направляется заявителю, второй экземпляр вносится в дело) ответному письму присваивается регистрационный номер и осуществляется его отправка автору обращения по почте на указанный им адрес.

При отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован и понятен. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован.

В случае возвращения проекта ответа на доработку устанавливается конкретный срок исполнения. Если указанный срок превышает 5 дней, то автору обращения за подписью руководителя направляется соответствующее уведомление. Основанием для возврата проекта ответа на повторное рассмотрение может являться: 1) оформление проекта ответа с нарушением установленных реквизитов; 2) противоречие выводов, изложенных исполнителем в проекте ответа, действующему законодательству; 3) необходимость дополнительного рассмотрения обращения; 4) иные основания в соответствии с требованиями руководителя. В случае возврата проекта ответа исполнитель в зависимости от оснований возврата обязан: 1) устранить выявленные нарушения; 2) провести повторное (дополнительное) рассмотрение обращения по существу поставленных вопросов.

Регистрационным номером отправляемого ответа является входящий номер обращения, после которого через дробь указывается индекс структурного подразделения и номер дела согласно номенклатуре дел. Например: СУ-23/13-65-11.01.2009, где СУ – первые буквы фамилии заявителя (Семенов), 23 – регистрационный номер обращения, 13 – индекс структурного подразделения, в котором исполнялось обращение, 65 – номер дела по номенклатуре дел, в котором хранятся копия ответа с обращением и другие материалы, относящиеся к рассмотрению данного обращения, 11.01.2009 – дата отправки.

В ответах, направленных в порядке контроля в вышестоящие органы, необходимо указывать, что заявителю дан ответ, указывать фамилию исполнителя и номер его телефона.

Ответ заявителю на обращения в виде электронных сообщений (интернет-обращение) может направляться как в письменной форме (если имеется почтовый адрес заявителя), так и в форме электронного сообщения на указанный заявителем адрес электронной почты (е-mail).

Снятие с контроля и направление обращения с приложением всех документов, связанных с рассмотрением обращения, в дело

Снятие с контроля (прекращение контроля) исполнения документа (поручения), согласно параграфу 4.25 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 № 452, – это прекращение структурным подразделением, обеспечивающим контроль за исполнением документов, проверки хода исполнения документа, если рассмотрены все поставленные в обращении вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям.

Завершение рассмотрения обращения и группировка документов дела по обращению гражданина

По итогам рассмотрения обращений может быть принято одно из следующих решений:

«удовлетворено» – приняты меры к полному или частичному восстановлению прав и законных интересов заявителя;

«удовлетворено повторное обращение» – обращение, по которому принималось решение об отказе в удовлетворении ранее поданного обращения. При этом первичное решение отменяется;

«отклонено» (либо «отказано») – требования заявителя, изложенные в обращении, признаны необоснованными;

«разъяснено» – по обращению, в котором не содержалось просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств, даны разъяснения вопросов правового характера;

«принято иное решение» – обращение оставлено без разрешения, переписка с заявителем прекращена;

«направлено» – обращение в семидневный срок направлено для разрешения в другое ведомство по принадлежности.

На каждом обращении после его исполнения и окончательного решения делается отметка об его исполнении и направлении в дело. Отметка располагается на нижнем поле первого листа слева и состоит из слов «В дело», индекса дела согласно номенклатуре дел, в котором будет храниться документ, краткого изложения принятого решения, даты и номера документа, свидетельствующего об исполнении, личной подписи исполнителя или руководителя подразделения-исполнителя, даты. Например:

В дело 26 Подготовлен ответ исх. № 19/С от 28.04.2009

Подпись исполнителя 28.04.2009

После завершения рассмотрения обращения исполнитель в соответствии с утвержденной номенклатурой дел формирует дело, включающее подлинник обращения и все материалы, относящиеся к рассмотрению обращения, и затем передает это дело на хранение должностному лицу, ответственному за делопроизводство в организации.

Документы в деле располагаются в хронологическом порядке. Каждое обращение и все документы по его рассмотрению и разрешению составляют в деле самостоятельную группу. Документы в группе размещаются в хронологическом порядке (в соответствии с последовательностью решения вопроса).

Группа документов начинается с обращения, затем следует документ-запрос (в случае присутствия его в переписке), потом документ-ответ, завершается группа документов ответом гражданину и в вышестоящую организацию (в случае необходимости). При формировании дел проверяются правильность направления документа в дело, их полнота (комплектность). Неразрешенные обращения граждан, а также неполные и неправильно оформленные документы подшивать в дела запрещается. Формирование и хранение дел у исполнителей запрещается.

Организация и ведение документации личного приема граждан

Рассмотрение устных обращений происходит на личном приеме граждан, осуществляемом должностными лицами в соответствии с графиком, утвержденным соответствующим приказом (распоряжением) руководителя организации. Устные обращения граждан о личном приеме рассматриваются и принимаются в тех случаях, когда изложенные в них факты и обстоятельства очевидны и не требуют дополнительной проверки, а личности обращающихся известны или установлены. Руководитель организации проводит личный прием граждан, как правило, по предварительной записи. Запись граждан на личный прием к должностному лицу осуществляется назначенным лицом:

1) в специальном журнале «Учет личного приема граждан»;

2) в электронной карточке введением необходимых сведений в автоматизированную систему электронного документооборота.

Журнал учета личного приема граждан

Запись на прием может проводиться: 1) при личной явке заявителя; 2) по телефону; 3) по электронной почте организации (в этом случае назначенное лицо направляет заявителю ответное электронное сообщение о записи на прием с указанием даты и времени приема).

При проведении записи граждан на прием к руководству у гражданина уточняются мотивы обращения и существо вопроса, а также его фамилия, имя и отчество, место жительства и контактный телефон. Не рассматриваются устные обращения, передаваемые через представителя гражданина, чьи полномочия не могут быть удостоверены в установленном законом порядке. Заявление гражданина о записи на личный прием должно соответствовать следующим требованиям: 1) не должно являться анонимным; 2) вопрос (вопросы) обращения должен быть изложен по существу; 3) интересующий заявителя вопрос должен относиться к компетенции организации; 4) предоставляемые материалы не должны содержать выражений, оскорбляющих честь и достоинство других лиц.

Если заявление гражданина о личном приеме не соответствует данным требованиям, такое заявление не принимается, в предварительной записи на прием отказывается с разъяснением причины отказа. Отказ в предварительной записи на личный прием по иным основаниям не допускается. При записи гражданин должен быть предупрежден о предоставлении на личный прием необходимых материалов и документов, обосновывающих или поясняющих суть устного обращения. Во время предварительной записи должна устанавливаться кратность устного обращения гражданина. При подтверждении повторного обращения все имеющиеся материалы по уже рассмотренному обращению передаются должностному лицу, ведущему личный прием. Работник, обеспечивающий организацию личного приема, регистрирует обращение гражданина в журнале, распечатывает карточку личного приема гражданина.

Ответственность за организацию личного приема несет руководитель организации. Прием граждан организуется по рабочим дням в соответствии с утвержденным в установленном порядке графиком, как правило, в специально оборудованных помещениях с соблюдением мер безопасности. График приема граждан размещается на специальном стенде в общедоступном месте и на сайте организации. В день личного приема граждан назначенное лицо предоставляет руководителю список граждан, записавшихся на личный прием, с указанием краткого содержания вопросов обращения.

Прием граждан ведется в порядке очередности согласно предварительной записи. Ветераны Великой Отечественной войны, инвалиды I и II групп, беременные женщины принимаются вне очереди. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность и гражданство (паспорт гражданина Российской Федерации – у гражданина Российской Федерации; документы, удостоверяющие личность и гражданство иностранного гражданина, – у иностранного гражданина; документы, удостоверяющие личность, – у лица без гражданства), или документы, их заменяющие. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В ходе личного приема ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан ему устно, о чем делается запись в карточке.

На приеме гражданин может оставить письменное обращение, которое подлежит регистрации и рассмотрению в установленном порядке для письменных обращений. Если в ходе личного приема выясняется, что решение поднимаемых гражданином вопросов не входит в компетенцию данной организации, гражданину разъясняется, куда ему следует обратиться. Гражданину может быть отказано в рассмотрении его устного обращения, если ранее ему был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

При возникновении на личном приеме новых вопросов, которые не могут быть решены непосредственно во время приема, заявителю может быть предложено письменно изложить смысл своего вопроса (заявления, предложения, жалобы), что подлежит регистрации или удостоверению должностного лица, ведущего прием, собственноручной подписью в карточке личного приема гражданина. При этом на первом листе такого обращения проставляют штамп «ПРИНЯТО НА ЛИЧНОМ ПРИЕМЕ». По окончании приема руководитель доводит до сведения заявителя свое решение или информирует о том, кому будет поручено рассмотрение и принятие мер по его обращению, а также, где он получит ответ; либо разъясняет, где, кем и в каком порядке может быть рассмотрено его обращение по существу.

Резолюция (поручение) руководителя по устному обращению вносится в карточку личного приема гражданина и принимается решение о постановке на контроль исполнения поручения. Должностное лицо, ответственное за делопроизводство, направляет поручение ответственному исполнителю. Ответы исполнителей по рассмотрению обращений граждан, обратившихся на личный прием, направляются на подпись должностным лицам, проводившим прием, которые списывают материалы рассмотрения «В дело» либо дают дополнительные поручения. Карточки рассмотренных устных обращений вкладываются в дело с материалами рассмотрения устных обращений.

КАРТОЧКА ЛИЧНОГО ПРИЕМА ГРАЖДАНИНА

Организация контроля за соблюдением порядка работы с обращениями граждан

Под формами проверки за ходом исполнения указания о рассмотрении обращения понимают способы ведения контроля, которые, согласно п. 4.27 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 № 452, строятся на базе данных, отображаемых в традиционных или электронных учетно-регистрационных карточках.

Существуют две формы контроля за исполнением документов:

1) ручная контрольная картотека;

2) автоматизированная система контроля исполнения документов в рамках электронного документооборота.

Форма контроля выбирается исходя из возможностей организации, однако в настоящее время чаще используется автоматизированная форма контроля. Согласно п. 4.27 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 № 452, эта процедура должна систематически осуществляться структурным подразделением, обеспечивающим контроль исполнения на всех этапах до истечения срока исполнения документа.

При традиционных формах регистрации на обращения, взятые на контроль, оформляются регистрационно-контрольные карточки, один экземпляр направляется исполнителю и после рассмотрения обращения возвращается в службу делопроизводства или должностному лицу, ответственному за делопроизводство. Результаты контроля исполнения документа, как правило, фиксируются в регистрационно-контрольной форме. Ответственность за правильность представленной информации несут исполнители.

Проверка может проводиться в устной или письменной форме. В последнем случае структурным подразделением, обеспечивающим контроль исполнения, готовятся письменные напоминания. Возможна также подготовка и рассылка напоминаний, содержащих сведения о документах, находящихся в одном или нескольких структурных подразделениях.

Исполнителем заводится соответствующее дело (производство), в которое подшиваются все документы, относящиеся к рассмотрению данного обращения, и все последующие обращения этого заявителя в хронологическом порядке. Письменные обращения граждан рассматриваются в течение 30 ДНЕЙ СО ДНЯ ИХ РЕГИСТРАЦИИ (как правило, 25 дней дается на рассмотрение вопроса, 5 дней – на оформление проекта окончательного ответа), если руководителем не установлен меньший контрольный срок рассмотрения обращения.

Обращения граждан, на которые даются промежуточные ответы, с контроля не снимаются. Проверка хода рассмотрения завершается только после полного разрешения обращения.

Организация контроля за соблюдением порядка работы с обращениями граждан обеспечивает своевременное и качественное исполнение предложений, заявлений и жалоб граждан и надлежащего решения содержащихся в них вопросов. В целом система контроля должна быть поставлена так, чтобы обеспечить своевременное и качественное рассмотрение всех обращений граждан. Контрольная деятельность по обращениям граждан предполагает:

1) контроль за исполнением поручений по существу поставленных в обращениях вопросов;

2) контроль за соответствием формы создаваемых документов и своевременностью исполнения рассмотрения обращений.

Первую группу контрольных операций выполняют руководители всех рангов, вторую – служба документационного обеспечения управления. Различают по срокам исполнения следующие виды контроля: текущий, предупредительный и итоговый. Под текущим контролем понимают еженедельную подготовку сведений об обращениях, срок исполнения которых истекает на текущей неделе. Суть предупредительного контроля заключается в своевременном (за 2–3 дня) предупреждении исполнителя о необходимости завершения рассмотрения обращения. Если в ходе контроля выясняется невозможность в оставшееся время исполнить поручение, об этом также докладывается руководителю.

Под итоговым контролем понимают составление периодической справки или сводки об исполнительской дисциплине. Предполагаемый состав информации: 1) количество поручений по рассмотрению обращений граждан, взятых на контроль; 2) количество исполненных обращений (в срок, с нарушением контрольного срока); 3) количество обращений, находящихся на исполнении (в срок, с нарушением контрольного срока).

Справка может содержать сведения об исполнительской дисциплине: 1) каждого структурного подразделения; 2) каждого исполнителя; 3) организации в целом. Работники, ответственные за соблюдение порядка работы с обращениями граждан, должны вести не только формально-сроковый, но и предупредительный контроль, т. е. не только напоминать исполнителям о приближении сроков исполнения, но и выяснять состояние исполнения, выявлять причины возможного срыва и принимать меры по их устранению, информируя руководство и помогая организовать исполнение поручений по рассмотрению обращений. Контроль за своевременным рассмотрением обращений граждан возлагается, как правило, на должностных лиц, назначенных для этой работы.

Должностные лица, ответственные за соблюдение порядка работы с обращениями граждан: 1) систематически анализируют и обобщают обращения граждан, содержащиеся в них практические замечания с целью своевременного выявления и устранения причин, порождающих нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан; 2) принимают меры по сокращению количества жалоб, уменьшению повторных обращений; 3) выносят на рассмотрение руководителя конкретные предложения, основанные на анализе поднимаемых в обращениях граждан вопросов; 4) организуют подготовку выступлений в СМИ по разъяснению проблем, затронутых в обращениях; 5) обеспечивают контроль за осуществлением делопроизводственных процедур исполнителями и соблюдением законодательства об обращениях граждан; 6) оказывают консультационное и методическое содействие исполнителям в ведении делопроизводства по обращениям граждан; 7) представляют руководителю аналитические справки за истекший год к 15 января текущего года.

Контроль за рассмотрением обращений граждан, получением справочной информации может также осуществляться с помощью автоматизированной системы электронного документооборота путем создания и поддержки базы данных «Обращения граждан» в актуальном состоянии. Служба делопроизводства должна еженедельно направлять исполнителям машинные распечатки перечней обращений граждан с истекшими сроками исполнения (просроченных) и подлежащих исполнению на текущей неделе.

Процедуру контроля можно разделить на следующие этапы:

1) постановка обращения на контроль;

2) проверка своевременного доведения обращения до исполнителя;

3) предварительная проверка и регулирование хода исполнения поручения по рассмотрению обращения;

4) учет и обобщение результатов контроля исполнения;

5) информирование руководителя о состоянии работы с обращениями граждан.

Сроки исполнения обращений исчисляются в календарных днях с даты их регистрации. Письменные обращения, поступившие в организацию, рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации. Если последний день срока исполнения поручения по рассмотрению обращения приходится на нерабочий день, обращение подлежит исполнению в предшествующий ему рабочий день. Отсутствие непосредственного исполнителя по рассмотрению обращения (болезнь, отпуск, командировки и т. д.) не снимает с организации ответственности за своевременное и качественное исполнение обращений граждан. Сроки исполнения обращений граждан, по которым необходима подготовка ответов в вышестоящие органы, продлеваются только после согласования с этими органами с сообщением об этом лицу, подавшему заявление или жалобу. Все сведения о ходе исполнения обращения (напоминание исполнителю, разрешение на продление срока, доклад руководству, запрос и т. п.) вносятся в регистрационно-контрольную форму в графу «Ход рассмотрения». Контроль завершается только после вынесения решения и принятия исчерпывающих мер по разрешению обращения.

Обращения граждан считаются разрешенными, если: 1) рассмотрены все поставленные в них вопросы; 2) приняты необходимые меры; 3) даны письменные ответы.

При повторном обращении дополнительное рассмотрение разрешенных обращений граждан проводится руководителями структурных подразделений в случае выявления новых обстоятельств или изменения нормативного правового регулирования в сфере, касающейся решения вопроса, вызывающего указанные обращения.

Датой снятия с контроля является дата отправки ответа заявителю. Обо всех случаях нарушения сроков рассмотрения обращений должностные лица, осуществляющие контроль, еженедельно сообщают в виде служебных записок руководителю организации. Ответы на обращения граждан могут быть даны в письменной или, с согласия заявителя, в устной форме. В случае устного ответа делается соответствующая запись в регистрационно-контрольной форме. Отправка ответа по электронной почте или факсимильной связи, содержащего персональные данные заявителя и иную конфиденциальную информацию, не допускается.

Передача документов по обращениям граждан на хранение

После подписания ответа обращение гражданина, копии ответа на него и документы, связанные с разрешением обращения, формируются в дела в соответствии с номенклатурой дел и порядком, установленным правилами по делопроизводству. Дела по обращениям граждан формируются: 1) при большом объеме обращений по алфавитному признаку; 2) при малом объеме – в хронологическом порядке. Обращения граждан и все документы по их рассмотрению и разрешению составляют в деле самостоятельную группу. В случае получения повторного обращения или появления дополнительных документов они подшиваются к данной группе документов. При формировании дел проверяется правильность направления документов в дело, их комплектность. Неразрешенные предложения, заявления и жалобы граждан, а также неправильно оформленные документы подшивать в дела запрещается.

Обложка дела должна оформляться в соответствии с установленными правилами. Сформированные дела по обращениям граждан помещаются в специальные архивные папки и располагаются в них в соответствии с порядковыми номерами. Срок хранения обращений граждан, материалов, связанных с их рассмотрением, – 5 лет (в случае неоднократного обращения – 5 лет с даты последнего рассмотрения). При необходимости экспертная комиссия организации может продлить этот срок или установить постоянный срок хранения для соответствующих обращений граждан. Такое решение экспертной комиссии должно быть утверждено руководителем организации.

Обращения граждан, содержащие предложения о существенных изменениях в деятельности организации и способствующие устранению серьезных недостатков и злоупотреблений, подлежат постоянному хранению. Срок хранения аналитических справок по обращениям граждан, а также материалов по мероприятиям, устраняющим причины, порождающие обращения граждан, – постоянный. Дела по обращениям граждан, отобранные на постоянное или временное (свыше 10 лет) хранение, по решению руководителя передаются в ведомственный архив через год после завершения делопроизводства по ним. По истечении установленного срока хранения документы по обращениям граждан подлежат уничтожению. Для этого составляется акт о выделении документов к уничтожению, который рассматривается экспертной комиссией организации и утверждается руководителем организации. Уничтожение включенных в акт документов и дел производится в случае, если утверждены описи дел постоянного хранения и согласованы описи дел по личному составу организации за соответствующий период времени.

В организациях, документы которых подлежат передаче на постоянное хранение в государственные и муниципальные архивы после истечения сроков ведомственного хранения, установленный пятилетний срок хранения обращений граждан дополнен отметкой «ЭПК» (экспертно-проверочная комиссия). Это означает, что срок хранения обращений граждан в соответствии с решением экспертной комиссии организации может быть увеличен, а в ряде случаев определен как постоянный.

Ответственность за сохранность и комплектность документов по обращениям граждан возлагается на должностных лиц, работающих с данной категорией документов. Должностное лицо, ответственное за контроль работы с обращениями граждан, должно постоянно вести отбор и накопление информации для составления аналитических материалов.

Аналитическая работа по изучению характера и результатов рассмотрения обращений граждан

Отметим, что ряд государственных органов использует для аналитической обработки информации, в том числе социологических исследований, дорогостоящие программные продукты, обеспечивающие поиск, сбор и аналитическую обработку общедоступной информации. При этом затрачиваются существенные людские и финансовые ресурсы на поиск и сбор информации, а уже имеющаяся в распоряжении информация остается без внимания. В частности, информация, содержащаяся в обращениях граждан, занимающих важное место в документообороте органов государственной власти и местного самоуправления.

Ведь обращения могут свидетельствовать о состоянии общественного мнения на определенной территории, когда граждане своими обращениями акцентируют внимание власти на том или ином спектре проблем. Информация, получаемая из обращений, при сопоставлении с текущими данными делает более детальной картину состояния общественного мнения.

В сущности, граждане не нуждаются в том, чтобы их обращения обобщались и на их основе составлялись аналитические записки для информирования руководства. Они заинтересованы в том, чтобы их обращения максимально быстро и эффективно рассматривались и нарушения оперативно устранялись. В аналитической работе по обращениям прежде всего заинтересованы органы власти. Именно в этой работе проявляется «обратная связь», без которой невозможно демократическое государство.

Поэтому одним из важнейших направлений деятельности службы делопроизводства является ведение статистики и анализа содержания обращений. Эта работа включает целый комплекс документов по анализу и обобщению обращений граждан, который включает:

– учетные и отчетные документы;

– аналитические и обобщающие документы;

– документы по реализации выводов, сделанных в ходе анализа обращений граждан.

Учет массовых потоков обращений граждан является одной из задач документационного обеспечения управления. Основным учетным документом в традиционной и электронной системах делопроизводства является регистрационно-контрольная карточка (РКК), которая содержит информацию по письменным и устным обращениям граждан, необходимую для своевременного разрешения поставленных в них вопросов, подготовки отчетных документов по работе с обращениями граждан.

Созданные службой делопроизводства экземпляры РКК (как на бумажных, так и на электронных носителях) на рассмотренные обращения могут формироваться в различные тематические картотеки учета и анализа работы с обращениями. В картотеках можно учитывать, например, количество поступивших обращений по определенной социальной группе граждан-заявителей (например, ветеранов Великой Отечественной войны); количество обращений, поступивших повторно; количество обращений, поступивших из вышестоящих организаций, из СМИ и т. п. Это позволяет оперативно выявить слабые места в работе организаций с гражданами, установить участки деятельности, подконтрольные организации, и структурные подразделения, которым необходимо уделить первоочередное внимание. Использование регистрационно-контрольных (учетно-регистрационных) карточек, помещенных в соответствующие картотеки, таким образом, значительно облегчает составление отчетных и аналитических документов.

Следует отметить, что, согласно п. 12.8 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 № 452, именно на руководителя возлагается ответственность за учет и анализ вопросов, содержащихся в обращениях граждан. Такой учет служба делопроизводства должна вести по следующим параметрам: а) количество и характер рассмотренных индивидуальных обращений граждан; б) количество и характер рассмотренных коллективных обращений граждан;

в) количество и характер решений, принятых по индивидуальным обращениям граждан органом власти в пределах его полномочий;

г) количество и характер решений, принятых по коллективным обращениям граждан органом власти в пределах его полномочий.

Отчетные документы по рассмотрению обращений граждан можно классифицировать следующим образом.

По видам отчетных документов – это отчеты, справки, сводки, тематические обзоры, таблицы и др., необходимые для качественного и количественного анализа обращений.

По временному периоду – это различные месячные, ежеквартальные, годовые формы отчетности. Такие отчеты – самая распространенная форма обобщения обращений. В них указываются: общее количество обращений (отдельно указываются коллективные обращения), количество обращений по тематическим разделам, распределение их по компетенции, количество обращений из отдельных регионов, от представителей различных социальных групп и т. п.

По тематике обращений – это различные тематические отчеты, справки, которые содержат информацию о количестве обращений на определенную тему за определенный период, их тональности (положительная или отрицательная), социальной принадлежности авторов обращений. Так, если целью обобщения является выявление неисполненных обращений по состоянию на определенный период времени, то отчетный документ будет содержать информацию о количестве неисполненных обращений граждан. Если целью предстоящего анализа является реализация предложений граждан, то отчетный документ будет содержать информацию о количестве предложений граждан и показатели реализации их на практике. Тематические отчетные документы могут составляться также в целях определения основных вопросов обращений, выявления причин обращений граждан в вышестоящие организации и др. Формы отчетных документов могут разрабатываться самими организациями, а также вышестоящими органами. Например, при составлении «Справки о реализации предложений граждан» целесообразно ввести следующие графы: «Содержание предложения», «Количество», «Реализовано», «Предусмотрено планом мероприятий на 201_ год», «Предусмотрено перспективным планом». Работа по обращениям граждан должна проводиться таким образом, чтобы исключить возможность появления повторных обращений. Для выявления причины обращений, в том числе повторных, может составляться «Справка о причинах повторных обращений граждан». Графами ее могут быть причины повторных обращений, строками – вопросы, по которым обращаются граждане. Аналогично может быть составлена «Справка о причинах обращений в вышестоящие организации» и т. д.

По территориальному признаку – это отчеты, справки, которые содержат общую информацию по количеству и тематике обращений, поступивших из определенного населенного пункта (района, города, региона) за какой-либо период. Тематические и территориальные отчеты подготавливаются, как правило, по распоряжению руководства для рабочего совещания либо к визиту кого-либо из высших должностных лиц в какой-нибудь регион. К этим отчетам часто прикладываются копии уже рассмотренных ранее обращений.

Следует подчеркнуть, что при работе по учету обращений граждан одной из главных операций службы делопроизводства является их аннотирование с целью дать в краткой и достоверной форме информацию: 1) о существе обращения; 2) его содержании; 3) раскрытии цели его направления в организацию.

Важно подчеркнуть, что стилистическая сторона аннотации должна обеспечить предельную ясность и понимание. Создав аннотации на все обращения, можно вести дальнейшую информационно-справочную работу по нескольким направлениям – поисковому, аналитическому, контрольному. Правильно составленная аннотация дает представление об обращении, освобождая от необходимости обращаться к тексту самого документа.

Разработка аналитических документов по итогам обобщения обращений является необходимой составляющей в организации работы с обращениями граждан[391 - Пащенко В.Г. Как проанализировать документ (методы анализа документов) // Секретарское дело. – 2001. – № 3. – С. 11–13.]. Эта работа ведется на основе сведений отчетных документов, которые отражают количество и характер поступивших обращений. А учет массовых потоков обращений граждан является одной из задач документационного обеспечения управления работы исполнителей по рассмотрению этих обращений. Аналитические и обобщающие документы могут оформляться в виде докладов, аналитических обзоров, справок, докладных записок, предложений и т. п.

Исторически методические основы аналитической работы по обращениям граждан стали формироваться с 1974 г., т. е. после издания Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. № 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан». До этого в соответствии с Постановлением ЦИК СССР от 14 декабря 1935 г. «О положении дел с разбором жалоб трудящихся» проводился лишь статистический учет обращений трудящихся.

Отсутствие в 1950-1970-х годах анализа обращений не позволяло своевременно устранять причины их появления, что приводило к многочисленным повторным жалобам в вышестоящие организации. Поэтому с середины 1970-х годов было решено ввести в работу с обращениями граждан систематическое комплексное рассмотрение поступающих обращений и на основе их анализа формулировать соответствующие выводы. Для этого стали разрабатывать сводки и составлять аналитические справки по обращениям граждан. Изучение содержания поступивших обращений граждан способствовало выделению однотипных вопросов, которые были сгруппированы, а затем отражены в тематических классификаторах. Ведь в публичной управленческой деятельности большое значение имеет социальная информация, содержащаяся в обращениях. Анализ фактов, заключенных в обращениях, позволяет обозначить типичность того или иного явления, тенденцию его развития.

Эта методика сохраняется и сегодня. При анализе тематика обращения выбирается из списка возможных тем. Такой список-классификатор необходимо иметь в каждой организации как приложение к инструкции по делопроизводству. Понятно, что это не закрытый перечень: какие-то темы теряют актуальность, а какие-то получают острое социальное звучание. Надо отметить, что на практике такие классификаторы содержат в основном только тематические разделы, а классификаций по содержанию там нет. Это означает, что невозможно точно учитывать количество поступивших жалоб, заявлений, предложений, ходатайств и т. п.

Для изучения характера обращений в организации проводится их анализ по следующему примерному перечню данных:

1) общее число поступивших обращений;

2) число повторных обращений;

3) адресаты обращений;

4) виды обращений (предложение, заявление, жалоба);

5) причины повторных обращений (несогласие с принятым решением, неполный ответ, задержка исполнения и т. д.);

6) категория заявителей (пенсионеры, работающие, безработные, учащиеся, анализ по возрасту, полу, образованию и т. д.);

7) содержание обращений;

8) результаты рассмотрения обращений (разъяснено, направлено на рассмотрение, взято на контроль, списано в дело);

9) сроки рассмотрения письменного обращения (до 5 дней, до 7 дней, до 15 дней, до 1 месяца, свыше 1 месяца при наличии промежуточного ответа).

Точность и достоверность данных об обоснованности обращений граждан зависит от методологических подходов к ее определению. С целью упорядочения обращений граждан необходимо проводить системный анализ обращений по поводу неудовлетворенности оказанием гражданам государственных и муниципальных услуг. Эта работа должна проходить в три этапа:

1) систематизация обращений с разработкой классификационных критериев;

2) правовой анализ жалоб на неудовлетворенность государственной и муниципальной услугой, которая указана в обращениях;

3) разработка и проведение организационных мероприятий по устранению неудовлетворенности в получении определенных государственных и муниципальных услуг.

Результат анализа во многом зависит от характера обработки сведений. Полученная вследствие анализа информация содержит в основном данные о количестве поступивших обращений, характеристику обращений по содержанию, сведения о движении обращений за определенные отрезки времени, характеристику заявителей (индивидуальная, коллективная, анонимная), количество обращений, относящихся к работе тех или иных структурных подразделений, подведомственных (подчиненных) организаций, характер ответов и результатов рассмотрения («удовлетворено», «отклонено», «направлено», «разъяснено» и др.) и т. п. Действительно, аналитические документы (например, отчеты, справки) в зависимости от поставленной цели и содержащейся в них информации могут быть различными и по объему, и по социально-политической значимости.

На основании результатов представленного анализа руководителем даются поручения по разработке мероприятий, направленных на устранение причин, вызывающих обращения граждан.

К документам по реализации выводов, сделанных в ходе анализа обращений граждан, относятся приказы, распоряжения, постановления, решения, протоколы коллегий, совещаний и др. В них раскрываются: общее состояние работы с обращениями, наиболее острые и актуальные проблемы; даются поручения и рекомендации по устранению недостатков, сроки их устранения, принятые меры.

Анализ работы с обращениями граждан служит выявлению причин, вызывающих нарушение прав и интересов граждан, изучению общественного мнения, совершенствованию работы организаций.

Вопросы и задания для самостоятельной работы

1. Объясните, как можно классифицировать различные обращения граждан.

2. Дайте определение каждому виду обращений граждан, установленному Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

3. Что понимается под такими видами обращений, как ходатайство, петиция, письма-сигналы?

4. Какие причины обусловливают различные процедуры рассмотрения разных видов обращений?

5. Как различаются обращения по субъекту и форме подачи обращений?

6. Какие этапы включают в себя организация и документирование работы с обращениями граждан?

7. Как организуется процедура приема и первичной обработки поступивших в организацию письменных обращений граждан, а также обращений в виде электронных сообщений?

8. Какие требования предъявляют к процедуре регистрации письменных обращений граждан?

9. Что включает в себя процедура оформления резолюции (поручения) руководителя организации по рассмотрению обращения гражданина?

10. В чем заключается порядок документирования исполнения поручения о рассмотрении письменного обращения гражданина?

11. Объясните порядок документирования работы по организации личного приема граждан и рассмотрения устных обращений граждан.

12. Объясните содержание контрольной деятельности за соблюдением порядка работы с обращениями граждан в организации.

13. Перечислите основные функции должностных лиц, ответственных за контроль рассмотрения обращений граждан в организации.

14. Какие можно выявить этапы процедуры контроля рассмотрения обращений граждан в организации?

15. Объясните, какие сроки контроля по обращениям граждан установлены Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

16. Какие существуют основания для принятия решения руководителем о завершении рассмотрения обращения гражданина?

17. Какие требования предъявляются к порядку оформления и подписания ответа по обращению гражданина?

18. Объясните, каковы требования по оформлению документов дела по обращению гражданина.

19. Как осуществляется хранение в организации рассмотренных обращений граждан?

20. Как организуется информационно-аналитическая работа по изучению характера и результатов рассмотрения обращений граждан?

Темы рефератов

1. Виды обращений граждан в Российской Федерации.

2. Этапы организации и документирования работы с обращениями граждан в организации.

3. Порядок документирования исполнения поручения о рассмотрении письменного обращения гражданина.

4. Порядок документирования работы по организации личного приема граждан и рассмотрения устных обращений граждан.

5. Организация контроля за соблюдением порядка работы с обращениями граждан в организации.

6. Сроки рассмотрения обращений граждан и технология контроля сроков исполнения поручений по обращениям граждан.

7. Требования ГОСТ Р 6.30 – 2003 к оформлению и подписанию ответов по обращениям граждан.

8. Организация хранения материалов по рассмотрению обращений граждан.

9. Информационно-аналитическая работа по изучению характера и результатов рассмотрения обращений граждан.

КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПОРЯДКА РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ[396 - *Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»]

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

ВОЗМЕЩЕНИЕ ПРИЧИНЕННЫХ УБЫТКОВ И ВЗЫСКАНИЕ ПОНЕСЕННЫХ РАСХОДОВ ПРИ РАССМОТРЕНИИ ОБРАЩЕНИЙ

Сравнительная таблица порядка рассмотрения обращений граждан в органы власти в истории России

Особенности составления обращений и работы с ними в приказной системе делопроизводства

Особенности составления обращений и работы с ними в коллежской системе делопроизводства

Особенности составления обращений и работы с ними в министерской системе делопроизводства (XIX – начало XX в.)

Особенности составления обращений и работы с ними в советской системе делопроизводства

Особенности составления обращений и работы с ними в современной системе делопроизводства

Хронологический указатель формирования институтов обращений в России

XI–XII Века

Право жалобы впервые было закреплено в духовных грамотах князей. Но рассмотрение жалоб (обид) на самых ранних этапах истории России оставалось в большей степени делом городского и сельского земского (общинного), а не княжеского судопроизводства в формах, наиболее соответствующих тому историческому времени.

1015 г.

Составлен древнейший свод «Русской правды» («Правда Ярослава») – первый сборник законов восточных славян.

XV Век

1497 г.

Судебник Великого князя Московского Ивана III разрешал всем подданным без сословных различий обращаться с челобитными к властительным особам вплоть до Великого князя Московского. В Судебнике прямо указывалось, что «каков жалобник к боярину приидет, и ему жалобников от себе не отсылати, а давати всем жалобником управа во всем, которым пригоже. А которого жалобника а непригоже управити, и то сказати великому князю, или к тому его послати, которому которые люди приказаны ведати».

XVI Век

В Московском царстве формируется правило, по которому челобитья должны решаться в соответствующих государственных учреждениях и лишь в крайнем случае подаваться на имя царя.

ок. 1549 г.

Учреждение московским царем Иваном IV Васильевичем Челобитной избы (впоследствии Челобитного приказа).

1550 г.

Судебник царя Ивана IV Васильевича (Грозного) давал строгое предписание должностным лицам решать дело по существу, даже если это потребует вмешательства самого государя: «А кто к которому боярину, или дворецкому, или казначею, или к дьаку придет жалобник его приказу, и ему жалобников своего приказу от собя не отсылати, а давати ему жалобником своего приказу всем управа, которой будет жалобник бьет челом по делу; а которому будет жалобнику без государева ведома управы учинити не мочно, ино челомбитье его сказати царю государю».

XVII Век

В Московском царстве ужесточается правило, по которому челобитья должны решаться только в соответствующих государственных приказах.

1649 г.

В Соборном Уложении московского царя Алексея Михайловича определялся порядок челобитья. Утверждалось запрещение под страхом наказания лично обращаться к государю. Челобитья на имя царя могли быть только в случае невозможности разрешения вопроса на уровне соответствующего приказа.

1685 г.

В связи с отменой Соборным Уложением 1649 г. права подачи челобитных непосредственно царю Челобитный приказ упраздняется и его функции передаются Владимирскому Судному приказу.

1699 г.

Введение царем Петром I гербовой бумаги для написания челобитий.

XVIII Век

1700 г.

Отмена царем Петром I столбцовой формы документов и введение тетрадной формы документирования деятельности центральных и провинциальных учреждений.

1701 г.

Указ царя Петра I о запрещении подданным, относящимся ко всем сословиям, в челобитных и других документах именоваться уменьшительными и уничижительными полуименами.

1702 г.

Указ царя Петра I о введении новой формы челобитий, подаваемых на имя царя.

1714 г.

Издан Указ царя Петра I «О подаче просьб о всяких делах в городах Комендантам, по неудовольствию на Комендантов Губернаторам, а на сих последних Правительствующему Сенату и о недерзании подавать просьбы Ц.В. в противность сего порядка», которым запрещалось подавать царю жалобы на решения правительственных и судебных учреждений.

1718 г.

Издание царем Петром I Указа «О неподаче Государю прошений о таких делах, которые принадлежат до разсмотрения на то учережденных Правительственных мест, и о нечинении жалоб на Сенат под смертною казнию».

1720 г.

Издание царем Петром I Генерального регламента, закрепившего единые принципы работы всех звеньев государственного аппарата, нормы документирования и организации делопроизводства, распределения должностей внутри всех учреждений. Глава XXII Генерального регламента именовалась «О допущении челобитчиков в коллегии».

1722 г.

Учреждение царем Петром I должности генерал-рекетмейстера для рассмотрения челобитий. Создание рекетмейстерской конторы в составе Сената.

1723 г.

Издание царем Петром I Указа «О форме суда», которым изменялись правила

составления и рассмотрения челобитных.

1726 г.

Указом царицы Екатерины I должность генерал-рекетмейстера была соединена с должностью обер-прокурора Сената.

1727 г.

Упразднение рекетмейстерской конторы.

1730 г.

Восстановление указом царицы Анны Иоанновны должности генерал-рекетмейстера и рекетмейстерской конторы.

1740 г.

Учреждение правительницей Анной Леопольдовной должности придворного рекетмейстера.

1741 г.

Указ царицы Елизаветы Петровны «О восстановлении власти Сената в правлении внутренних государственных дел».

1749 г.

Объявление во всенародное известие Указа Елизаветы I «О неподавании ея императорскому величеству челобитен, минуя учрежденных для рассмотрения оных присутственных мест».

1753 г.

Издание Указа Елизаветы Петровны «О неписании в челобитных укорительных слов под опасением ответственности по законам»

1759 г.

Объявление во всенародное известие Указа Елизаветы I «О представлении просьб на высочайшее имя в кабинет ея императорскаго величества токма тем, кои в учрежденных судебных местах и командах не получат в правых своих делах и в претерпеваемых обидах и волокитах законного решения и защиты».

1762 г.

Издание Манифеста царя Петра III «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству». Для подачи важных челобитий предлагалось «без всякого опасения» обращаться к персонально названным в манифесте сановникам, «кои для того монаршею доверенностию удостоены».

1763 г.

Упразднение указом Екатерины II рекетмейстерской конторы. Должность генерал-рекетмейстера соединялась с должностью директора второго департамента Сената.

Объявление во всенародное известие Манифеста Екатерины II «О подавании ее императорскому величеству доношений, кои следуют к единственному ее императорского величества прочтению, за печатью и с подписью: в собственные руки».

1767 г.

Издание царского указа «О бытии помещичьим людям и крестьянам в повиновении и послушании у своих помещиков и о неподавании челобитен в собственные ее величества руки».

1768 г.

Указом царицы Екатерины II «О подаче всеподданнейших прошений определенным к тому генерал-майору Стрекалову и коллежскому советнику Козицкому» учреждаются должности статс-секретарей при собственных Е.И.В. делах «у принятия челобитен».

1775 г.

Издан именной царский Указ «Учреждение для управления губерниями Всероссийской Империи». Многие вопросы рассмотрения челобитий перешли из коллегий в губернские учреждения.

1785 г.

Издание Екатериной II «Грамоты на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства», по которой дворянство обладало правом направлять представления о своих общественных нуждах и пользах генерал-губернатору или губернатору, а жалобы – Сенату и государю.

1786 г.

Объявление во всенародное известие из Правительствующего Сената царского Указа «Об отмене употребления слов и речений в прошениях на высочайшее имя и в присутственные места подаваемых челобитен: «бьет челом всеподданнейший раб и раба», и о замене оных словами и речениями: «жалобница или прошение, приносить жалобу или просить» имярек «всеподданнейший или верный подданный»».

1797 г.

Восстановление указом царя Павла I рекетмейстерской конторы при Сенате под новым названием – Канцелярия рекетмейстерских дел.

Отмена царем Павлом I указа Екатерины II (1767 г.), запрещавшего крепостным крестьянам под страхом ссылки в Сибирь подавать челобитные на своих помещиков.

В стену первого этажа Зимнего дворца по указанию Павла I был вделан железный «желтый ящик», в который каждый подданный мог опустить письмо императору с уверенностью, что тот его прочтет. Резолюции или ответы на эти прошения всегда были написаны царем лично или скреплены его подписью, а затем публиковались в газете «Санкт-Петербургские Ведомости».

1799 г.

Объявление во всенародное известие царского Указа «О порядке присылки прошений на высочайшее имя и об обращении не дельных прошений подателям, со взысканием весовых денег». Указом устанавливалось, чтобы «…не дельными просьбами его императорского величества не утруждали… Всяк, дерзнувший по двухкратной просьбе еще утруждать его императорское величество, имеет быть посажен в тюрьму на месяц».

1800 г.

Указ царя Павла I «О прописывании в жалобах на решения Сената причин и законов, согласно правилам, изъясненным в Рекетмейстерской инструкции».

XIX Век

1810 г.

Упразднение должности генерал-рекетмейстера.

Учреждение Комиссии прошений при Государственном Совете для работы с поступающими обращениями подданных на имя царя.

1816 г.

Указ Александра I об окончании генерал-рекетмейстерских дел в Сенате и о передаче их в архив Кабинета Его Величества.

1828 г.

Издание Николаем I Указа «Образование канцелярии статс-секретаря Е.И.В. для принятия прошений, на Высочайшее Имя приносимых».

1835 г.

Указ Николая I о выделении Комиссии прошений из состава Государственного Совета в самостоятельное учреждение, состоявшее в непосредственном ведении императора и возглавляемое особым статс-секретарем для принятия прошений.

1845 г.

Издание Николаем I именного Указа «Учреждение губернских правлений» и Высочайшего утверждения «Положения о порядке производства дел в Губернских Правлениях», которыми решались вопросы ускорения делопроизводства по рассмотрению различных прошений.

1864 г.

В соответствии с судебной реформой для рассмотрения жалоб и прошений учреждались единые для всех сословий общегражданские суды.

Указом Александра II утверждено «Положение о земских губернских и уездных учреждениях», согласно которому значительно расширились возможности подачи жалоб и прошений в местные органы власти.

1884 г.

Упразднение Александром III Комиссии прошений.

1895 г.

Учреждение Николаем II Канцелярии Его Императорского Величества по принятию прошений, на Высочайшее Имя приносимых.

XX Век

март 1917 г.

После падения монархии для руководства работой Канцелярии прошений учреждается должность комиссара Временного правительства.

ноябрь 1917 г.

Издание декрета СНК РСФСР об упразднении Канцелярии по принятию прошений при Временном правительстве.

май 1919 г.

Наркомат Государственного контроля создает Центральное бюро жалоб и заявлений и утверждает Положение «О местных отделениях Центрального Бюро жалоб и заявлений».

июнь 1921 г.

Издание Постановления Президиума ВЦИК РСФСР «О порядке подачи жалоб и заявлений».

январь 1922 г.

Издание декрета ВЦИК РСФСР, которым на НК РКИ возлагался ряд дополнительных обязанностей, в том числе систематический контроль за состоянием приема и рассмотрения жалоб во всех государственных и общественных организациях.

август 1933 г.

Издание Постановления Президиума ЦИК СССР «О рассмотрении жалоб трудящихся и принятии по ним необходимых мер».

июль 1934 г.

Издание Постановления ВЦИК «Об упорядочении дела рассмотрения и разрешения жалоб» определило порядок приема жалоб, их направление и рассмотрение в исполнительных комитетах и советах, а также установило обязательность проверок сведений, сообщаемых в органы печати о нарушениях в работе учреждений и должностных лиц.

декабрь 1935 г.

Постановление ЦИК СССР «О положении дел с разбором жалоб трудящихся» впервые установило правила работы с жалобами граждан СССР.

июнь 1936 г.

Издание СНК СССР Постановления «О постановлении Комиссии советского контроля при СНК Союза ССР о рассмотрении жалоб трудящихся руководителями учреждений и организаций».

август 1939 г.

Издание Постановления СНК РСФСР «О состоянии дела рассмотрения жалоб и заявлений трудящихся в народных комиссариатах РСФСР, областных, краевых исполкомах и СНК АССР».

сентябрь 1940 г.

Указом Президиума Верховного Совета СССР Комиссия советского контроля была упразднена, а вместо нее создан Наркомат государственного контроля, имевший в своем составе специальный отдел жалоб.

октябрь 1946 г.

Указом Президиума Верховного Совета СССР Наркомат государственного контроля реорганизован в Министерство государственного контроля СССР, имевшее в своем составе отдел жалоб.

январь 1948 г.

Издание Постановления Совета Министров РСФСР об утверждении «Инструкции по делопроизводству в сельских Советах депутатов трудящихся РСФСР», в которой был детально прописан порядок приема предложений, заявлений и жалоб трудящихся, их регистрация, направление на рассмотрение и контроль за их прохождением.

август 1957 г.

Указом Президиума Верховного Совета СССР Министерство государственного контроля было упразднено и образована Комиссия советского контроля при Совете Министров СССР.

август 1958 г.

ЦК КПСС принял Постановление «О серьезных недостатках в рассмотрении писем, жалоб и заявлений трудящихся».

ноябрь 1959 г.

Издание Постановления Президиума Верховного Совета РСФСР «О состоянии работы по рассмотрению заявлений и жалоб трудящихся в учреждениях и организациях Вологодской области».

сентябрь 1961 г.

Издание Постановления Совета Министров РСФСР «О мерах по улучшению делопроизводства в учреждениях и организациях РСФСР», утвердившего Примерную инструкцию о делопроизводстве в совнархозах, министерствах и ведомствах РСФСР, Советах Министров автономных республик и исполнительных комитетах местных Советов депутатов трудящихся.

сентябрь 1961 г.

Постановление Совета Министров РСФСР «О мерах по улучшению делопроизводства в учреждениях и организациях РСФСР», которым утверждалась Примерная инструкция о делопроизводстве в совнархозах, министерствах и ведомствах РСФСР, Советах Министров автономных республик и исполнительных комитетах местных Советов депутатов трудящихся.

ноябрь 1962 г.

По решению Ноябрьского (1962 г.) пленума ЦК КПСС был создан Комитет партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР. Основная задача этого органа заключалась в оперативном реагировании на жалобы и обращения трудящихся. Создавались республиканские, краевые, областные и городские комитеты партгосконтроля.

декабрь 1965 г.

Декабрьский пленум ЦК КПСС (1965 г.) преобразовал Комитет партийно-государственного контроля в Комитет народного контроля при Совете Министров СССР, имевший в своем составе отдел жалоб.

VII сессия Верховного Совета СССР приняла Закон «Об органах народного контроля в СССР».

сентябрь 1967 г.

ЦК КПСС принял Постановление «Об улучшении работы по рассмотрению писем и организации приема трудящихся».

апрель 1968 г.

Издан Указ Президиума Верховного Совета СССР № 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан», который обрел силу закона СССР.

февраль 1977 г.

Издано Постановление Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в министерствах и ведомствах СССР».

июнь 1977 г.

Принятие Конституции СССР, в ст. 49 которой впервые в истории советского общества было провозглашено конституционное право граждан «вносить в государственные органы и общественные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе».

ноябрь 1979 г.

Принятие Закона СССР «О народном контроле в СССР». март 1980 г.

Президиум Верховного Совета СССР утвердил новую редакцию Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. № 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан».

март 1981 г.

Издание Постановления ЦК КПСС «О мерах по дальнейшему улучшению работы с письмами и предложениями трудящихся в свете решений XXVI съезда КПСС».

октябрь 1981 г.

Совет Министров СССР принял Постановление «О порядке ведения делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях».

ноябрь 1981 г.

Комитетом СССР по науке и технике, Государственным комитетом СССР по стандартам и Главным архивным управлением при Совете Министров СССР утверждено «Типовое положение о ведении делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан». Этот документ впервые в СССР установил правила ведения делопроизводства по обращениям граждан.

февраль 1987 г.

Издание Постановления Президиума Верховного Совета СССР «Об обращениях граждан в Верховный Совет СССР».

март 1987 г.

Президиум Верховного Совета РСФСР принял Постановление «Об обращениях граждан в Верховный Совет РСФСР, Верховные Советы автономных республик и местные Советы народных депутатов РСФСР».

июль 1987 г.

Принятие Закона СССР «О порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан».

февраль 1988 г.

Издание Постановления Президиума Верховного Совета СССР от 2 февраля 1988 г. № 8422-XI «О внесении дополнений в Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан»» в дополнение ст. 1 Указа № 2534-VII, которое установило, что анонимным письмом считается письменное обращение гражданина, не имеющее подписи автора с указанием фамилии, имени, отчества и данных о его местожительстве, работе или учебе. Обращение, не содержавшее этих сведений, признавалось анонимным и рассмотрению не подлежало.

ноябрь 1989 г.

Принятие Верховным Советом Союза ССР Закона СССР «О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан».

декабрь 1989 г.

Генеральный прокурор СССР А.Я. Сухарев внес в Верховный Совет СССР проект закона «О порядке рассмотрения жалоб граждан в органах государственного управления, на предприятиях, в учреждениях и организациях». Законопроект был направлен на проработку в комитеты и комиссии Верховного Совета СССР, но поддержки не получил.

ноябрь 1991 г.

Принятие Верховным Советом РСФСР «Декларации прав и свобод человека и гражданина», которой было определено, что «Граждане РСФСР имеют право направлять личные и коллективные обращения в государственные органы и должностным лицам, которые в пределах своей компетенции обязаны рассмотреть эти обращения, принять по ним решения и дать мотивированный ответ в установленный законом срок».

апрель 1993 г.

Принятие Верховным Советом Российской Федерации Закона Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

декабрь 1993 г.

Принятие Конституции Российской Федерации, где в ст. 33 было закреплено право граждан на обращение.

июль 1994 г.

Принятие Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».

май 1995 г.

Указом Президента Российской Федерации отдел писем и приема граждан Администрации Президента был преобразован в Управление Президента по работе с обращениями граждан.

июль 1995 г.

Принятие Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», который в ст. 10 установил обязанность государственных служащих в пределах своих должностных полномочий своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном законодательством.

август 1995 г.

Принятие Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который закрепил право граждан на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

июнь 1996 г.

Издание Указа Президента Российской Федерации «О некоторых мерах государственной поддержки правозащитного движения в Российской Федерации», согласно которому создаются комиссии по правам человека при органах исполнительной власти для работы с обращениями граждан.

февраль 1997 г.

Вступил в силу Федеральный конституционный закон «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

XXI Век

октябрь 2003 г.

Принятие Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

июль 2004 г.

Принятие Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

август 2004 г.

Принятие Указа Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан».

октябрь 2004 г.

Принятие Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации».

январь 2005 г.

Принятие Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти».

июль 2005 г.

Принятие постановления Правительства Российской Федерации «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти».

ноябрь 2005 г.

Издание Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, утвержденной Приказом Министерства культуры и массовой коммуникации от 8 ноября 2005 г. № 536.

май 2006 г.

Принятие Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

март 2007 г.

Принятие Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».

июнь 2009 г.

Издание Постановления Правительства Российской Федерации «О Правилах делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти» от 15.06.2009 № 477.

XV Век

1497 г.

Судебник Великого князя Московского Ивана III разрешал всем подданным без сословных различий обращаться с челобитными к властительным особам вплоть до Великого князя Московского. В Судебнике прямо указывалось, что «каков жалобник к боярину приидет, и ему жалобников от себе не отсылати, а давати всем жалобником управа во всем, которым пригоже. А которого жалобника а непригоже управити, и то сказати великому князю, или к тому его послати, которому которые люди приказаны ведати».

XVI Век

В Московском царстве формируется правило, по которому челобитья должны решаться в соответствующих государственных учреждениях и лишь в крайнем случае подаваться на имя царя.

ок. 1549 г.

Учреждение московским царем Иваном IV Васильевичем Челобитной избы (впоследствии Челобитного приказа).

1550 г.

Судебник царя Ивана IV Васильевича (Грозного) давал строгое предписание должностным лицам решать дело по существу, даже если это потребует вмешательства самого государя: «А кто к которому боярину, или дворецкому, или казначею, или к дьаку придет жалобник его приказу, и ему жалобников своего приказу от собя не отсылати, а давати ему жалобником своего приказу всем управа, которой будет жалобник бьет челом по делу; а которому будет жалобнику без государева ведома управы учинити не мочно, ино челомбитье его сказати царю государю».

XVII Век

В Московском царстве ужесточается правило, по которому челобитья должны решаться только в соответствующих государственных приказах.

1649 г.

В Соборном Уложении московского царя Алексея Михайловича определялся порядок челобитья. Утверждалось запрещение под страхом наказания лично обращаться к государю. Челобитья на имя царя могли быть только в случае невозможности разрешения вопроса на уровне соответствующего приказа.

1685 г.

В связи с отменой Соборным Уложением 1649 г. права подачи челобитных непосредственно царю Челобитный приказ упраздняется и его функции передаются Владимирскому Судному приказу.

1699 г.

Введение царем Петром I гербовой бумаги для написания челобитий.

XVIII Век

1700 г.

Отмена царем Петром I столбцовой формы документов и введение тетрадной формы документирования деятельности центральных и провинциальных учреждений.

1701 г.

Указ царя Петра I о запрещении подданным, относящимся ко всем сословиям, в челобитных и других документах именоваться уменьшительными и уничижительными полуименами.

1702 г.

Указ царя Петра I о введении новой формы челобитий, подаваемых на имя царя.

1714 г.

Издан Указ царя Петра I «О подаче просьб о всяких делах в городах Комендантам, по неудовольствию на Комендантов Губернаторам, а на сих последних Правительствующему Сенату и о недерзании подавать просьбы Ц.В. в противность сего порядка», которым запрещалось подавать царю жалобы на решения правительственных и судебных учреждений.

1718 г.

Издание царем Петром I Указа «О неподаче Государю прошений о таких делах, которые принадлежат до разсмотрения на то учережденных Правительственных мест, и о нечинении жалоб на Сенат под смертною казнию».

1720 г.

Издание царем Петром I Генерального регламента, закрепившего единые принципы работы всех звеньев государственного аппарата, нормы документирования и организации делопроизводства, распределения должностей внутри всех учреждений. Глава XXII Генерального регламента именовалась «О допущении челобитчиков в коллегии».

1722 г.

Учреждение царем Петром I должности генерал-рекетмейстера для рассмотрения челобитий. Создание рекетмейстерской конторы в составе Сената.

1723 г.

Издание царем Петром I Указа «О форме суда», которым изменялись правила составления и рассмотрения челобитных.

1726 г.

Указом царицы Екатерины I должность генерал-рекетмейстера была соединена с должностью обер-прокурора Сената.

1727 г.

Упразднение рекетмейстерской конторы. 1730 г.

Восстановление указом царицы Анны Иоанновны должности генерал-рекетмейстера и рекетмейстерской конторы.

1740 г.

Учреждение правительницей Анной Леопольдовной должности придворного рекетмейстера.

1741 г.

Указ царицы Елизаветы Петровны «О восстановлении власти Сената в правлении внутренних государственных дел».

1749 г.

Объявление во всенародное известие Указа Елизаветы I «О неподавании ея императорскому величеству челобитен, минуя учрежденных для рассмотрения оных присутственных мест».

1753 г.

Издание Указа Елизаветы Петровны «О неписании в челобитных укорительных слов под опасением ответственности по законам».

1759 г.

Объявление во всенародное известие Указа Елизаветы I «О представлении просьб на высочайшее имя в кабинет ея императорскаго величества токма тем, кои в учрежденных судебных местах и командах не получат в правых своих делах и в претерпеваемых обидах и волокитах законного решения и защиты».

1762 г.

Издание Манифеста царя Петра III «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству». Для подачи важных челобитий предлагалось «без всякого опасения» обращаться к персонально названным в манифесте сановникам, «кои для того монаршею доверенностию удостоены».

1763 г.

Упразднение указом Екатерины II рекетмейстерской конторы. Должность генерал-рекетмейстера соединялась с должностью директора второго департамента Сената.

Объявление во всенародное известие Манифеста Екатерины II «О подавании ее императорскому величеству доношений, кои следуют к единственному ее императорского величества прочтению, за печатью и с подписью: в собственные руки».

1767 г.

Издание царского указа «О бытии помещичьим людям и крестьянам в повиновении и послушании у своих помещиков и о неподавании челобитен в собственные ее величества руки».

1768 г.

Указом царицы Екатерины II «О подаче всеподданнейших прошений определенным к тому генерал-майору Стрекалову и коллежскому советнику Козицкому» учреждаются должности статс-секретарей при собственных Е.И.В. делах «у принятия челобитен».

1775 г.

Издан именной царский Указ «Учреждение для управления губерниями Всероссийской Империи». Многие вопросы рассмотрения челобитий перешли из коллегий в губернские учреждения.

1785 г.

Издание Екатериной II «Грамоты на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства», по которой дворянство обладало правом направлять представления о своих общественных нуждах и пользах генерал-губернатору или губернатору, а жалобы – Сенату и государю.

1786 г.

Объявление во всенародное известие из Правительствующего Сената царского Указа «Об отмене употребления слов и речений в прошениях на высочайшее имя и в присутственные места подаваемых челобитен: «бьет челом всеподданнейший раб и раба», и о замене оных словами и речениями: «жалобница или прошение, приносить жалобу или просить» имярек «всеподданнейший или верный подданный»».

1797 г.

Восстановление указом царя Павла I рекетмейстерской конторы при Сенате под новым названием – Канцелярия рекетмейстерских дел.

Отмена царем Павлом I указа Екатерины II (1767 г.), запрещавшего крепостным крестьянам под страхом ссылки в Сибирь подавать челобитные на своих помещиков.

В стену первого этажа Зимнего дворца по указанию Павла I был вделан железный «желтый ящик», в который каждый подданный мог опустить письмо императору с уверенностью, что тот его прочтет. Резолюции или ответы на эти прошения всегда были написаны царем лично или скреплены его подписью, а затем публиковались в газете «Санкт-Петербургские Ведомости».

1799 г.

Объявление во всенародное известие царского Указа «О порядке присылки прошений на высочайшее имя и об обращении не дельных прошений подателям, со взысканием весовых денег». Указом устанавливалось, чтобы «…не дельными просьбами его императорского величества не утруждали… Всяк, дерзнувший по двухкратной просьбе еще утруждать его императорское величество, имеет быть посажен в тюрьму на месяц».

1800 г.

Указ царя Павла I «О прописывании в жалобах на решения Сената причин и законов, согласно правилам, изъясненным в Рекетмейстерской инструкции».

XIX Век

1810 г.

Упразднение должности генерал-рекетмейстера.

Учреждение Комиссии прошений при Государственном Совете для работы с поступающими обращениями подданных на имя царя.

1816 г.

Указ Александра I об окончании генерал-рекетмейстерских дел в Сенате и о передаче их в архив Кабинета Его Величества.

1828 г.

Издание Николаем I Указа «Образование канцелярии статс-секретаря Е.И.В. для принятия прошений, на Высочайшее Имя приносимых».

1835 г.

Указ Николая I о выделении Комиссии прошений из состава Государственного Совета в самостоятельное учреждение, состоявшее в непосредственном ведении императора и возглавляемое особым статс-секретарем для принятия прошений.

1845 г.

Издание Николаем I именного Указа «Учреждение губернских правлений» и Высочайшего утверждения «Положения о порядке производства дел в Губернских Правлениях», которыми решались вопросы ускорения делопроизводства по рассмотрению различных прошений.

1864 г.

В соответствии с судебной реформой для рассмотрения жалоб и прошений учреждались единые для всех сословий общегражданские суды.

Указом Александра II утверждено «Положение о земских губернских и уездных учреждениях», согласно которому значительно расширились возможности подачи жалоб и прошений в местные органы власти.

1884 г.

Упразднение Александром III Комиссии прошений.

1895 г.

Учреждение Николаем II Канцелярии Его Императорского Величества по принятию прошений, на Высочайшее Имя приносимых.

XX Век

март 1917 г.

После падения монархии для руководства работой Канцелярии прошений учреждается должность комиссара Временного правительства.

ноябрь 1917 г.

Издание декрета СНК РСФСР об упразднении Канцелярии по принятию прошений при Временном правительстве.

май 1919 г.

Наркомат Государственного контроля создает Центральное бюро жалоб и заявлений и утверждает Положение «О местных отделениях Центрального Бюро жалоб и заявлений».

июнь 1921 г.

Издание Постановления Президиума ВЦИК РСФСР «О порядке подачи жалоб и заявлений».

январь 1922 г.

Издание декрета ВЦИК РСФСР, которым на НК РКИ возлагался ряд дополнительных обязанностей, в том числе систематический контроль за состоянием приема и рассмотрения жалоб во всех государственных и общественных организациях.

август 1933 г.

Издание Постановления Президиума ЦИК СССР «О рассмотрении жалоб трудящихся и принятии по ним необходимых мер».

июль 1934 г.

Издание Постановления ВЦИК «Об упорядочении дела рассмотрения и разрешения жалоб» определило порядок приема жалоб, их направление и рассмотрение в исполнительных комитетах и советах, а также установило обязательность проверок сведений, сообщаемых в органы печати о нарушениях в работе учреждений и должностных лиц.

декабрь 1935 г.

Постановление ЦИК СССР «О положении дел с разбором жалоб трудящихся» впервые установило правила работы с жалобами граждан СССР.

июнь 1936 г.

Издание СНК СССР Постановления «О постановлении Комиссии советского контроля при СНК Союза ССР о рассмотрении жалоб трудящихся руководителями учреждений и организаций».

август 1939 г.

Издание Постановления СНК РСФСР «О состоянии дела рассмотрения жалоб и заявлений трудящихся в народных комиссариатах РСФСР, областных, краевых исполкомах и СНК АССР».

сентябрь 1940 г.

Указом Президиума Верховного Совета СССР Комиссия советского контроля была упразднена, а вместо нее создан Наркомат государственного контроля, имевший в своем составе специальный отдел жалоб.

октябрь 1946 г.

Указом Президиума Верховного Совета СССР Наркомат государственного контроля реорганизован в Министерство государственного контроля СССР, имевшее в своем составе отдел жалоб.

январь 1948 г.

Издание Постановления Совета Министров РСФСР об утверждении «Инструкции по делопроизводству в сельских Советах депутатов трудящихся РСФСР», в которой был детально прописан порядок приема предложений, заявлений и жалоб трудящихся, их регистрация, направление на рассмотрение и контроль за их прохождением.

август 1957 г.

Указом Президиума Верховного Совета СССР Министерство государственного контроля было упразднено и образована Комиссия советского контроля при Совете Министров СССР.

август 1958 г.

ЦК КПСС принял Постановление «О серьезных недостатках в рассмотрении писем, жалоб и заявлений трудящихся».

ноябрь 1959 г.

Издание Постановления Президиума Верховного Совета РСФСР «О состоянии работы по рассмотрению заявлений и жалоб трудящихся в учреждениях и организациях Вологодской области».

сентябрь 1961 г.

Издание Постановления Совета Министров РСФСР «О мерах по улучшению делопроизводства в учреждениях и организациях РСФСР», утвердившего

Примерную инструкцию о делопроизводстве в совнархозах, министерствах и ведомствах РСФСР, Советах Министров автономных республик и исполнительных комитетах местных Советов депутатов трудящихся.

сентябрь 1961 г.

Постановление Совета Министров РСФСР «О мерах по улучшению делопроизводства в учреждениях и организациях РСФСР», которым утверждалась Примерная инструкция о делопроизводстве в совнархозах, министерствах и ведомствах РСФСР, Советах Министров автономных республик и исполнительных комитетах местных Советов депутатов трудящихся.

ноябрь 1962 г.

По решению Ноябрьского (1962 г.) пленума ЦК КПСС был создан Комитет партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР. Основная задача этого органа заключалась в оперативном реагировании на жалобы и обращения трудящихся. Создавались республиканские, краевые, областные и городские комитеты партгосконтроля.

декабрь 1965 г.

Декабрьский пленум ЦК КПСС (1965 г.) преобразовал Комитет партийно-государственного контроля в Комитет народного контроля при Совете Министров СССР, имевший в своем составе отдел жалоб.

VII сессия Верховного Совета СССР приняла Закон «Об органах народного контроля в СССР».

сентябрь 1967 г.

ЦК КПСС принял Постановление «Об улучшении работы по рассмотрению писем и организации приема трудящихся».

апрель 1968 г.

Издан Указ Президиума Верховного Совета СССР № 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан», который обрел силу закона СССР.

февраль 1977 г.

Издано Постановление Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в министерствах и ведомствах СССР».

июнь 1977 г.

Принятие Конституции СССР, в ст. 49 которой впервые в истории советского общества было провозглашено конституционное право граждан «вносить в государственные органы и общественные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе».

ноябрь 1979 г.

Принятие Закона СССР «О народном контроле в СССР». март 1980 г.

Президиум Верховного Совета СССР утвердил новую редакцию Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. № 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан».

март 1981 г.

Издание Постановления ЦК КПСС «О мерах по дальнейшему улучшению работы с письмами и предложениями трудящихся в свете решений XXVI съезда КПСС».

октябрь 1981 г.

Совет Министров СССР принял Постановление «О порядке ведения делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях».

ноябрь 1981 г.

Комитетом СССР по науке и технике, Государственным комитетом СССР по стандартам и Главным архивным управлением при Совете Министров СССР утверждено «Типовое положение о ведении делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан». Этот документ впервые в СССР установил правила ведения делопроизводства по обращениям граждан.

февраль 1987 г.

Издание Постановления Президиума Верховного Совета СССР «Об обращениях граждан в Верховный Совет СССР».

март 1987 г.

Президиум Верховного Совета РСФСР принял Постановление «Об обращениях граждан в Верховный Совет РСФСР, Верховные Советы автономных республик и местные Советы народных депутатов РСФСР».

июль 1987 г.

Принятие Закона СССР «О порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан».

февраль 1988 г.

Издание Постановления Президиума Верховного Совета СССР от 2 февраля 1988 г. № 8422-XI «О внесении дополнений в Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан»» в дополнение ст. 1 Указа № 2534-VII, которое установило, что анонимным письмом считается письменное обращение гражданина, не имеющее подписи автора с указанием фамилии, имени, отчества и данных о его местожительстве, работе или учебе. Обращение, не содержавшее этих сведений, признавалось анонимным и рассмотрению не подлежало.

ноябрь 1989 г.

Принятие Верховным Советом Союза ССР Закона СССР «О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан».

декабрь 1989 г.

Генеральный прокурор СССР А.Я. Сухарев внес в Верховный Совет СССР проект закона «О порядке рассмотрения жалоб граждан в органах государственного управления, на предприятиях, в учреждениях и организациях». Законопроект был направлен на проработку в комитеты и комиссии Верховного Совета СССР, но поддержки не получил.

ноябрь 1991 г.

Принятие Верховным Советом РСФСР «Декларации прав и свобод человека и гражданина», которой было определено, что «Граждане РСФСР имеют право направлять личные и коллективные обращения в государственные органы и должностным лицам, которые в пределах своей компетенции обязаны рассмотреть эти обращения, принять по ним решения и дать мотивированный ответ в установленный законом срок».

апрель 1993 г.

Принятие Верховным Советом Российской Федерации Закона Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

декабрь 1993 г.

Принятие Конституции Российской Федерации, где в ст. 33 было закреплено право граждан на обращение.

июль 1994 г.

Принятие Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».

май 1995 г.

Указом Президента Российской Федерации отдел писем и приема граждан Администрации Президента был преобразован в Управление Президента по работе с обращениями граждан.

июль 1995 г.

Принятие Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», который в ст. 10 установил обязанность государственных служащих в пределах своих должностных полномочий своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном законодательством.

август 1995 г.

Принятие Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который закрепил право граждан на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

июнь 1996 г.

Издание Указа Президента Российской Федерации «О некоторых мерах государственной поддержки правозащитного движения в Российской Федерации», согласно которому создаются комиссии по правам человека при органах исполнительной власти для работы с обращениями граждан.

февраль 1997 г.

Вступил в силу Федеральный конституционный закон «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

XXI Век

октябрь 2003 г.

Принятие Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

июль 2004 г.

Принятие Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

август 2004 г.

Принятие Указа Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан».

октябрь 2004 г.

Принятие Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации».

январь 2005 г.

Принятие Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти».

июль 2005 г.

Принятие постановления Правительства Российской Федерации «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти».

ноябрь 2005 г.

Издание Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, утвержденной Приказом Министерства культуры и массовой коммуникации от 8 ноября 2005 г. № 536.

май 2006 г.

Принятие Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

март 2007 г.

Принятие Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».

июнь 2009 г.

Издание Постановления Правительства Российской Федерации «О Правилах делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти» от 15.06.2009 № 477.

Историко-терминологический словарь

А

АКТУАРИУС КОЛЛЕГИИ – коллежский чиновник XVIII в., который собирал корреспонденцию, приходящую в канцелярию коллегии, вел общий журнал входящих бумаг и заведовал заготовлением канцелярских принадлежностей.

АПЕЛЛЯЦИЯ – заявление в высшую судебную инстанцию с жалобой на решение или приговор, постановленные судом нижней ступени, с просьбой о новом рассмотрении дела по существу, о постановлении нового решения или приговора. Высшим апелляционным судом в России в XVIII – начале XX в. являлся Сенат.

АРХИВАРИУС – хранитель или сотрудник архива; должность введена в начале XVIII в. при отделении архивного хранения от текущего делопроизводства.

АСЕССОР – должность в коллегиях и других высших учреждениях XVIII в. Начиная с XIX в. должность в губернском правлении, казенной палате, палате государственных имуществ. Асессор присутствовал на общем собрании присутствия, не имея отдельной должностной компетенции; использовался для командировок, занимал место отсутствующего чиновника, вел производство дел при их большом скоплении.

Б

БЕЛЕНИЕ – переписка документов с черновика набело, а также копирование документов.

БИТИ ЧЕЛОМ – 1) низкий поклон с прикосновением лбом к земле; 2) просить о чем-либо, подавать жалобу.

БОЯРСКАЯ ДУМА – коллегиальный орган при московских царях в XV–XVII вв. Этот орган был упразднен царем Петром I.

БУМАГА – 1) материал, предназначенный для письма, печати, рисования и т. п. (обычно изготовляемый из древесной массы), распространен в России с XIV в., листы такого материала; 2) письменный документ официального характера.

БЮРО ЖАЛОБ – специальные органы, созданные в 1919 г. в составе Наркомата государственного контроля, а затем функционировавшие с 1920 по 1934 г. при Наркомате Рабоче-крестьянской инспекции в целях преодоления разобщенности различных учреждений, работающих с жалобами трудящихся. Существовала единая «вертикаль» бюро жалоб, включавшая Центральное бюро и местные отделения бюро жалоб во всех областях и районах СССР. На районном уровне бюро жалоб существовали в райисполкоме и его отделах, роно, райздраве, райсобесе, райжилотделе, домтресте, районном рабочем кооперативе, райфо, райсберкассе, райжилсоюзе, отделе связи, в райпрокуратуре. С 1934 г. бюро жалоб потеряли самостоятельность в принятии решений по проверкам жалоб и вошли в систему органов исполнительной власти.

В

ВЕРХНИЙ ЗЕМСКИЙ СУД – судебное учреждение для дворян, образованное Указом Екатерины II от 7 ноября 1775 г. «Учреждение для управления губерний Всероссийской Империи». В состав верхнего земского суда входили два председателя (назначаемые Сенатом с Высочайшего утверждения) и 10 заседателей по выбору местного дворянства (на три года). При верхнем земском суде состояли прокурор и два стряпчих. Суд подразделялся на департаменты – уголовный и гражданский – и служил губернской апелляционной инстанцией для низших судов: уездных, дворянских опек и нижних земских. Дела по искам не свыше 100 руб. решались верхним земским судом окончательно. Высшими инстанциями для этого суда были губернские гражданская и уголовная палаты. Упразднен указом Павла I в 1796 г.

ВЕРХНЯЯ ЗЕМСКАЯ РАСПРАВА – судебное учреждение сословного характера для крестьян-однодворцев, образованное Указом Екатерины II от 7 ноября 1775 г. «Учреждение для управления губерний Всероссийской Империи».

ВЕРХОВНЫЙ ТАЙНЫЙ СОВЕТ («ВЕРХОВНИКИ») – высшее государственное учреждение России в 1726–1730 гг. Был создан указом Екатерины I. Формально он имел совещательный характер, но фактически решал все важнейшие государственные дела. Под его контролем находились коллегии, роль Сената ограничивалась, он лишился названия «Правительствующий» и стал называться «Высокий». Сначала Верховный Тайный Совет продолжал политику царя Петра I, но затем стал все более от нее отходить. При царе Петре II деятельность Верховного Тайного Совета была продолжена. Манифестом 4 марта 1730 г. царица Анна Иоанновна распустила Верховный Тайный Совет.

ВИДОВОЙ СОСТАВ ДОКУМЕНТОВ ПРИКАЗНОГО ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА был довольно однообразным: грамоты (царские указы или указные грамоты), приговоры, наказы, доклады, отписки, памятки, челобитные. Грамоты – это царские указы, посылаемые из приказов на места боярам, воеводам, приказным людям; отписки – документы, поступавшие в приказы от воевод; приказы представляли царю отписки или доклады; воеводам и другим местным начальникам царь давал наказы; приказы обменивались памятками; жалобы оформлялись в виде челобитных.

ВИЦЕ-ГУБЕРНАТОР – помощник губернатора (наместника), его заместитель, по Указу Екатерины II от 7 ноября 1775 г. «Учреждение для управления губерний Всероссийской Империи» глава Казенной палаты, ведавшей экономическими и финансовыми делами губернии. В 1837 г. введены в состав губернского правления.

ВОЕВОДА – должностное лицо местного управления в XV–XVIII вв., назначался царем на 1–3 года с двумя товарищами или дьяками и подьячими в город с уездом, где осуществлял административную, полицейскую, судебную и финансовую власть, являясь начальником всех приказных людей. Для организации управления при воеводе создавалась приказная изба. По реформе 1718–1720 гг. возглавлял полицейскую власть в провинции, а с 1722 г. осуществлял и судебную функцию. Упразднены в начале XVIII в., восстановлены в 1727 г., все отрасли местного управления вновь оказались в руках воевод. В 1775 г. должность воеводы была упразднена.

ВОЛОСТНОЙ СУД – крестьянский суд по маловажным, вытекающим из крестьянского быта делам. Образован в 1861 г. Ежегодно избирался волостным сходом в количестве четырех судей. Для принятия решения необходимо было присутствие не менее трех судей. Волостной суд решал все споры и тяжбы на сумму не более 100 руб., дела о маловажных проступках и мог приговорить к общественным работам до 6 дней, денежному штрафу до 3 руб., аресту до 7 дней или телесным наказаниям до 20 розог. Решения волостного суда с 1866 г. обжаловались на съезде мировых посредников. С 1874 г. волостной суд контролировался уездным по крестьянским делам присутствием. С 1889 г. волостной суд состоял из председателя и трех судей, избиравшихся на три года, и решал дела до 300 руб. по спорам, а по наследству и разделам до 500 руб., приговаривал к штрафу до 30 руб., аресту до 30 дней. Председатель волостного суда избирался уездным съездом (уездными членами окружного суда, почетными мировыми судьями, городскими судьями и земским начальником). За проступки председатель волостного суда мог быть подвергнут земским начальником штрафу или аресту.

ВЫПИСЬ – 1) специфические вторичные деловые тексты в XVI–XVIII вв., удостоверяющие существование подлинного текста целого документа, преимущественно приказной книги. Выписи также функционировали как самостоятельные документы; 2) делопроизводственная справка по определенному вопросу в виде перечня, ведомостей из ранних документов, иногда с изложением их краткого содержания.

ВЫСОЧАЙШЕЕ ПОВЕЛЕНИЕ – письменное или устное (словесное) предписание, исходившее от имени царя. Объявлялось уполномоченными лицами: председателем общего собрания Государственного Совета, канцлером, вице-канцлером, министрами, главноуправляющими, сенаторами, членами Синода, государственным секретарем Государственного Совета, статс-секретарями, дежурным генерал-адъютантом и др. Имело силу закона.

Г

ГЕНЕРАЛ-ПРОКУРОР – должность, учрежденная Петром I в 1722 г. для надзора за деятельностью Сената и управления канцелярией Сената. При преемниках Петра I генерал-прокуроры утратили значение, которое было временно вновь восстановлено в 1740–1741 гг. При Павле I в лице генерал-прокурора было соединено заведование юстицией, финансами, Государственным казначейством и контролем. С учреждением министерств звание генерал-прокурора соединено в 1802 г. с должностью министра юстиции, в силу этого пользовался правом надзора за деятельностью должностных лиц всего судебного ведомства.

ГЕНЕРАЛ-РЕКЕТМЕЙСТЕР – государственная должность, установленная царем Петром I в 1723 г. в составе Сената для рассмотрения челобитий на имя царя и надзора за деятельностью государственных органов управления и должностных лиц. Ликвидирована в 1727 г. и восстановлена в 1730 г., окончательно упразднена в 1810 г.

ГЕНЕРАЛЬНЫЙ РЕГЛАМЕНТ 1720 г. – законодательный акт Петра I, имевший название «Генеральный регламент или устав, по которому государственные коллегии, також и все оных принадлежащих к ним канцелярий и контор служители, не токмо во внешних и внутренних учреждениях, но и во отправлении своего чина, подданнейше поступать имеют». Согласно Генеральному регламенту, коллегия состояла из присутствия и канцелярии. В состав присутствия входили президент канцелярии, вице-президент, советники, асессоры. В регламенте подробно описывались обязанности всех должностных лиц. Делопроизводством в коллегии ведала канцелярия, состоящая из секретаря, нотариуса, переводчика, актуариуса, регистратора, канцеляристов и копиистов. Генеральный регламент: 1) отразил в себе всю систему коллежского делопроизводства; 2) регламентировал обязанности всех членов коллегии – от президента до копииста; 3) явился основой для последующего развития делопроизводства, в нем рассматривались такие виды работы с документами, как прием, регистрация, учет и контроль за документацией; 4) сочинение новых форм документов (были приведены общие принципы протоколирования, характерные для коллежского способа делопроизводства); 5) определены должностные обязанности членов канцелярии: секретаря, нотариуса, актуариуса, регистратора.

ГЕРБОВАЯ БУМАГА – 1) вид пошлины на совершение крепостей и др. сделок, подачу челобитий (прошений); 2) бумага особого качества, изготовляемая правительством, с гербовыми знаками в целях лучшей сохранности и предотвращения подделок. Гербовая бумага изготовлялась в виде листов определенного формата с клеймом российского государственного герба. Изображение наносилось типографским способом, филигранью или штемпелеванием. Предназначалась для написания актов, документов, договоров, векселей. Введена по указу Петра I в 1699 г., которым предписывалось челобитные писать только на гербовой бумаге. Гербовая бумага различалась по стоимости, что отражалось в размерах клейма с изображением государственного герба и указанием под клеймом стоимости бумаги.

ГОСУДАРЕВО СЛОВО И ДЕЛО – донос по особо важному преступлению против царя.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПЕЧАТЬ – особая печать, прилагавшаяся к правовым актам как знак их окончательного утверждения и придания юридической силы. Заново изготовлялась при вступлении каждого московского царя (впоследствии российского императора) на престол. Имелись большая, средняя и малая государственные печати. Большая государственная печать содержала большой государственный герб, вокруг которого помещался большой или полный титул царя (императора). На средней государственной печати изображался средний герб и средний титул; на малой государственной печати – малый герб и малый титул. Государственная печать хранилась в Посольском приказе (затем Коллегии иностранных дел, Министерстве иностранных дел).

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ – с 1810 г. высший законосовещательный орган, а в 1906–1917 гг. верховная законодательная палата Российской империи. Рассматривал внесенные министрами законопроекты до их утверждения императором, сметы и штаты государственных учреждений, жалобы на определения департаментов Сената и других органов. Председатель и члены Совета назначались императором. Состоял из Общего собрания, нескольких департаментов и Государственной канцелярии во главе с государственным секретарем. После создания Государственной Думы (1906 г.) в Государственный Совет входили члены по назначению императора и члены по выборам (поровну) от духовенства, губернских земских собраний, губернских и областных дворянских обществ, Академии наук и университетов, а также от промышленности и торговли (частично путем косвенных выборов). Рассматривал принятые Государственной Думой законопроекты до их утверждения императором. После Февральской революции 1917 г. не собирался, упразднен декретом СНК РСФСР в декабре 1917 г.

ГРАЖДАНСКИЙ ШРИФТ – шрифт, утвержденный царем Петром I взамен церковно-славянского. В 1708–1711 гг. была предпринята реформа русской письменности, устранившая надстрочные знаки, упразднившая несколько букв и узаконившая другое (приближенное к латинским шрифтам того времени) начертание оставшихся, что значительно упростило составление официальных документов.

ГРАМОТА – форма документов, содержащих важнейшие царские указы или пожалования, в виде больших широких листов бумаги (иногда пергаментных листов) с вислыми печатями. Такие документы всегда состояли из одного листа. В XII–XIX вв. слово «грамота» употреблялось для обозначения просто писаного текста. С середины XV в. у слова «грамота» также появляется значение «деловое письмо распорядительного характера из приказа в местные учреждения и к должностным лицам». После реформы 1861 г. большое значение имели уставные грамоты, определявшие взаимоотношения помещиков и освобожденных крестьян.

ГУБЕРНАТОР – с 1708 по 1917 г. высший правительственный чиновник в губернии, глава губернии, осуществлявший административные, полицейские и военные функции, назначенный непосредственно царем. Губернатор мог производить ревизии во всех административных учреждениях губернии, принимать на службу или исключать из нее всех должностных лиц, допускать или закрывать общественные или частные организации, а с 1881 г. в местностях, объявленных на положении усиленной или чрезвычайной охраны, подвергать неблагонадежных лиц высылке. Являлся председателем губернского правления, губернского статистического комитета, губернского по крестьянским делам присутствия, присутствий по земским и городским делам, питейным делам, фабричным делам и воинской повинности, распорядительных и лесоохранительных комитетов, приказов общественного призрения, комиссий народного продовольствия и др. Назначался обычно из лиц первых четырех классов Табели о рангах и имел титул Ваше превосходительство. Гражданский губернатор носил мундир по ведомству МВД, военный – по прежней службе.

ГУБЕРНИЯ – основная административно-территориальная единица в России в XVIII – начале XX в. Первые восемь губерний созданы Петром I в 1708 г. В 1719–1762 гг. число губерний увеличено до 23, они разделены на провинции. В 1775 г. было образовано 40 губерний, разделенных на уезды. Некоторые губернии объединялись в генерал-губернаторства. К 1917 г. было 78 губерний. В 19231929 гг. вместо губерний созданы края и области.

ГУБЕРНСКОЕ ПРАВЛЕНИЕ – учреждение, управлявшее губернией. Состояло под председательством губернатора из общего присутствия и канцелярии. Решало административные и судебные дела. Канцелярия работала под наблюдением вице-губернатора и делилась на четыре отделения, которыми заведовали советники губернского правления.

Д

ДЕЛОПРОИЗВОДИТЕЛЬ – канцелярская должность в 18281917 гг. (с 1828 по 1863 г. – производитель дел). Введена в штат Комиссии прошений Государственного Совета Указом Николая I от 20 февраля 1828 г. «Образование канцелярии статс-секретаря Е.И.В. для принятия прошений, на Высочайшее Имя приносимых». Делопроизводители подразделялись на старшего делопроизводителя и делопроизводителя или на старшего и младшего делопроизводителя. Делопроизводитель был обязан обеспечивать регистрацию жалоб и прошений, поступавших в экспедицию, а также составление журнала с решением Комиссии прошений по ним, при необходимости наводить справки, составлять докладные записки и зачитывать их в комиссии, следить за очередностью рассмотрения там жалоб и прошений и пр. Схожие обязанности были и у делопроизводителя других государственных учреждений. В частности, делопроизводители, служившие в канцеляриях министерств, докладывали дела в советах министров. В казенных палатах и губернских казначействах старшие делопроизводители заведовали канцеляриями, а делопроизводители – столами. При этом, согласно Мнению Государственного Совета, Высочайше утвержденному 23 мая 1866 г., в губернских казенных палатах функции старшего делопроизводителя и начальников отделений были во многом идентичны. Должность производителя дел (делопроизводителя) была отнесена к V классу Табели о рангах (статский советник), по штатам различных учреждений в 1860-1910-х годах старший делопроизводитель – к V–VII классам (VI–VII классы – коллежский советник, надворный советник), младший делопроизводитель – к VIII классу.

ДЕПАРТАМЕНТ – структурное подразделение высших, центральных и местных учреждений XVIII – начала XX в. Департамент делился на отделения, а отделения – на столы.

ДЕТИ БОЯРСКИЕ – мелкие феодалы, несущие при дворе, в приказах, в полках службу нижних чинов.

ДОЕЗДНАЯ (ДОЕЗЖАЯ) ПАМЯТЬ – отчет («доезд») приказного лица в XVI–XVII вв., посылаемого куда-либо с конкретным заданием, в котором излагалось содержание ранее полученного распоряжения и сообщалось об итогах его выполнения. При необходимости к доезду прилагались записи собранных сведений или показаний свидетелей – «сказки» и «речи».

ДОКЛАД – 1) документ, представляемый приказами царю; 2) в судопроизводстве – изложение существа дела одним из судей (докладчиком); 3) устное или письменное официальное сообщение о служебном деле руководству, вышестоящему должностному лицу.

«ДОЛГИЙ ЯЩИК» – выражение, означающее намеренное затягивание решения дела по обращениям в органы власти. Это понятие появилось в царствование царя Алексея Михайловича. В селе Коломенском царь приказал перед своим дворцом установить длинный ящик, куда каждый мог опустить свое челобитье. Но ждать ответа в силу сложной процедуры рассмотрения жалобы приходилось очень долго. В народе этот ящик прозвали долгим. Отсюда появилась поговорка «Положить в долгий ящик», т. е. затянуть решение вопроса.

ДОНОШЕНИЕ (ДОНЕСЕНИЕ) – в XVIII – начале XX в.: 1) служебная бумага нижестоящего учреждения или должностного лица вышестоящему, содержащая сообщение о каком-нибудь случае или предмете (рапорт); 2) донос; 3) сводка, список каких-либо фактических данных, расположенных в определенном порядке (донесение); 4) записки, дневник (мемории XVIII в.).

ДУМНЫЕ ДВОРЯНЕ – чин «служилых людей по отечеству», составлявший в XV–XVII вв. третий по «чести» думный чин после бояр и окольничих. Думные дворяне участвовали в заседаниях Боярской Думы, в работе ее комиссий, управляли приказами, выполняли придворные и военные обязанности, назначались воеводами в города. В XVI в. думные дворяне чаще всего принадлежали к родовитым фамилиям и число их было невелико.

ДУМНЫЕ ДЬЯКИ – низший думный чин в Московском царстве XVI–XVII вв. Думные дьяки составляли и правили проекты приговоров Боярской Думы и царских указов, ведали делопроизводством Боярской Думы и важнейших приказов, нередко из их среды выдвигались видные государственные деятели и дипломаты.

ДЬЯК ПРИКАЗА – ответственный руководитель аппарата московского приказа, приказной избы или других государственных органов в XVI–XVII вв., отвечавший за ведение делопроизводства в приказе. Дьяки назначались царем из числа неродовитых дворян, а также из купцов и духовенства. Попав в дьяки, купцы и дети духовенства становились служилыми людьми. Многие дьяки предварительно работали подьячими, некоторые назначались в Боярскую Думу и становились думными дьяками.

Ж

ЖАЛОБА – просьба, письменная или устная, в органы власти. Появление жалобы как средства найти правду и справедливость соответствует началу российской государственности. В истории России жалобы всегда играли значительную роль для власти как механизм обратной связи с населением. Большое значение уделялось властными органами правовому регулированию обращения и рассмотрения жалоб.

ЖАЛОБНИК – подданный московского царя, обращающийся с челобитьем. Это название было закреплено Судебником Великого князя Московского Ивана III (1497 г.).

ЖАЛОБНИЦА – письменный документ, содержащий жалобу или просьбу князю или царю о противоправных действиях должностного или частного лица в отношении жалующихся и с просьбой о восстановлении их прав и защиты. Такое название было распространено еще во времена Киевской Руси, но впоследствии в судебниках Московского царства использовалось название «челобитье», отмененное Указом Сената от 19 февраля 1786 г. «Об употреблении слов и речений «бьет челом» и замене их на «просит имярек»», предписывавшим вместо названия «челобитье» употреблять название «жалобница».

«ЖЕЛТЫЙ ЯЩИК» – выражение, появившееся в конце XVIII в. По указанию царя Павла I в Зимнем дворце был поставлен желтый металлический ящик с прорезью (или, как его называли иначе, «окном»), вделанный в широкий проем одной из стен дворца, куда каждый российский подданный независимо от сословия мог опустить письмо императору с уверенностью, что тот его прочтет. Письма-прошения попадали прямо в комнату, расположенную ниже этого «окна», ключ от которой находился только у царя. Резолюции или ответы на эти прошения всегда были написаны царем лично или скреплены его подписью, а затем публиковались в газете «Санкт-Петербургские Ведомости».

ЖУРНАЛИСТ – с XVIII в. канцелярский служащий, который вел исходящие и входящие журналы. Одна из низших должностей, занимаемых канцелярскими служителями или чиновниками невысокого ранга.

ЖУРНАЛЫ КОМИССИИ ПРОШЕНИЙ, ВЫСОЧАЙШЕ УТВЕРЖДЕННЫЕ – с 1810 по 1884 г. по жалобам на решения министерств Комиссия прошений при Государственном Совете собирала от министров объяснения, а также готовила заключение о возможных мерах исправления ситуации, указанной в жалобе. По всем таким жалобам делались записи в журналах, которые через статс-секретаря комиссии передавались на Высочайшее усмотрение. Также на основании записей в журналах Комиссии прошений каждые полгода составлялись списки лиц для награждения, которые представлялись на Высочайшее усмотрение с учетом мнения Министерства финансов о возможности выделения соответствующих финансовых средств.

З

ЗАВЕДОМЫЙ ЯБЕДНИК – формула, употреблявшаяся судами в XVIII – начале XIX в. для обозначения сутяги, обременяющего судебные учреждения тяжбами (в основном с целью завладения чужим имуществом). По решению Сената местные полицейские власти в присутствии свидетелей изымали у «заведомого ябедника» письменные принадлежности и впредь всем казенным местам воспрещалось принимать от него какие-либо прошения.

ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ОБ ОБЖАЛОВАНИИ В СУД ДЕЙСТВИЙ И РЕШЕНИЙ, НАРУШАЮЩИХ ПРАВА И СВОБОДЫ ГРАЖДАН» – законодательный акт Российской Федерации, принятый Верховным Советом Российской Федерации 27 апреля 1993 г. Данный закон предоставляет каждому гражданину право обратиться с жалобой в суд, если он считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. Закон также предоставляет объединениям граждан (юридическим лицам) право на подачу в суд заявлений об оспаривании решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, государственных или муниципальных служащих и предполагает обязанность суда рассмотреть такое заявление по существу.

ЗАКОН СССР «О ПОРЯДКЕ ОБЖАЛОВАНИЯ В СУД НЕПРАВОМЕРНЫХ ДЕЙСТВИЙ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, УЩЕМЛЯЮЩИХ ПРАВА ГРАЖДАН» – законодательный акт Союза ССР, принятый Верховным Советом СССР 2 ноября 1989 г. В соответствии с этим законом к актам, подлежащим судебному обжалованию, «относятся коллективные и единоличные действия, в результате которых: гражданин незаконно лишен возможности полностью или частично осуществить право, которое предоставлено ему законом или иным нормативным актом; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность».

ЗЕМСКИЙ ИСПРАВНИК (КАПИТАН-ИСПРАВНИК) – старший полицейский чин в уезде, начальник земской (сельской) полиции, председатель земского суда. Должность учреждена в 1775 г. Избирался местным дворянством на три года. В 1862 г. преобразована в должность исправника, возглавлявшего уездное полицейское управление, в компетенции его оказался и уездный город. Назначался и увольнялся губернатором. С 1889 г. избирался помещиками и утверждался министром внутренних дел, обладал дисциплинарной, судебной и полицейской властью над крестьянами в своем округе, вплоть до права телесных наказаний, ареста, смещения выборных должностных лиц крестьянского самоуправления, приостановки решений сельских сходов и волостных судов, контролировал начальные школы.

ЗАЯВЛЕНИЕ – форма официальной бумаги, излагающей какую-либо просьбу. Данный вид обращений в органы власти сложился в России в конце XVIII – начале XIX в. как прошения о милостях и наградах. Согласно современному пониманию, изложенному в Федеральном законе «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ, – это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

И

ИВАНОВСКАЯ ПАЛАТКА – место работы площадных подьячих на Ивановской площади в Московском Кремле, составлявших и заверявших частноправовые документы: прошения, расписки и др. акты, на которых ставилась помета: «…писана на Ивановской площади».

ИВАНОВСКАЯ ПЛОЩАДЬ – площадь в Московском Кремле у колокольни Иван Великий. В XVI–XVII вв. на ней происходили смотры и сборы войск, крестные ходы. Здесь были расположены приказы, чинились наказания по решениям приказов, читались вслух указы и приказные постановления («кричать во всю Ивановскую»). В особой палатке сидели площадные подьячие.

ИМЕННОЙ УКАЗ – законодательный акт, составленный только царем без участия Боярской Думы, появляется во 2-й половине XVII в. Именной указ императора в XIX в. издавался: 1) при отсутствии единогласия в Государственном Совете, когда император утверждал мнение меньшинства или особое мнение отдельного члена совета или же постановлял собственную резолюцию; 2) как особая форма законодательства, использовавшаяся в тех случаях, когда Сенату предписывалось ввести в действие какое-либо новое законоположение.

ИМЕННОЙ УКАЗ, ДАННЫЙ ПРАВИТЕЛЬСТВУЮЩЕМУ СЕНАТУ – особая форма правового акта в XVIII в., использовавшаяся в тех случаях, когда Сенату предписывалось ввести в действие какое-либо законоположение, а также для изложения мотивов царского нововведения. В XIX в. проекты именных указов Сенату вносились на рассмотрение Государственного Совета совместно с теми положениями, которые они вводили в силу.

К

КАБИНЕТ ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА – учреждение в 1704–1727, 1741–1917 гг., ведавшее личным имуществом царской фамилии и занимавшееся некоторыми др. вопросами. Учрежден в 1704 г. Петром I, являлся собственно канцелярией царя, ведал его казной и имуществом, вел переписку. С 1826 г. подчинен Министерству императорского двора.

КАЗЕННАЯ ПАЛАТА – в 1775–1917 гг. губернский орган министерства финансов. Ведала сбором налогов, государственным имуществом, винными откупами и другими финансовыми делами. В подчинении Казенной палаты находились губернские и уездные казначейства. Председательствовал в Казенной палате сначала вице-губернатор, затем председатель, имел чин V или IV классов Табели о рангах. Казенная палата состояла из директора экономии, советника, двух асессоров и губернского казначея. Заведовала податными делами, осуществляла финансовый контроль, ведала источниками доходов, откупами и подрядами, казенными зданиями, вела перепись податного населения.

КАНЦЕЛЯРИСТ КОЛЛЕГИИ – низшая должность среди работников канцелярии коллегии, не имевших классного чина. С 1720-х годов заменил подьячих. Канцеляристы изготавливали дипломы, патенты и другие виды второстепенной документации, которые надлежало подавать секретарю коллегии для утверждения.

КАНЦЕЛЯРИЯ ГУБЕРНАТОРА – специальный орган, который был создан с целью освобождения губернатора от сугубо канцелярской работы, в том числе от личного разбирательства нескончаемого потока жалоб. Круг вопросов ее деятельности включал: составление отчетов губернатора, срочных сведений, ведение секретной и особо важной переписки, созыв дворянских собраний и проведение дворянских выборов, представление к наградам, выдачу подорожных, заграничных паспортов и др. срочных документов; перемещение и использование войск; ведение делопроизводства о рекрутских наборах, постойной повинности, подрядах и торгах, о вырубке лесов, о рассмотрении губернатором судебных и просительских дел, о цензуре, о лицах, содержащихся под гласным надзором полиции.

КАНЦЕЛЯРИЯ ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА ПО ПРИНЯТИЮ ПРОШЕНИЙ, НА ВЫСОЧАЙШЕЕ ИМЯ ПРИНОСИМЫХ – специальный орган Российской империи для принятия прошений от всех сословий на имя царя. Создана указом Николая II в феврале 1895 г. В этом же году были утверждены правила о порядке принятия и направления прошений и жалоб, на Высочайшее Имя приносимых, незначительные изменения в которые были внесены Манифестом Николая II от 20 февраля 1906 г. «О переустройстве Учреждения Государственного совета». Канцелярия Е.И.В. по принятию прошений состояла из управляющего делами, его помощников, старших чиновников и других чинов по штату. При учреждении Канцелярии Е.И.В. по принятию прошений, на Высочайшее Имя приносимых, функции ее отделений не были определены, что было исправлено лишь в октябре 1910 г. Указом Временного правительства Сенату от 16 марта 1917 г. учреждена должность комиссара Временного правительства над Канцелярией по принятию прошений. Окончательно ликвидирована Постановлением СНК РСФСР от 6 декабря 1917 г. «Об упразднении Канцелярии для принятия прошений при Временном правительстве».

КАНЦЕЛЯРИЯ КОЛЛЕГИИ – согласно Генеральному регламенту 1720 г., канцелярия коллегии состояла из секретаря, нотариуса, переводчика, актуариуса, регистратора, канцеляристов и копиистов. Канцелярия возглавлялась секретарем, который руководил всем делопроизводством в коллегии.

КАНЦЕЛЯРИЯ ПО ПРИНЯТИЮ ПРОШЕНИЙ ПРИ ИМПЕРАТОРСКОЙ ГЛАВНОЙ КВАРТИРЕ – создана в июне 1884 г. указом Александра III, упразднена в феврале 1895 г. указом Николая II в связи с учреждением Канцелярии Его Императорского Величества по принятию прошений, на Высочайшее Имя приносимых.

КАНЦЕЛЯРИЯ ПРИСУТСТВИЯ ПРАВЛЕНИЯ – отдельная структурная единица губернского правления, учрежденная 2 января 1845 г. именным Указом Николая I «Учреждение губернских правлений», для ускорения рассмотрения жалоб и прошений. Канцелярия присутствия занималась регистрацией документов, в ее ведение входили «экзекуторская, хозяйственно-распорядительная» деятельность, дела ревизионного стола, а также секретные дела. Канцелярией присутствия управлял старший секретарь. В ее состав входили два его помощника, регистратор с помощниками, экзекутор с помощниками, а также помощники столоначальников и канцелярские служители.

КАНЦЕЛЯРСКИЕ СЛУЖИТЕЛИ – с XVIII в. государственные служащие, не имевшие классного чина. Подразделялись на канцеляристов, подканцеляристов и копиистов. Первые под руководством секретаря канцелярии составляли бумаги, последние переписывали их набело. В XVIII в. служба канцелярских работников была пожизненной и наследственной. В 1790 г. им было разрешено переходить в военную службу нижними чинами, с 1808 г. – записываться в мещане, цеховые и казенные поселяне. Канцелярские служители распределялись по разрядам: окончившие гимназии производились в чин через 1–4 года в зависимости от происхождения; не окончившие испытывались за курс уездного училища, сроки их производства в чин удваивались.

КНИГА – форма записи и хранения документа. 1) рукопись, написанная на отдельных тетрадях, сшитых вместе и переплетенных; 2) отдельные комплексы документов (дела) и виды актов приказного делопроизводства объемом в несколько листов, которые соединялись в столбцы («книги в столбцах»), в тетради («книги в тетратех»).

КНИГИ ПИСЦОВЫЕ в XV–XVII вв.: 1) документация статистического учета и хозяйственного описания города или определенной местности с перечислением сел, деревень, починков с указанием их владельцев и населения, качества земли, достатка и повинностей жителей с целью налогового обложения. Явились средством закрепощения крестьян, усиления феодального землевладения. Составлялись комиссиями из писцов и подьячих, посылаемых из Москвы на места, в уезды и города. Термин появился в XVI в.; 2) разновидность регистрационных книг.

КОЛЛЕГИАЛЬНАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ – система отраслевых государственных учреждений, установленная Петром I взамен приказной системы управления. Такие органы управления имели более четкие функции, основывались на коллегиальном принципе принятия решений и более соответствовали потребностям абсолютной монархии.

КОМИССИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ СОВЕТА МИНИСТРОВ СССР – союзно-республиканский орган государственного контроля, созданный согласно Постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 13 июня 1961 г. № 644 «О преобразовании Комиссии советского контроля Совета Министров СССР в союзно-республиканский орган и мерах усиления контроля за исполнением решений Партии и Правительства». В результате в период с июня 1961 г. по ноябрь 1962 г. в стране была создана разветвленная «вертикальная» система контроля, что выразилось в образовании групп госконтроля во всех автономных республиках, краях и областях, что в целом создавало более восприимчивую реакцию на письменные и устные обращения граждан. По решению Ноябрьского (1962 г.) пленума ЦК КПСС Комиссия государственного контроля была упразднена и создан Комитет партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР.

КОМИССИЯ ПРОШЕНИЙ – орган при Государственном Совете Российской империи для принятия прошений на имя царя, созданный, согласно Манифесту Александра I «Об образовании Государственного Совета», в январе 1810 г. В феврале 1828 г. Указом Николая I «Образование канцелярии статс-секретаря Е. И. В. для принятия прошений, на Высочайшее Имя приносимых» при статс-секретаре Комиссии прошений была образована специальная канцелярия, состоящая из пяти экспедиций. В январе 1835 г. Комиссия прошений выделяется из состава Государственного Совета в самостоятельное государственное учреждение с непосредственным подчинением императору. В июне 1884 г. Александром III издается указ об упразднении Комиссии прошений как самостоятельного органа в связи с созданием Канцелярии по принятию прошений при Императорской Главной квартире.

КОМИССИЯ СОВЕТСКОГО КОНТРОЛЯ ПРИ СНК СССР – орган государственного контроля, созданный в феврале 1934 г. по решению XVII съезда ВКП(б) вместо упраздненного ЦКК – НК РКИ. В составе Комиссии советского контроля при СНК СССР сохранялось Бюро жалоб. В июне 1936 г. СНК СССР издало Постановление «О постановлении Комиссии советского контроля при СНК Союза ССР о рассмотрении жалоб трудящихся руководителями учреждений и организаций». В данном постановлении СНК СССР Бюро жалоб поручалось решительно перестроить свою работу, сосредоточив основное внимание на контроле за правильной организацией разбора жалоб ведомствами, учреждениями, профессиональными союзами путем проведения систематических проверок правильности расследования жалоб по существу и своевременного устранения имеющихся недостатков. Бюро жалоб как самостоятельная структура было ликвидировано в связи с реорганизацией в сентябре 1940 г. Комиссии советского контроля в Наркомат государственного контроля СССР, в составе аппарата которого был создан отдел жалоб.

КОМИССИЯ СОВЕТСКОГО КОНТРОЛЯ ПРИ СОВЕТЕ МИНИСТРОВ СССР – орган государственного контроля, созданный в августе 1957 г. на основе реорганизации Министерства государственного контроля СССР. В отличие от прежнего министерства, Комиссия советского контроля формировалась как орган коллегиальный, а ее аппарат строился по отраслевому принципу. Контрольная работа комиссии должна была вестись совместно с местными партийными, советскими органами и общественными организациями с привлечением к контролю широких масс трудящихся, в том числе для рассмотрения писем, поступающих в Бюро жалоб и заявлений. Но Комиссия советского контроля не имела своей «вертикали». Подобные комиссии в союзных республиках не были связаны прямым подчинением центру, что и послужило причиной преобразования в июле 1961 г. Комиссии советского контроля в Комиссию государственного контроля Совета Министров СССР.

КОМИТЕТ НАРОДНОГО КОНТРОЛЯ ПРИ СОВЕТЕ МИНИСТРОВ СССР – орган государственного и общественного контроля, созданный в декабре 1965 г. в соответствии с Законом СССР «Об органах народного контроля в СССР». Согласно Положению об органах народного контроля в СССР, утвержденному совместным постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 декабря 1968 г., на них возлагались осуществление контроля за соблюдением должностными лицами советских законов при рассмотрении предложений, жалоб, заявлений граждан, проверка состояния этой работы в министерствах, государственных комитетах, ведомствах, на предприятиях, в учреждениях, организациях, а также в колхозах, кооперативных и иных общественных организациях. В отличие от предшествующих органов контроля, комитеты народного контроля образовывались как органы Совета Министров СССР, Советов Министров союзных и автономных республик, местных Советов депутатов трудящихся и работали под их непосредственным руководством. В соответствии с нормами Конституции СССР 1977 г. был принят 30 ноября 1979 г. Закон СССР «О народном контроле в СССР», согласно которому Комитет народного контроля СССР выводился из-под непосредственного подчинения Совета Министров СССР. По новому законодательству комитеты всех уровней, а также группы народного контроля поселковых, сельских Советов стали образовываться соответствующими Советами народных депутатов, работали под их руководством, подотчетны им и подконтрольны перед ними. При этом комитеты, группы и посты народного контроля образовывали единую вертикальную систему, а советское право установило новый самостоятельный институт – институт ответственности перед органами народного контроля. Система народного контроля была упразднена Постановлением Верховного Совета СССР от 16 мая 1991 г. № 2162-1.

КОМИТЕТ ПАРТИЙНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЦК КПСС И СОВЕТА МИНИСТРОВ СССР – орган единого партийного и государственного контроля, созданный в ноябре 1962 г. решением пленума ЦК КПСС. Формировалась «вертикаль» из союзного, республиканских, краевых, областных, городских и районных комитетов партгосконтроля. Важной функцией комитета был контроль за состоянием рассмотрения жалоб и заявлений трудящихся. Но в отличие от ЦКК – РКИ, органы партийно-государственного контроля проверяли только деятельность аппарата государственного управления. На VII сессии Верховного Совета СССР в декабре 1965 г. был принят Закон СССР «Об органах народного контроля в СССР», согласно которому произошло преобразование Комитета партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР в Комитет народного контроля при Совете Министров СССР.

КОПИИСТ КОЛЛЕГИИ – низшая должность среди работников канцелярии коллегии, без классного чина по Табели о рангах. Согласно Генеральному регламенту 1720 г., копиистам надлежало «.все, что отправляется в канцелярию, набело иметь».

«КРИЧАТЬ ВО ВСЮ ИВАНОВСКУЮ» – выражение, появившееся в XVI в. в связи с рассмотрением челобитий на имя московского царя. На Ивановской площади Московского Кремля в XVI–XVII вв. располагались приказы и палатка площадных подьячих. Площадь была одним из самых бойких и многолюдных мест Москвы, сюда стекались челобитчики со всей Руси. На площади дьяки громко объявляли царские указы по челобитьям. Отсюда и пошла поговорка «Кричать во всю Ивановскую».

Л

ЛАРНИК – хранитель документов и печати, которой мог скреплять частноправовые акты (XVI–XVII вв.).

ЛАРЬ – большой ящик с навесной крышкой, откосом, место хранения документов (свитков) в учреждениях XVI–XVII вв.

ЛИСТ – письмо или грамота в XVI–XIX вв.

ЛИХОИМСТВО – взимание приказными людьми позволенных пошлин свыше установленных законом (Судебником 1550 г., затем Соборным Уложением 1649 г.) за рассмотрение челобитий при судебном поединке между послухом и противной стороной. Взятый «лишек» в приказе (приказной избе) возвращался челобитчику приказными людьми в тройном размере. Приказные судьи и дьяки, изобличенные в лихоимстве, могли быть подвергнуты телесному наказанию, сопровождавшемуся бесчестьем. Виновному привязывали к шее кошелек, серебро, мягкую рухлядь, жемчуг, даже соленую рыбу или другую вещь, взятую им в подарок.

М

МАНИФЕСТ – законодательный акт, непосредственно исходящий от российского императора. Избрание манифеста как формы провозглашения правовых норм указывало на личную связь и ответственность царя за принятое решение. Кроме того, по сложившейся традиции манифест не подлежал отмене, с чем связаны общность его выражений, открывающая широкие возможности толкования, и редкость использования манифеста как формы законодательства. Обязательна форма манифеста была только для следующих случаев: 1) для возвещения о восшествии на престол Государя; 2) для объявления о рождении, браке и кончине Великих Князей, Княгинь и Княжон; 3) для созыва ратников второго разряда.

МАНИФЕСТ АЛЕКСАНДРА I «ОБЩЕЕ УЧРЕЖДЕНИЕ МИНИСТЕРСТВ». Принят в 1811 г. Содержание этого манифеста свидетельствует о достаточно четком различии двух аспектов делопроизводственной деятельности: 1) формы документов, по которым совершается делопроизводство (для обозначения этой деятельности в XX в. широко употреблялся самостоятельный термин «письмоводство»); 2) движение документов и дел (порядок течения дел), понимая вместе с тем, что в практической деятельности канцелярии они тесно взаимодействуют. Канцелярия министра по своей структуре была аналогична и действовала на правах департамента; канцелярии департаментов имели более простое внутреннее устройство: они возглавлялись правителем канцелярии и имели штат чиновников – журналиста, экзекутора, казначея, писцов и др., их должностной и количественный состав зависел от объема и содержания дел.

МЕМОРИЯ – документ, введенный в документооборот в XVIII в.; имел вид записки, выписки, выдержки из журнала, представляемой на утверждение.

МИНИСТЕРСКАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ – система государственных учреждений, установленная Александром I в 1802 г. и окончательно утвержденная Манифестом «Общее учреждение министерств». Новая система была основана на принципе единоначалия. Создание министерств с единолично управляющими министрами было необходимо для более гибкой и оперативной системы управления. Коллегиальный принцип принятия решений не был исключен вовсе из новой системы: сначала коллегии ввели в состав вновь созданных министерств; позже при министрах создали советы, имевшие статус коллегиального совещательного органа. Тем не менее отношение к министрам как к единоличным исполнителям воли царя и определило делопроизводство министерств как «исполнительное».

МИНИСТЕРСТВО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ СССР орган государственного контроля, созданный Указом Президиума Верховного Совета СССР в октябре 1946 г., имевший в составе аппарата специальное структурное подразделение – отдел жалоб. Основная задача министерства была связана с осуществлением лишь надзорных функций по исполнению решений центра. Богатый опыт контрольной деятельности с участием трудящихся периода деятельности РКИ и ЦКК – РКИ оказался забытым. В августе 1957 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР Министерство государственного контроля было преобразовано в Комиссию советского контроля при Совете Министров СССР.

Н

НАКАЗНАЯ ПАМЯТЬ – письменная справка по исполнению царского наказа.

НАРКОМАТ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ – орган управления, созданный в июле 1918 г. в составе СНК РСФСР. Уже в 1919 г. Наркомат госконтроля получил 26 529 жалоб, а в 1920 г.

48 322 жалобы. Аппарат Наркомата госконтроля состоял в основном из дореволюционных чиновников, имевших значительный опыт контрольной работы. Поэтому ВЦИК РСФСР декретом от 8 февраля 1920 г. реорганизовал Наркомат государственного контроля в Наркомат Рабоче-крестьянской инспекции с целью «орабочения» и «окрестьянивания» госконтроля, усиления борьбы против дисфункциональных проявлений в работе госаппарата. В сентябре 1940 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР был вновь создан Наркомат государственного контроля СССР, реорганизованный в октябре 1946 г. в Министерство государственного контроля СССР.

НАРКОМАТ РАБОЧЕ-КРЕСТЬЯНСКОЙ ИНСПЕКЦИИ СССР орган государственного и общественного контроля в СССР с февраля 1920 г. по февраль 1934 г. Главной задачей РКИ В.И. Ленин считал принятие мер по предупреждению и устранению нарушений законов, а также работу с жалобами и заявлениями граждан. На XIII съезде РКП(б) были приняты специальные постановления по организационному объединению Центральной контрольной комиссии РКП(б) с Наркоматом РКИ в единый орган контроля ЦКК – НК РКИ. Решением XVII съезда ВКП(б) (февраль 1934 г.) ЦКК – НК РКИ был упразднен.

НАЧАЛЬНИК ЗЕМСКИЙ УЧАСТКОВЫЙ (ЗЕМСКИЙ) – административно-судебное должностное лицо в сельской местности в 1889–1917 гг. Назначался губернатором, как правило, из потомственных дворян, владевших недвижимой собственностью, и утверждался министром внутренних дел. Осуществлял контроль над органами крестьянского общественного управления, функциями мировых судей, утверждал должностных лиц и волостных судей и др. По мере необходимости созывался уездный съезд, ежегодно представлявший губернскому присутствию отчет о деятельности всех земских начальников.

НИЖНИЙ ЗЕМСКИЙ СУД – с 1775 по 1862 г. уездный административно-полицейский орган во главе с земским исправником и из 2–3 выборных заседателей от дворянства и крестьянства. Упразднен в 1862 г.

НИЖНЯЯ ЗЕМСКАЯ РАСПРАВА – с 1775 г. суд первой инстанции для рассмотрения дел свободных сельских податных сословий ценностью до 25 руб. – однодворцев, государственных крестьян и др. Учреждалась в уезде на 10–30 тыс. душ населения и состояла из расправного судьи и восьми заседателей, избранных от населения.

Судьи назначались губернским правлением. Из заседателей два командировались для присутствия в нижнем земском суде и два в совестной суд. В 1796 г. была упразднена.

О

ОБЕР-СЕКРЕТАРЬ – старший секретарь, заведующий канцелярией Сената, Синода.

ОТКАЗНАЯ ГРАМОТА – распоряжение Поместного приказа (в провинции – приказной избы) о передаче («отказе») во владение определенному боярину или дворянину поместья.

ОТПИСКА – донесение, отчет, докладная должностного лица (например, воеводы) в XVI–XVII вв. в какой-либо приказ об исполнении царского распоряжения.

ОТПИСЬ – в приказном делопроизводстве означала расписку.

ОТПРАВЛЕНИЕ – документ, исходящий из коллегии.

ОТПУСК – выдача царской жалованной грамоты или специального акта челобитчику.

ОТСЫЛКИ – командировки по делам приказа.

П

ПАЛАТА – 1) в IX–XVIII вв. каменное большое помещение, здание, дворец, роскошно отделанное или предназначенное для каких-либо специальных целей: зрелищ, хранения произведений искусства и т. п.; 2) название некоторых государственных (административных и судебных) или общественных учреждений; 3) помещения государственных учреждений.

ПАЛАТА ГРАЖДАНСКОГО СУДА – с 1775 г. судебное учреждение губернии (наместничества), ведавшее разного рода гражданскими судебными делами и торговыми сделками, надзорный орган над низшими судами губернии. Упразднена в 1864 г.

ПАЛАТА УГОЛОВНОГО СУДА – с 1775 г. судебное учреждение губернии (наместничества) для разбора уголовных дел, надзорный орган над низшими судами в губернии. Упразднена в 1864 г.

ПАМЯТЬ – обобщенное название документа служебной переписки в XVI–XVII вв. между приказами и служилыми людьми, не подчиненными друг другу. В зависимости от предмета переписки различают более десяти разновидностей «памятей». Формуляр памяти предусматривал обязательное указание точной даты документа в самом его начале, перед текстом, например: «Лета 7196 месяца септеврия в 7 день». Как правило, составители памятей вместо названия приказа ограничивались наименованием его руководителя.

ПИСЦЫ – самые нижестоящие работники приказов или приказных изб. Им поручалось переписывание набело уже готовых документов.

ПИСЬМЕННЫЕ ПРИНАДЛЕЖНОСТИ – материалы для письма.

На протяжении XV–XIX вв. в комплект письменных принадлежностей входили: чернила, перья, песочница, бумага, карандаши, в эпоху гусиных перьев – перочинный нож, с появлением машинным способом заготовленных гусиных, а также стальных перьев – ручка – «вставочка». Чернила наливались в разнообразные чернильницы: небольшие глиняные, медные, серебряные флаконы с крышечками либо массивные хрустальные, с небольшим углублением для чернил, стоявшие на приборе и также закрывавшиеся крышечками, чтобы чернила не высыхали. Перья первоначально были гусиные, особым образом приготовленные и очиненные перочинным ножом, который носили в чехольчике. Песочница служила для осушения написанного, для чего в ней было множество мелких отверстий. Песочницы наполнялись особо приготовленным мелким, лучше всего мраморным песком. К концу XIX в. появилась «пропускная» (промокательная) бумага. Употреблялись также черные грифельные доски, на которых писали мелом. Роскошные чернильные приборы, украшавшие письменные столы богатых людей, отличались массивностью, изготовлялись из малахита, яшмы, мрамора, хрусталя, украшались массой бронзовых деталей и даже небольшими скульптурными изображениями. В них иногда были гнезда для палочки сургуча для запечатывания конвертов и массивной печатки с гербом владельца.

ПЛОЩАДНЫЕ ПОДЬЯЧИЕ – особый род вольных писцов в XVI–XVIII вв., действовавших под надзором правительства на городских площадях. Эти писцы могли оформлять челобитные, а также вотчинные и дворовые купчие, закладные и другие юридические документы. Их право заниматься составлением документов было зафиксировано Соборным Уложением 1649 г. В связи с введением гербовой бумаги в 1699 г. институт площадных подьячих был сначала ликвидирован, а с 30 января 1701 г. совершение частных актов было вновь возвращено компетенции площадных подьячих.

ПОВЫТЧИК – 1) подьячий, производящий дело по жалобам в повытье (столе) приказа (избы); должность ликвидирована в 1720 г.; 2) в XVIII–XIX вв. название канцелярских служащих (пренебрежительный оттенок).

ПОВЫТЬЕ (СТОЛ) – 1) структурное подразделение приказов, состоявшее из подьячих (XVI–XVII вв.); 2) отделение в канцелярии в XVIII–XIX вв.

ПОДКАНЦЕЛЯРИСТ – в XVIII–XIX вв. младший письмоводитель, переписчик бумаг в канцелярии, низший канцелярист.

ПОДЬЯЧИЕ – нижестоящий за дьяком чин в приказе XVI–XVII вв., ведавший делопроизводством. По стажу службы подьячие различались на «старые», «середние» и «молодшие».

ПОЛИЦЕЙМЕЙСТЕР – с 1775 г. глава полиции в губернском городе, председатель управы благочиния, а с 1862 г. – во всех городах. Полицеймейстер находился в штаб-офицерских чинах, часто назначался из отставных военных, не выслуживших пенсии из-за ранений или болезней и не имеющих иных доходов.

ПОЛНОЕ СОБРАНИЕ ЗАКОНОВ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ первое издание 1830 г. составлено под руководством М.М. Сперанского, включает более 30 тыс. законов – от Соборного Уложения 1649 г. до конца царствования Александра I (12 декабря 1825 г.) -45 томов. Второе издание выпускалось ежегодно в период с 1830 по 1884 г., содержит более 60 тыс. законов царствования Николая I и Александра II (55 томов и указатели). Третье издание выходило ежегодно с 1885 до 1916 г., включает более 40 тыс. законов, принятых с 1 марта 1881 г. до конца 1913 г. (33 тома).

ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ПРОИЗВОДСТВА ДЕЛ В ГУБЕРНСКИХ ПРАВЛЕНИЯХ – Высочайше утвержденный Николаем I государственный нормативный акт, изданный 3 июня 1837 г. Регулировал делопроизводство по рассмотрению различных прошений за счет сокращения количества форм внутренних документов: устанавливалось наличие одного общего реестра входящих бумаг вместо предшествующего деления на общий и частные реестры документов. Также было упрощено документирование процесса доклада и решения дела.

ПОЛУИМЯ – форма личного имени, обычно с уменьшительным суффиксом (например: Петрушка от Петр, Илейка от Илья, Анница от Анна), употреблявшаяся в XVI–XVIII вв. при обращении с челобитьями к царю (с целью самоуничижения). Употребление полуимени было обязательным. Священнослужители имели особую форму полуимени на «-ище» (поп Иванище). Требование писаться полуименем было отменено указом Петра I от 30 декабря 1701 г.

ПОЛУОТЧЕСТВО – форма отчества, обычно с указанием родства в кругу семьи (отец – сын). Например: Василий Иванов сын. Впоследствии эта форма была заменена формой отчества со старославянским окончанием «-вич», которая в XVII–XVIII вв. была признаком дворянской принадлежности, а с середины XIX в. и других сословий.

ПОЛУУСТАВ – форма кириллицы, употреблявшаяся в XV–XVII вв. для написания книг, жалованных грамот. Полуустав был мельче и проще устава, рисунок букв приобрел наклон, пробелы между буквами уменьшились, вводилось сокращение слов. Над сокращенным словом ставили надстрочный знак, указывающий на сокращение, так называемое титло.

ПОМЕТА – резолюции и другие отметки, проставляемые дьяком или подьячим на обратной стороне столбца.

ПОМИНКИ – приношения (подарки) челобитчика чиновнику в XVII–XX вв. уже после благополучного окончания дела.

ПОРЯДОК ПОДАЧИ ЧЕЛОБИТНОЙ (XVI–XVII вв.). Основными этапами этого сложного административного процесса были: 1) составление самого челобитья на имя царя с просьбой о выдаче грамоты или акта; 2) подача челобитья на рассмотрение в тот приказ, ведомство которого уполномочено было его рассматривать; 3) вынесение решения в этом приказе; 4) рассмотрение при необходимости в Боярской Думе; 5) выдача жалованной грамоты или специального акта челобитчику.

ПОРЯДОК СОСТАВЛЕНИЯ ДОКУМЕНТА В ПРИКАЗЕ – последовательность делопроизводства, определенная на основании требований Соборного Уложения 1649 г. Как правило, по повелению царя в приказах либо сразу готовилось решение («отпуск»), если соответствующий приказ располагал для этого нужными сведениями, либо начиналось исполнение – рассмотрение вопроса и сбор необходимых материалов. Дьяк «чернил» (исправлял) подготовленный документ (грамоту), младший подьячий переписывал его набело, старший подьячий «справлял» (сверял) беловик с черновиком, удостоверял («справлял») его своей подписью – «справой», которая выражала ответственность подьячего за точное соответствие беловика черновику, но еще не придавала юридической силы документу.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦИК СССР «О ПОЛОЖЕНИИ ДЕЛ С РАЗБОРОМ ЖАЛОБ ТРУДЯЩИХСЯ» – нормативный документ, принятый в декабре 1935 г., в котором впервые в СССР были подробно прописаны правила работы с жалобами граждан, до того определявшиеся ведомствами самостоятельно. В целом установленные этим нормативным актом правила действовали до 1968 г., да и потом постоянно воспроизводились в многочисленных инструкциях по делопроизводству и работе с обращениями граждан в различных ведомствах и государственных учреждениях СССР.

ПОСУЛ – взятка («скверные прибытки»). Взятка обычно была самым крупным подношением чиновникам.

ПОЧЕСТЬ – подарок чиновнику XVII–XX вв. от обращавшегося с челобитьем, прошением и не требовавший «отдарка». Почесть являлась формой благодарности за сделанную работу, подразумевавшей благорасположение чиновника на случай новых обращений к нему за помощью.

ПРАВИТЕЛЬ ДЕЛ – чиновник, возглавлявший канцелярию в министерстве, губернскую канцелярию и др. и ведавший общими делами всех подразделений учреждения, личной перепиской министра или губернатора по особо важным делам. Впервые данную должность в декабре 1796 г. в штате канцелярии Сената ввел Павел I. Правитель дел имел права директора департамента в министерстве, имел чин IV–V класса Табели о рангах.

ПРАВЛЕНИЕ ГУБЕРНСКОЕ – с 1775 г. главное административное учреждение губернии, возглавляемое губернатором. Осуществляло административно-полицейское управление, решало некоторые вопросы благосостояния. При создании рассматривалось Екатериной II как орган контроля над губернаторами. Однако губернаторы стремились подчинить членов правления себе. В 1865 г. в связи с образованием земств часть второстепенных административно-хозяйственных дел изъята из ведения правлений. Оно потеряло права самостоятельного учреждения и превратилось в исполнительный орган при губернаторе. Состояло из общего присутствия и отделений: строительного, врачебного, межевого и распорядительного. К числу предметов ведения общего присутствия правления относились: а) содействие в исполнении законов; б) обнародование законов и Высочайших указов; в) дела по службе чиновников; г) разрешение пререканий о компетенции между уездными и городскими присутственными местами и лицами и др.

ПРАВО ЧЕЛОБИТЬЯ НА ИМЯ ЦАРЯ впервые было закреплено Судебником Великого князя Московского Ивана III (1497 г.), согласно которому разрешалось всем подданным без сословных различий обращаться с челобитными к властительным особам вплоть до великого князя. По решению Земского Собора 1549 г. дворяне и дети боярские получили право напрямую обращаться к суду самого царя, что нашло закрепление в Судебнике царя Ивана IV Грозного (1550 г.). Для рассмотрения челобитий на имя царя в 1549 г. было создано специальное судное учреждение – Челобитный приказ (упразднен в 1685 г.). Соборное Уложение 1649 г. установило запрет прямой подачи челобитий на имя царя и патриарха и предписывало рассматривать челобитья только в приказах, а при невозможности решить дело в приказе подавать жалобу на имя царя. Указы Петра I в 1714–1723 гг. формально отменили право челобитья на имя царя, что неоднократно подтверждалось указами последующих государей. Для рассмотрения челобитий и прошений на царское имя в разные исторические периоды создавались специальные государственные должности и учреждения: генерал-рекетмейстер Сената (1722–1810 гг.), рекетмейстерская контора Сената (1722–1816 гг.), Комиссия прошений в составе Государственного Совета (1810–1835 гг.), Комиссия прошений при Его Императорском Величестве (1835–1884 гг.), Канцелярия по принятию прошений при императорской Главной квартире (1884–1895 гг.), Канцелярия по принятию прошений, на Высочайшее Имя приносимых (1895 – март 1917 гг.).

ПРЕДЛОЖЕНИЕ – в XVIII – начале XIX в.: 1) документ делопроизводства, посредством которого должностное лицо или учреждение связывалось с другим органом, не подчиненным ему непосредственно, для решения дела (например, обращения губернатора к губернским управлениям); 2) документы сношений равных между собой учреждений коллежского делопроизводства; 3) вежливое название предписания, которое не всегда является обязательным и дается месту, а не лицу. В современном понимании, изложенном в Федеральном законе «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ, – это рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

ПРИГОВОР БОЯРСКОЙ ДУМЫ ПО ЧЕЛОБИТНЫМ – решение, принимаемое Боярской Думой после обсуждения доклада приказного дьяка по чьему-либо челобитью. Приговор был внутренним документом Боярской Думы, иначе говоря, протоколом, на основании которого создавались распорядительные документы, поступающие в московские приказы в виде «новоуказных статей» сначала к Судебнику 1550 г., затем к Соборному Уложению 1649 г. или в виде записей в указных книгах. Решение принималось единогласно, в случае разногласий передавалось на рассмотрение царя. Тексты приговоров Боярской Думы начинались со слов: «Царь, государь, великий князь указал», «по Государеву указу и боярскому приговору» или «Великий государь, сей доклад слушав, указал, и бояре приговорили» (с некоторыми изменениями эта форма начала текста царских указов просуществовала свыше ста лет – со второй половины XVI в. до конца XVII в.).

ПРИКАЗ – центральный орган управления в Московском царстве в XVI–XVII вв. В основном приказы имели судебные функции. Структурно подразделялись на столы и повытья. Во главе приказов стояли «начальные люди» (приказные судьи), назначаемые царем из думных чинов Боярской Думы (в некоторых приказах судей было по два и более; они назывались товарищами главного судьи). В ведении приказного судьи состояли дьяки – от трех до 10 человек. В ведении дьяков находились подьячие.

ПРИКАЗНАЯ ИЗБА – канцелярия уездного воеводы в XVI–XVII вв. В структуре приказных изб, как правило, имелись «денежный» и «судный» столы (повытья). Кроме того, в ряде воеводств Московского царства добавлялись повытья «ясачное», «хлебное», а иногда и «разрядное».

ПРИКАЗНАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ – система учреждений управления, сложившаяся в эпоху сословно-представительной монархии в России в XVI–XVII вв. Возникла на основе исполнения боярами отдельных государственных функций по поручению (приказу) царя. Постепенно нерегулярные поручения приобрели постоянный характер, а для их исполнения вокруг боярина, ставшего должностным лицом, образовывался штат постоянных сотрудников, появились избы и дворы. Система приказов достигла расцвета в XVII в. Однако недостатки приказной системы постепенно затрудняли деятельность механизма государственной власти: не существовало единства в распределении дел между приказами, отсутствовало четкое разграничение функций и компетенции между ними, царили волокита и взяточничество, вся система с трудом поддавалась контролю царской власти. Упразднена в начале XVIII в. Петром I.

ПРИКАЗНОЙ ДЬЯК – должность в приказах XVI–XVII вв.

ПРИКАЗНОЙ СУДЬЯ – руководитель приказа, назначаемый из думных чинов.

ПРИКЛАДЫВАТЬ (ЗАКРЕПИТЬ) РУКУ – заверять (делать заверительную надпись) достоверность документа отметкой о соответствующем лице.

ПРИПИСЬ – отметка дьяка для удостоверения правильности написания решения по челобитью или выписки из приказных книг по запросу других приказов, воевод и других «начальных людей».

ПРИСУТСТВЕННАЯ КОМНАТА – в XVIII – начале XX в. специальная комната для заседаний руководящей группы чиновников любого учреждения. Посередине комнаты находился покрытый зеленым сукном стол с «зерцалом» на нем, справа стоял стол секретаря, слева – протоколиста, напротив входа за столом для членов присутствия висел портрет императора в полный рост. Если в присутственную комнату вызывали для объяснений какое-либо лицо, то для особ первых шести классов Табели о рангах и кавалеров ордена святого Владимира ставили стул, остальные должны были отвечать стоя.

ПРИСУТСТВЕННЫЕ ДНИ – время работы в государственных учреждениях, а именно: ежедневно, кроме воскресных, праздничных и табельных дней, с 9 часов утра, без перерыва в течение пяти часов. Обычно младшим канцелярским служащим приходилось заниматься делами и после обеда, до позднего вечера, а до 1860-х годов в провинции в спешных случаях и круглосуточно, для чего их иногда привязывали или приковывали за ногу к ножке стола, снабжая пищей и водой до окончания дел.

ПРИСУТСТВИЕ – 1) правительственное учреждение в центре и губерниях (XIX – начало XX в.); 2) отправление служебных обязанностей в казенном учреждении.

ПРИСУТСТВИЕ КОЛЛЕГИИ – согласно Генеральному регламенту 1720 г., в состав присутствия коллегии входили президент, вице-президент, советники, асессоры.

ПРОВИНЦИЯ – административная единица губернии в XVIII в., учрежденная Петром I. Первые провинции появились в 17111712 гг. Повсеместно введены в 1719 г. (около 45 провинций). В губернию входило разное количество провинций: от двух в Рижской провинции до 11 в Петербургской провинции. Возглавлялась воеводой, в губернских городах – губернатором, при котором находилась провинциальная канцелярия. Провинция делилась на уезды. К середине 1770-х годов насчитывалось 66 провинций. Упразднены в 1775 г.

ПРОЕСТИ И ВОЛОКИТЫ – убытки, связанные с оттяжкой в ведении дела по челобитью в приказе или приказной избе.

ПРОМЕМОРИЯ – название документа служебной переписки между коллегиями в XVIII в.

ПРОТОКОЛИСТ – с XVIII в. чиновник, ведущий запись обсуждения вопроса (протокол).

ПРОШЕНИЕ – письменное ходатайство о чем-либо, соответствующее официально установленной форме, жалоба, просьба. Термин введен указом Сената в 1786 г., заменил термин «челобитная», официальное письменное индивидуальное обращение на имя официального лица.

ПРОШЕНИЕ ВСЕПОДДАННЕЙШЕЕ (ВСЕПОДДАННЕЙШАЯ ЖАЛОБА, ЧЕЛОБИТНАЯ) – обращения просительного характера на имя царя. Могли подаваться царю непосредственно (челобитные), но уже с XVI в. при Иване IV это право ограничивалось. В начале XVIII в. личная подача прошений императору была запрещена Петром I. Прошение на Высочайшее Имя подавалось по особой форме: писался особого характера титул, указывались имя и состояние просителя, затем следовали пункты прошения, причем после каждого пункта в той же строке указывались часть имени и состояния просителя, чтобы не было приписок. В 1723 г. для рассмотрения обращений к царю была учреждена должность в Сенате – генерал-рекетмейстер. В 1810 г. эта должность упраздняется и для их рассмотрения при Государственном Совете учреждается Комиссия прошений на Высочайшее Имя. Многие прошения о милостях непосредственно решались государем по докладу председателя комиссии. Остальные передавались соответствующему министру или с соизволения императора выносились на рассмотрение Государственного Совета, Комитета министров или Сената. В 1884 г. Комиссия прошений была упразднена, а рассмотрение прошений велось Канцелярией по принятию прошений при императорской Главной квартире. С 1895 г. прошения стали рассматриваться в созданной Канцелярии Его Императорского Величества по принятию прошений, на Высочайшее Имя приносимых, которая окончательно упразднена в декабре 1917 г.

«ПУТНЫЙ» БОЯРИН – боярин, возглавлявший отдельный приказ Московского царства (путь – отрасль управления) в XVII в.

Р

РАПОРТ (ДОНОШЕНИЕ, ДОНЕСЕНИЕ, ВЕДОМОСТЬ) – форма повседневного сношения гражданских должностных лиц и учреждений с вышестоящим начальством в XVIII – начале XX в. Рапорт составлялся на различных ступенях чиновничьей иерархии. В зависимости от того, кому они были адресованы, рапорты назывались по-разному: «рапорт», «покорный рапорт», «покорнейший рапорт», «всеподданнейший рапорт».

РЕГИСТРАТОР КОЛЛЕГИИ – 1) коллежский чиновник XVIII в., который вел регистрационные книги, где кратко записывалось содержание всех дел, решенных в коллегии. В коллегии были четыре регистрационные книги («регистратуры») – А, В, С и D. Книга А использовалась для записи краткого содержания всех документов – реляций и докладов, отправленных из коллегии на имя царя или в Сенат; книга В – для записи краткого содержания документов, направленных другим учреждениям и лицам; книга С содержала расположенные в хронологической последовательности краткие выписки из указов и рапортов, полученных в течение года от царя и Сената, с указанием номера присланной бумаги и номера, присвоенного ей в коллегии, а также реестр к ним. Книга D содержала краткие выписки из всех полученных от коллегий, губерний и других учреждений и лиц документов, которые группировались по территориальному и хронологическому принципам и по завершении года вместе с реестром переплетались; 2) первый гражданский чин (14-й класс) по Табели о рангах.

РЕКЕТМЕЙСТЕРСКАЯ КОНТОРА – государственное учреждение при Сенате. Функционировала на протяжении существования должности генерал-рекетмейстера в 1722–1727 гг., 1730–1816 гг. (в 1725–1727 гг., 1730–1763 гг. именовалась Рекетмейстерской конторой; в 1797–1816 гг. – Канцелярией рекетмейстерских дел). Ведала приемом прошений на имя царя, подлежащих решению в Сенате.

«РУССКАЯ ПРАВДА» – древнерусский правовой сборник, сохранился только в списках (копиях) XIV, XV веков и более позднего времени. «Русская Правда» содержит в себе прежде всего нормы уголовного, наследственного, торгового и процессуального законодательства; является главным источником правовых, социальных и экономических отношений восточных славян.

С

СЕКРЕТАРЬ КОЛЛЕГИИ – государственный чиновник XVIII в., который руководил всем делопроизводством в коллегии.

СЕНАТ – один из высших правительственных органов в России в 1711–1917 гг. Члены Сената назначались царем. При Петре I в 1711–1725 гг. Сенат был высшим органом надзора за всеми правительственными учреждениями. С 1722 г. во главе Сената стоял генерал-прокурор. Для усиления надзора за органами управления, деятельностью служилой бюрократии и для рассмотрения челобитий на имя царя Петр I в 1722 г. учредил в составе Сената должность генерал-рекетмейстера и Рекетмейстерскую контору, которые просуществовали до 1810 г. В 1763 г. Сенат был разделен на шесть департаментов, один из которых возглавлял генерал-рекетмейстер. В начале XIX в. Сенат превратился в высший орган суда и надзора. По судебным уставам 1864 г. – высшая кассационная инстанция. В 1872 г. в составе Сената учреждено Особое присутствие – высший суд по политическим делам, в 1906 г. образован Верховный уголовный суд. Упразднен Декретом СНК РСФСР от 22 ноября 1917 г.

СИРОТСКИЙ СУД – создан в 1775 г. при магистратах для купеческих и мещанских вдов и сирот. Состоял из городского головы, двух членов магистрата и городового старосты. С 1864 г. заведовал опекунскими и сиротскими делами купцов, мещан, цеховых, личных дворян и разночинцев. Состоял из избранных на три года членов от купеческого, мещанского и ремесленного сословий под председательством городского головы. Жалобы на решения сиротского суда принимались сначала в губернском магистрате, затем в палатах гражданского суда.

СЛОВЕСНЫЙ СУД – судебное учреждение, созданное царицей Елизаветой Петровной в 1754 г. для разбора торговых дел, особенно ярмарочных, вексельных и др., при магистратах и ратушах. Состояли из бурмистра с двумя выборными от купечества. Словесный суд не имел исполнительной власти – процесс шел в устной форме, решения исполнялись немедленно. Имелись также торговые словесные суды при магистратах и ратушах по спорам и искам о закупке и продаже товаров, денежным займам, найме помещений, спорам хозяев с приказчиками и рабочими. В 1864 г. были упразднены магистратские словесные суды, в 1887 г. – торговые словесные суды.

СКАЗКА – документ, составлявшийся в XVII–XIX вв. по требованию должностных лиц или суда, содержащий письменные показания или сведения, известные его автору по какому-либо делу.

СКРЕПА – подпись, форма засвидетельствования документа.

СКРЕПА ДЬЯЧЕСКАЯ – проставление дьяком приказа на каждой склейке (сставе) верхнего и нижнего края столбца на всю ее ширину по одному слогу своего имени, чтобы половинки букв захватывали оба края (предыдущего и последующего). Такой порядок оформления столбцов был узаконен Судебником Ивана IV (1550 г.).

СКОРОПИСЬ – почерк главным образом деловой письменности, рассчитанный на ускорение процесса письма. На основе созданного Петром I гражданского алфавита в начале XVIII в. скоропись развивалась в делопроизводстве государственных учреждений России в направлении унификации и округления начертания букв, что значительно упростило составление официальных документов, в том числе и челобитных. С появлением скорописи свободно читать тексты документов стало довольно сложно, требовались знания и навыки канцелярского труда.

СЛЕЗНИЦА – письмо со слезной просьбой, жалобой.

СЛУЖИЛЫЕ ЛЮДИ – в XIV – начале XVIII в. лица, находившиеся на государевой службе. С середины XVI в. делились на служилых «по отечеству» (бояре, дворяне, дети боярские), которые владели землей с крестьянами, имели юридические привилегии и занимали руководящие должности в армии и государственном управлении, и служилых «по прибору» (стрельцы, пушкари, городовые казаки и т. п.), которые набирались из крестьян и посадских людей. Служилые люди получали денежное и хлебное жалованье и освобождались от налогов и повинностей.

СОБОРНОЕ УЛОЖЕНИЕ ЦАРЯ АЛЕКСЕЯ МИХАЙЛОВИЧА свод законов Московского царства, установленный Земским Собором (сентябрь – декабрь 1648 г.). Земский Собор был созван по челобитной, поданной на имя царя Алексея Михайловича 10 июня 1648 г. московскими дворянами, жильцами, а также дворянами и детьми боярскими других городов, купцами гостиной и суконной сотни, торговыми людьми сотен и слобод. 29 января 1649 г. Соборное Уложение вступило в силу. Соборное Уложение содержит 25 глав, 967 статей. В нем разработаны вопросы государственного, гражданского, административного и уголовного права и порядка судопроизводства. В статьях Уложения были отражены требования, выдвинутые в челобитных, поданных на имя царя, прежде всего о поместной форме землевладения, праве его наследования, о праве землевладельцев на крепостных крестьян и членов их семей, о посаде и посадских землях и др. Принятием Соборного Уложения окончательно было оформлено крепостное право. Внешне Соборное Уложение представляло собой свиток, состоящий из 959 узких бумажных столбцов. В конце шли подписи участников Земского Собора (всего 315), а по склейкам столбцов – подписи дьяков. С этого подлинного свитка была составлена копия в виде книги, с которой дважды в течение 1649 г. Соборное Уложение было напечатано по 1200 экземпляров в каждом тираже. Вплоть до первой половины XIX в. Соборное Уложение являлось основным законом России.

СОВЕСТНЫЙ СУД – судебное учреждение, созданное в 1775 г. и действовавшее на основе не только законов, но и совести, естественного понятия о справедливости. Состоял из судьи и шести заседателей – по два от дворян, городских и сельских обывателей. Заседатели от двух последних не принимали участия в делах дворян. В совестный суд поступали дела по соглашению спорящих сторон либо переданные из других судов уголовные дела со смягчающими обстоятельствами (преступления умалишенных, несовершеннолетних и др.). С 1857 г. совестный суд решал и торговые, и исковые дела, например споры об имуществе между родителями и детьми. Упразднен в 1864 г.

СПРАВА – заверительная надпись имени старшего подьячего приказа о правильности написания решения по челобитью, т. е. тождественности белового документа черновому.

ССТАВА СТОЛБЦА – 1) составная часть столбца; 2) место склейки (соединения в свиток) верхнего и нижнего краев столбца. На обратной стороне этого места ставилась скрепа дьяка приказа.

СТАВОЧНАЯ ЧЕЛОБИТНАЯ (СТАВКА) – заявление о явке на суд и об отсутствии противной стороны.

СТАТСКИЙ СОВЕТНИК – гражданский чин V класса Табели о рангах. С 1845 г. – первый чин, дававший право на потомственное дворянство.

СТАТС-СЕКРЕТАРЬ – 1) в XVIII – начале XX в. личный секретарь (докладчик) императора; 2) с XIX в. также почетное звание высших сановников, дававшее право личного доклада императору и объявления его словесных повелений; 3) статс-секретарь Государственного Совета – начальник отделения Государственной канцелярии Государственного Совета.

СТОЛ (ПОВЫТЬЕ) ПРИКАЗА – структурное подразделение приказа в XVI–XVII вв. Столы могли создаваться по функциональному признаку – «денежный», «судный», «ясачный», «хлебный», «разрядный», а также по территориальному признаку – «московский», «сибирский», «владимирский» и т. п.

СТОЛБИК (СТОЛПИК) – обособленное дело, входившее в столбец, состоящий из нескольких дел.

СТОЛБЦЫ – форма приказного делопроизводства, сложившаяся в XV–XVII вв., при которой документы хранились в виде склеенных свитков. Для этого листы бумаги разрезались в длину на две или в ширину на три полосы. Текст на них писался поперек на узкой стороне, при этом оборот листа оставался чистым и использовался лишь для проставления каких-либо помет. Столбец как единица хранения представлял собой совокупность документов дела по челобитной, последовательно отражал все «производство» по тому или иному вопросу, начиная с инициативного документа (челобитной), включая все промежуточные документы (справки, выписи из приказных книг) и заканчивая документом, содержавшим окончательное решение. Места соединения листов, а также сами листы носили название «сставы». Подклеенные листы в столбцах не нумеровались. Такие документы хранились свернутыми в свиток или рулон и представляли собой столбец. В случаях, когда в состав столбца входило несколько обособленных дел, каждое из них называлось «столбиком» или «столпиком».

СТОЛБЦОВАЯ ФОРМА ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА – оформление документов способом написания столбца в государственных учреждениях Московского царства в XVI–XVII вв.

СТОЛОНАЧАЛЬНИК – должностное лицо, управлявшее столом в органах управления в XVI–XIX вв. Чин столоначальника зависел от категории учреждения.

СТРЯПЧИЙ, СТРЯПЧИЕ – 1) придворный чин, следующий ниже за стольником. Стряпчие находились при царе и несли военную службу в XVI–XVII вв., а также приказную службу при хлебном, конюшенном и других дворах. Стряпчие дворцовые наблюдали за царскими питьем и едой, приготовлением пищи, вели контроль за поварами и хлебниками. Стряпчие походные отвечали за царскую одежду в походах; 2) ходатаи в XVI–XVII вв. по чужим делам в судах, задача которых сводилась к сбору и составлению бумаг и затягиванию рассмотрения дела. Но они находились в полной зависимости от судей и практически не имели никаких прав. Более того, по Соборному Уложению 1649 г. ходатаи могли быть подвергнуты телесному наказанию и даже тюремному заключению, а после троекратного осуждения лишались права ходатайствовать по чужим делам. С 1775 г. помощник прокурора в губернии: при губернском магистрате, верхней расправе, верхнем земском суде, а с 1796 г. только при губернском прокуроре. Были два вида стряпчих – уголовных и казенных дел. В уезде находились уездные стряпчие. Являясь советником прокурора, стряпчий его именем предлагал решения в учреждения. Казенные стряпчие были истцами по казенным делам. В случае отсутствия прокурора стряпчий заменял его. В 1808 г. была учреждена должность удельного стряпчего для ведения судебных дел удельных крестьян и по делам удельных имений, а с 1826 г. стряпчие наблюдали за решением дел казенных крестьян. В 1864 г. должности уездных и губернских стряпчих были упразднены.

СУДЕБНИК МОСКОВСКОГО ВЕЛИКОГО КНЯЗЯ ИВАНА III первый русский общегосударственный судебник, важнейший памятник юридического характера Московской Руси конца XV в. Состоит из 68 статей. Его источниками были «Русская правда», Псковская судная грамота, уставные и жалованные грамоты, обычное право и др. Имел целью распространить юрисдикцию великого князя на всю территорию централизованного государства, ликвидировать правовые суверенитеты отдельных земель, уделов и областей. Кодифицировал нормы обычного права, уставные грамоты, княжеские указы и т. д., в том числе право на обращение подданных к великому князю.

СУДЕБНИК МОСКОВСКОГО ЦАРЯ ИВАНА IV – сборник русского феодального права, утвержденный на Земском Соборе 1550 г. и одобренный Стоглавым церковным Собором в 1551 г. Состоит из 100 статей. Был призван укрепить царскую власть и несколько ограничить власть бояр. В основу был положен предыдущий Судебник 1497 г., уставные, губные и земские грамоты. В Судебнике 1550 г. из 100 статей большая часть посвящена вопросам управления и суда. В целом сохранялись старые органы управления (центральные и местные), но в их деятельность вносились существенные изменения. Таким образом, продолжалось их эволюционное превращение в рамках формирующегося сословно-представительного государства.

СУДНЫЙ ПРИКАЗ – центральные и местные учреждения в России XVI–XVIII вв., осуществлявшие судопроизводство по гражданским искам привилегированных категорий землевладельцев, неподсудных городовым воеводам. Известны судные приказы: Судный Владимирский (1582–1699 гг.), Судный Дмитровский (1595 – начало XVII в.), Судный Казанский (1591–1719 гг.), Судный Московский (1598–1699 гг.), Судный дворцовый (1664–1709 гг.). В 1699 г. Владимирский и Московский приказы были объединены в один Судный приказ, просуществовавший всего около года. С образованием Юстиц-коллегии к ней в 1719 г. перешли все дела Судного приказа. В 1730–1782 гг. в Москве существовал Судный приказ, ведавший розыском беглых крепостных, регистрацией крепостных актов, тяжбами между помещиками. Подчинялся Юстиц-коллегии. Функционировал главным образом в качестве сословного суда (для дворянства) по гражданским делам. Упразднен в 1782 г. Находился в Москве.

Т

«ТАБЕЛЬ О РАНГАХ ВСЕХ ЧИНОВ, ВОИНСКИХ, СТАТСКИХ И ПРИДВОРНЫХ, КОТОРЫЕ В КОТОРОМ КЛАССЕ ЧИНЫ

И КОТОРЫЕ В ОДНОМ КЛАССЕ» – закон о порядке государственной службы в Российской империи (соотношение чинов по старшинству, последовательность чинопроизводства). Утверждена 24 января 1722 г. Петром I, просуществовала с многочисленными изменениями вплоть до революции 1917 г. Закон состоял из расписания всех чинов по 14 классам, или рангам, и из 19 пояснительных пунктов к этому расписанию. Все чины «Табели о рангах» подразделялись на три типа – военные, статские (гражданские) и придворные – и делились на четырнадцать классов. Петровская «Табель о рангах» насчитывала 262 должности, однако постепенно должности из «Табели» исключались и в конце XVIII в. исчезли вовсе. Названия же ряда гражданских должностей превратились в гражданские чины, безотносительно к реальным обязанностям их носителя. За требование почестей и мест выше чина при публичных торжествах и официальных собраниях полагается штраф, равный двухмесячному жалованью штрафуемого; У штрафных денег поступает в пользу доносителя, остальное – на содержание госпиталей. Такой же штраф полагается и за уступку своего места лицу низшего ранга. Сыновья титулованных лиц и вообще знатнейших дворян хотя и имеют, в отличие от других, свободный доступ к придворным ассамблеям, но не получают никакого чина, пока «отечеству никаких услуг не покажут, и за оные характера не получат». Гражданские чины, как и военные, даются по выслуге лет или по особенным «знатным» служебным заслугам. Все, получившие восемь первых рангов по статскому или придворному ведомству, причисляются потомственно к лучшему старшему дворянству, «хотя бы и низкой породы были».

ТЕТРАДНАЯ ФОРМА ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА – способ оформления документов с помощью тетрадей, т. е. сброшюрованных между собой, сложенных вдвое листов бумаги. Особенностью этого способа было то, что текст наносился на обеих сторонах листа тетради. Экономичность тетрадной формы делопроизводства по сравнению со столбцовой явилась главной причиной отмены Петром I с 12 июня 1700 г. столбцов и введения тетрадной формы документирования деятельности центральных и провинциальных учреждений. Замена столбцовой формы делопроизводства тетрадной продолжалась с 1700 по 1720 г.

ТЕТРАДЬ – c XVI в. до настоящего времени форма записи и хранения документа. Обычно состояла из четырех листов, сложенных пополам, следовательно, 16 страниц. Встречались тетради из трех листов или шести полулистов (12 страниц).

ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ВЕДЕНИИ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА ПО ПРЕДЛОЖЕНИЯМ, ЗАЯВЛЕНИЯМ И ЖАЛОБАМ

ГРАЖДАН – нормативный акт, разработанный Комитетом СССР по науке и технике, Государственным комитетом СССР по стандартам и Главным архивным управлением при Совете Министров СССР во исполнение Постановления Совета Министров СССР от 13 октября 1981 г. № 986 «О порядке ведения делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях». Этот нормативный акт впервые в истории СССР установил единые общеобязательные правила ведения делопроизводства по обращениям граждан во всех организациях, учреждениях и на предприятиях Союза ССР. Действовал до 1992 г.

У

УЕЗД – в XII – начале XX в. административно-территориальная единица, включавшая город и присоединенные к нему волости. С XII в. управлялся княжеским наместником, с начала XVII в. воеводой. В 1726 г. стал составной частью губернии, с 1755 г. ее низшая административная, судебная и фискальная единица. Полицейско-адми-нистративная власть осуществлялась исправником. В 1923–1929 гг. преобразованы в районы.

УЕЗДНЫЙ СУД – суд первой инстанции для дворян. Создан в 1775 г., состоял из председателя (судьи) и заседателей, избранных дворянством. Упразднен в 1864 г.

УКАЗ – законодательный акт в Российской империи, СССР, Российской Федерации, издаваемый московским царем, российским императором, Верховным Советом СССР, Президентом Российской Федерации.

УПРАВА БЛАГОЧИНИЯ – общегородское полицейское учреждение в Санкт-Петербурге, Москве и губернских городах России. Созданы в 1782 г., упразднены при Павле I, восстановлены при Александре I. Управа приводила в исполнение распоряжения местной администрации и решения судов, заведовала городским благоустройством и торговлей. Полицейские функции осуществляла через частных приставов и квартальных надзирателей. Рассматривала также мелкие уголовные и гражданские дела (при сумме иска до 20 руб.). Возглавлялась в столицах обер-полицеймейстером, в губернских городах – полицеймейстером. В ходе реформ 1860-1870-х годов из их компетенции были исключены судебные дела (1864 г.), городское благоустройство (1870 г.). Ликвидированы повсеместно в конце XIX в. (Санкт-Петербург – 1877 г., Москва – 1881 г.). Их заменили канцелярии обер-полицеймейстеров (полицеймейстеров, градоначальников), губернские и городские полицейские управления.

УЧРЕЖДЕНИЯ – узаконения, определяющие образование административных территорий: их состав, предметы ведомства, степень власти, порядок делопроизводства, зачастую выступавшие учредительными актами тех или иных органов управления. Наиболее известными из актов, так поименованных, являются «Учреждение для управления губерний Российской империи» (1775 г.), «Учреждение Императорской Фамилии» (1797 г.) и др.

Ф

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» – законодательный акт Российской Федерации, вступивший в силу 2 ноября 2006 г. Законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Х

ХОДАТАЙ ПО СУДЕБНЫМ ДЕЛАМ – с XVI в. частное лицо, до введения в России во второй половине XIX в. адвокатуры занимавшееся за вознаграждение ведением судебных дел нанимателей. Роль ходатаев по судебным делам была очень велика, так как истец или ответчик просто не могли присутствовать в суде и разобраться в судебном делопроизводстве. Он составлял челобитные (прошения), брал справки, подыскивал подходящие статьи закона, а также судейских чиновников, которым нужно было дать взятку. Обычно ходатаями являлись бывшие мелкие чиновники судейских учреждений.

ХОДАТАЙСТВО – заступничество, заботы, старания за кого-либо. Может рассматриваться как одна из старинных форм обращения граждан, сложившаяся в XVI–XVIII вв. в судопроизводстве в виде официальной просьбы участника процесса о совершении процессуальных действий или принятии решений, обращенная к судье или к суду. В настоящее время под ходатайством понимается официальная просьба или представление, адресованное государственным органам (общественной организации) вышестоящей инстанции. Является одной из форм обращения в Конституционный суд Российской Федерации наряду с запросом и жалобой.

Ц

ЦАРСКИЙ ПРИГОВОР ПО ЧЕЛОБИТИЮ осуществлялся в XVI–XVII вв. для различных челобитий по-разному: 1) приговором одного царя; 2) приговором царя с боярами; 3) устным приказом царя («государевым словом»).

ЦЕНТРАЛЬНОЕ БЮРО ЖАЛОБ – самостоятельное структурное подразделение, созданное постановлением Наркомата государственного контроля от 4 мая 1919 г. После реорганизации в феврале 1920 г. Наркомата государственного контроля в Наркомат Рабоче-крестьянской инспекции Центральное бюро жалоб продолжало функционировать как одно из основных подразделений общественного контроля. С 1924 г. после объединения ЦКК РКП(б) и НК РКИ стало именоваться Объединенное бюро жалоб НК РКИ СССР и НК РКИ РСФСР, положение о котором и его местных органах стало утверждаться на уровне ЦИК и СНК СССР. После упразднения ЦКК – НК РКИ в 1934 г. Центральное бюро жалоб, которое с 1935 г. стало именоваться Бюро жалоб, действовало при Комиссии советского контроля до ее упразднения в 1940 г.

Ч

ЧЕЛОБИТИЕ (ЧЕЛОБИТНЫЕ) 1) письменное прошение; 2) просьба на имя царя или государева наместника. Это название жалоб подданных было отменено Сенатом в 1786 г. Вместо названия «челобитная» было введено название «прошение».

ЧЕЛОБИТНАЯ ЗАРУЧНАЯ – челобитная с подписью автора («за руками»).

ЧЕЛОБИТНАЯ ИЗВЕТНАЯ – донос по «государеву слову и делу».

ЧЕЛОБИТНАЯ МИРОВАЯ – заявление о достижении соглашения спорящих сторон до суда.

ЧЕЛОБИТНАЯ ОТСРОЧНАЯ – просьба о переносе срока судебного разбирательства.

ЧЕЛОБИТНАЯ ПОВИННАЯ – признание своей вины и просьба о смягчении наказания.

ЧЕЛОБИТНАЯ ПОДПИСНАЯ – челобитная, по которой принималось царское решение на уровне указа царя (закона).

ЧЕЛОБИТНАЯ УПРАВНАЯ (ИСК) – заявление о назначении судебного разбирательства.

ЧЕЛОБИТНАЯ ЯВОЧНАЯ (ЯВКА) – официальное уведомление властей о чем-либо.

ЧЕЛОБИТНЫЙ ПРИКАЗ – центральное правительственное учреждение в XVI–XVII вв., ведавшее рассмотрением просьб (челобитий) подданных московского царя. Учрежденный царем Иваном IV ок. 1549 г. Челобитный приказ приобрел важную роль как контролирующий и апелляционный орган правительственного аппарата, выполняющий функцию канцелярии московского царя. В середине XVII в. круг полномочий Челобитного приказа сокращается за счет передачи его функций другим приказам. В правление Софьи Алексеевны Челобитный приказ в 1685 г. упраздняется, его функции передаются Владимирскому приказу, который ведал судом думных чинов и дворян ряда уездов, неподсудных городовым воеводам. Владимирский приказ, в свою очередь, в 1699 г. сливается с Московским судным приказом в Судный приказ, который был упразднен Петром I в 1700 г.

Ю

ЮСТИЦ-КОЛЛЕГИЯ – центральный орган управления в XVIII в. Учреждена в 1717 г., подчинялась Сенату. Ведала судопроизводством по гражданским и уголовным делам. В 1719–1740 гг. при ней функционировала Контора крепостных дел, осуществлявшая оформление крепостей на имения (с 1740 г. существовала при Вотчинной коллегии); местные же крепостные конторы находились в подчинении коллегии с 1719 г. вплоть до губернской реформы 1775 г. Упразднена в 1786 г. Находилась в 1718–1728 гг., 17321740 гг. в Петербурге, остальное время в Москве.

Я

ЯБЕДНИЧЕСТВО – ложное обвинение судей в умышленном неправосудии. Жалобник, совершивший ябедничество, наказывался «сверх вины» (т. е. помимо вынесенного ему приговором наказания) дополнительно битьем кнутом и тюремным заключением. Ябедничество наказывалось строже, чем умышленное неправосудие. Это способствовало ограничению потока челобитных.

ЯВКА – донесение, донос, жалоба, заявление, объявление, сообщение о чем-либо официальным лицам, учреждениям.

Предметный словарь «Работа с обращениями граждан»

ВОЗМЕЩЕНИЕ ПРИЧИНЕННЫХ УБЫТКОВ И ВЗЫСКАНИЕ ПОНЕСЕННЫХ РАСХОДОВ ПРИ РАССМОТРЕНИИ ОБРАЩЕНИЙ согласно Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ возможно как реализация права гражданина на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда. В случае если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом, могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда.

ГАРАНТИИ БЕЗОПАСНОСТИ ГРАЖДАНИНА В СВЯЗИ С ЕГО ОБРАЩЕНИЕМ согласно Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ заключаются в запрещении преследования гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов, либо прав, свобод и законных интересов других лиц. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия.

ЖАЛОБА согласно Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

ЗАВЕРШЕНИЕ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАНИНА (ГРАЖДАН) В ОРГАНЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ согласно Типовому регламенту внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2005 № 452, – обращения граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы. При повторном обращении дополнительное рассмотрение разрешенных обращений граждан проводится руководителями структурных подразделений в случае выявления новых обстоятельств или изменения нормативного правового регулирования в сфере, касающейся решения вопроса, вызывающего указанные обращения.

ЗАЯВЛЕНИЕ согласно Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

ЗАПРЕТ НАПРАВЛЯТЬ ЖАЛОБУ НА РАССМОТРЕНИЕ В ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОРГАН, ОРГАН МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ИЛИ ДОЛЖНОСТНОМУ ЛИЦУ, РЕШЕНИЕ ИЛИ ДЕЙСТВИЕ (БЕЗДЕЙСТВИЕ) КОТОРЫХ ОБЖАЛУЕТСЯ, установлен Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ. В случае если в соответствии с данным запретом невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующее решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.

ИНТЕРНЕТ-ОБРАЩЕНИЕ ГРАЖДАН согласно Типовому регламенту внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2005 № 452, – обращение граждан в форме электронного сообщения, предусматривающего заполнение заявителем реквизитов, необходимых для работы с такими обращениями и для письменного ответа. В случае незаполнения указанных реквизитов орган исполнительной власти информирует заявителя о невозможности принять его обращение. Адрес электронной почты автора и электронная цифровая подпись являются дополнительной информацией.

КАРТОЧКА ЛИЧНОГО ПРИЕМА ГРАЖДАНИНА согласно Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ – карточка установленного образца, в которую заносятся содержание устного обращения гражданина, поручение по рассмотрению обращения, сроки исполнения поручения и результаты рассмотрения обращения. В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина.

ЛИЧНЫЙ ПРИЕМ ГРАЖДАН согласно Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ – прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления, который проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

ОБРАЩЕНИЕ БЕЗ ПОДПИСИ АВТОРА, УКАЗАНИЯ ФАМИЛИИ И ПОЧТОВОГО АДРЕСА ДЛЯ ОТВЕТА – 1) согласно Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ – письменное обращение, в котором не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ; 2) согласно Типовому регламенту внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2005 № 452, – обращение без подписи автора, указания фамилии и почтового адреса для ответа.

ОБРАЩЕНИЕ ГРАЖДАНИНА согласно Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ – направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

ОБЯЗАТЕЛЬНОСТЬ ПРИНЯТИЯ ОБРАЩЕНИЯ К РАССМОТРЕНИЮ установлена Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению, при необходимости с выездом на место.

ОТВЕТ НА ОБРАЩЕНИЕ согласно Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ – письменный ответ, который подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.

ПЕРЕАДРЕСАЦИЯ ОБРАЩЕНИЯ согласно Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ – уведомление гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

ПЕТИЦИЯ – коллективное обращение граждан в органы государственной власти или органы местного самоуправления. Петиция может рассматриваться как одна из форм обращения граждан (например, как заявление), но это понятие не применяется в тексте Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ. В отмеченном контексте понятие «петиция» употреблено в Постановлении Конституционного суда РФ от 18.01.1996 № 2-п «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Алтайского края» («Вестник Конституционного Суда Российской Федерации», № 1, 1996).

ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЯ БЕЗ ПОДПИСИ АВТОРА, УКАЗАНИЯ ФАМИЛИИ И ПОЧТОВОГО АДРЕСА ДЛЯ ОТВЕТА установлен Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ. Обращение регистрируется в установленном порядке, но по существу такое обращение может не рассматриваться.

ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЯ, В КОТОРОМ ОБЖАЛУЕТСЯ СУДЕБНОЕ РЕШЕНИЕ, установлен Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ. Такое обращение возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЯ, В КОТОРОМ СОДЕРЖАТСЯ НЕЦЕНЗУРНЫЕ ЛИБО ОСКОРБИТЕЛЬНЫЕ ВЫРАЖЕНИЯ, УГРОЗЫ ЖИЗНИ, ЗДОРОВЬЮ И ИМУЩЕСТВУ ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА, А ТАКЖЕ ЧЛЕНОВ ЕГО СЕМЬИ, установлен Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при получении такого письменного обращения вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.

ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В ФОРМЕ ЭЛЕКТРОННЫХ СООБЩЕНИЙ (ИНТЕРНЕТ-ОБРАЩЕНИЙ). Согласно Типовому регламенту внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2005 № 452, для приема обращений граждан в форме электронных сообщений, как правило, применяется специализированное программное обеспечение. В случае если в интернет-обращении заявителем указан адрес электронной почты, по этому адресу направляется уведомление о приеме обращения или об отказе в рассмотрении (с обоснованием причин отказа), после чего обращение распечатывается и дальнейшая работа с ним ведется как с письменным обращением. Основанием для отказа в рассмотрении интернет-обращения может являться: а) указание автором недействительных сведений о себе и/или адреса для ответа; б) поступление дубликата уже принятого электронного сообщения; в) некорректность содержания электронного сообщения; г) невозможность рассмотрения обращения без необходимых документов и личной подписи (в отношении обращений, для которых установлен специальный порядок рассмотрения). Ответ на интернет-обращение может направляться как в письменной форме, так и в форме электронного сообщения.

ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЯ, В КОТОРОМ ТЕКСТ ПИСЬМЕННОГО ОБРАЩЕНИЯ НЕ ПОДДАЕТСЯ ПРОЧТЕНИЮ, установлен Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ. Ответ на такое обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЯ, В КОТОРОМ СОДЕРЖИТСЯ ВОПРОС, НА КОТОРЫЙ ГРАЖДАНИНУ МНОГОКРАТНО ДАВАЛИСЬ ПИСЬМЕННЫЕ ОТВЕТЫ ПО СУЩЕСТВУ В СВЯЗИ С РАНЕЕ НАПРАВЛЯЕМЫМИ ОБРАЩЕНИЯМИ, И ПРИ ЭТОМ В ОБРАЩЕНИИ НЕ ПРИВОДЯТСЯ НОВЫЕ ДОВОДЫ ИЛИ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА, установлен Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ. Руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН, СОДЕРЖАЩИХ ОБЖАЛОВАНИЕ АКТОВ (ПРИКАЗОВ) ФЕДЕРАЛЬНОГО ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, согласно Типовому регламенту внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2005 № 452, включает в себя направление данного обращения в соответствующие структурные подразделения (в том числе в юридическую службу) для рассмотрения и подготовки ответа. В этом случае ответ заявителю дается заместителем руководителя федерального органа исполнительной власти (в соответствии с распределением обязанностей) с информированием заявителя о принятом решении и при необходимости о порядке обжалования актов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЯ, ПО КОТОРОМУ ОТВЕТ НЕ МОЖЕТ БЫТЬ ДАН БЕЗ РАЗГЛАШЕНИЯ СВЕДЕНИЙ, СОСТАВЛЯЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ИЛИ ИНУЮ ОХРАНЯЕМУЮ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ ТАЙНУ, установлен Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ. Гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН, ТРЕБУЮЩИХ ТОЛКОВАНИЙ, РАЗЪЯСНЕНИЙ ТЕРМИНОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ, ЭКСПЕРТИЗ УЧРЕДИТЕЛЬНЫХ ДОГОВОРОВ. Согласно Типовому регламенту внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2005 № 452, разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также толкование норм, терминов и понятий осуществляются федеральными органами исполнительной власти по обращениям граждан в случаях, если на них возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению гражданина. Кроме того, в федеральном органе исполнительной власти, если законодательством Российской Федерации не установлено иное, не рассматриваются по существу обращения по проведению экспертиз договоров, а также учредительных и иных документов организаций. В указанных случаях руководители структурных подразделений органа исполнительной власти информируют об этом заявителей.

ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ. Согласно Типовому регламенту внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2005 № 452, поступившие на имя руководителя федерального органа исполнительной власти обращения органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, содержащие жалобы на нарушение законодательства Российской Федерации, положения о федеральном органе исполнительной власти и регламента федерального органа исполнительной власти, докладываются руководителю федерального органа исполнительной власти его заместителями, руководителями структурных подразделений, а также руководителями (заместителями руководителей) федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в ведении федерального министерства, с представлением заключений структурных подразделений, определенных руководителем (в том числе при необходимости юридической службы) в 10-дневный срок.

ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ПОВТОРНЫХ ОБРАЩЕНИЙ ОРГАНИЗАЦИЙ В ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ. Согласно Типовому регламенту внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2005 № 452, поступившие на имя руководителя федерального органа исполнительной власти обращения организаций, содержащие жалобы (несогласие, неудовлетворенность и т. п.) на результаты рассмотрения ранее поступивших в орган исполнительной власти обращений этих организаций, направляются соответствующим заместителям руководителя органа исполнительной власти, руководителям структурных подразделений для ответа.

ПРАВА ГРАЖДАНИНА ПРИ РАССМОТРЕНИИ ОБРАЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ОРГАНОМ, ОРГАНОМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ИЛИ ДОЛЖНОСТНЫМ ЛИЦОМ согласно Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ заключаются в праве: 1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании; 2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в законодательстве, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССМОТРЕНИЕ ПИСЬМЕННЫХ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ согласно Типовому регламенту внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2005 № 452, – процедура, в соответствии с которой все поступившие в федеральный орган исполнительной власти письменные обращения граждан в зависимости от содержания докладываются руководителю (заместителю руководителя) федерального органа исполнительной власти либо направляются руководителям соответствующих структурных подразделений. Обращения граждан, поступившие в федеральное министерство, могут направляться для рассмотрения и ответа заявителю в находящиеся в ведении федерального министерства федеральные службы и федеральные агентства, их территориальные органы, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Обращения граждан, содержащие обжалование решений, действий (бездействия) конкретных должностных лиц федерального органа исполнительной власти, не могут направляться этим должностным лицам для рассмотрения и (или) ответа.

ПРЕДЛОЖЕНИЕ согласно Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ ПРИЕМА ГРАЖДАН согласно Типовому регламенту внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2005 № 452, организуется структурным подразделением, определенным руководителем органа исполнительной власти, по рабочим дням в соответствии с утвержденным в установленном порядке графиком, как правило, в специально оборудованных помещениях с соблюдением мер безопасности. В случае если во время приема граждан решение поставленных вопросов невозможно, принимается письменное обращение, которое после регистрации направляется на рассмотрение в соответствующие структурные подразделения федерального органа исполнительной власти. В случае если поставленные гражданином во время приема вопросы не входят в компетенцию федерального органа исполнительной власти, ему разъясняется порядок обращения в соответствующие органы государственной власти.

ТРЕБОВАНИЯ К ПИСЬМЕННОМУ ОБРАЩЕНИЮ, установленные Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ, – требования обязательного указания либо наименования государственного органа или органа местного самоуправления, в которые гражданин направляет письменное обращение, либо фамилии, имени, отчества соответствующего должностного лица, либо должности соответствующего лица, а также своей фамилии, имени, отчества (последнее – при наличии), почтового адреса, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, изложение сути предложения, заявления или жалобы, наличие личной подписи и даты.

СРОК ИСПОЛНЕНИЯ ЗАПРОСА ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА, ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ИЛИ ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА, РАССМАТРИВАЮЩИХ ОБРАЩЕНИЕ, согласно Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ – в течение 15 дней государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу обязано предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.

СРОК РАССМОТРЕНИЯ ПИСЬМЕННОГО ОБРАЩЕНИЯ, ПОСТУПИВШЕГО В ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОРГАН, ОРГАН МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ИЛИ ДОЛЖНОСТНОМУ ЛИЦУ, согласно Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ составляет 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

УЧЕТ И АНАЛИЗ ВОПРОСОВ, СОДЕРЖАЩИХСЯ В ОБРАЩЕНИЯХ ГРАЖДАН В ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, согласно Типовому регламенту внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2005 № 452, проводится по следующим направлениям: а) количество и характер рассмотренных обращений граждан; б) количество и характер рассмотренных обращений организаций; в) количество и характер решений, принятых по обращениям граждан и организаций федеральным органом исполнительной власти в пределах его полномочий; г) количество и характер судебных споров с гражданами, а также сведения о принятых по ним судебных решениях; д) количество и характер судебных споров с организациями, а также сведения о принятых по ним судебных решениях. Руководители структурных подразделений органа исполнительной власти организуют учет и анализ этих вопросов и подготавливают предложения, направленные на устранение недостатков, в том числе в области нормативного регулирования. Структурное подразделение, определенное руководителем органа исполнительной власти, обобщает результаты анализа обращений граждан по итогам года и представляет проект соответствующего доклада руководителю органа исполнительной власти. По итогам года руководители (заместители руководителей) федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в ведении федерального министерства, направляют доклад с обобщенными результатами анализа обращений граждан также в соответствующее федеральное министерство.

ХОДАТАЙСТВО – официальная просьба, адресованная государственным органам вышестоящей инстанции, органам местного самоуправления или общественным объединениям. Ходатайство может рассматриваться как одна из форм обращения граждан (например, как заявление), но данное понятие не применяется в тексте Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ. В Федеральном конституционном законе «О Конституционном суде Российской Федерации» от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2007) ходатайство рассматривается как одна из форм обращений в Конституционной суд РФ. Понятие «ходатайство» без раскрытия определения этого понятия применяется в федеральных конституционных законах «О референдуме Российской Федерации» от 28.06.2004 № 5-ФКЗ, «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26.02.1997 № 1-ФКЗ (ред. от 16.10.2006), федеральных законах «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 31.07.1998 № 146-ФЗ, «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ, «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ и др.

Примечания

1 Калкин А.Н. Названия допетровских деловых текстов // Русская речь. – 2002. – № 2. – С. 34.

2 ДальВ.И. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т. Т. 4. – М., 2007. – С. 387.

3Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. докт. филол. наук, проф. Н.Ю. Шведовой. – М., 1983. – С. 781.

4Ушаков Д.Н. Большой толковый словарь современного русского языка. – М., 2008. – С. 1182.

5Духовные и договорные грамоты великих и удельных князей XIV–XVI вв. – М.; Л., 1950. – С. 8.

6

Уставные грамоты – акты удельного князя, определявшие порядок местного управления и судопроизводства. – Авт. См. также: Додонова М.И. Правовая основа документирования (история вопроса) // Делопроизводство. – 2006. – № 2. – С. 99.

7

У В.И. Даля приводится понятие «жалобитье» как просьба на обиду, словесная или письменная. См.: Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т. – М., 2007. – Т. 1. – С. 447.

8

Слезница – письмо со слезной просьбой, жалобой (Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. докт. филол. наук, проф. Н.Ю. Шведовой. – М., 1983. – С. 648).

9

Волков С.С. Лексика русских челобитных XVII в. Формуляр, традиционные этикетные и стилевые средства. – Л., 1974. – С. 93.

10

Цит. по: Российское законодательство X–XX веков. Т. 2. – М., 1985. С. 54.

11

Алексеев Ю.Г. Судебник Ивана III. Традиция и реформа. – СПб., 2001. – С. 72.

12

Российское законодательство X–XX веков. Т. 2. – М., 1985. – С. 61.

13

Ильин В.В. Российская государственность: истоки, традиции, перспективы / В.В. Ильин, А.С. Ахиезер. – М., 1997. – С. 154.

14

Точная дата учреждения царем Иваном IV Челобитной избы не установлена, но известно, что это могло быть между 1549 и 1551 г. – Авт.

15

Первоначальное название органов, которые управляли отдельными отраслями государственной жизни до 60-х годов XVI в., – изба. Впоследствии оно было заменено названием приказ. Названия изба и приказ употреблялись сначала смешанно, но затем за одними органами управления утвердилось название приказов, за другими – изб. – Авт.

16

Емченко Е.Б. Стоглав. Исследование и текст. – М., 2000. – С. 118.

17

Панарин А.С. Православная цивилизация в глобальном мире. – М., 2003. – С. 65.

18

Лисейцев Д.В. Эволюция приказной системы Московского государства в эпоху Смуты // Отечественная история. – 2006. – № 1. – С. 8.

19

Преображенский А.А. Первые Романовы на Российском престоле / А.А. Преображенский, Л.Е. Морозова, Н.Ф. Демидова. – М., 2000. С. 159.

20

Российское законодательство X–XX веков. Т. 2. – М., 1985. – С. 83–257.

21

Соборное Уложение царя Алексея Михайловича 1649 года / под ред. докт. юрид. наук К.А. Софроненко. – М., 1952. – С. 23.

22Там же. С. 81.

23Там же.

24

См., например: Леонтьев А.К. Образование приказной системы управления в русском государстве. – М., 1961. – С. 43; Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. – М., 1983. – С. 69; История государственного управления в России: учебник / Под общ. ред. Р.Г. Пихои. – 2-е изд., испр. – М., 2002. – С. 64.

25

«Боярская Дума» – термин относительно современный. В Соборном Уложении 1649 г., например, этот правительственный орган обозначается словами «бояре», «думные люди», «думные дьяки». – Авт.

26

Приказы являлись судебно-административными инстанциями, с учетом того, что правосудие было одной из функций органов управления в XVII в. – Авт.

27

Богоявленский С.К. Приказные судьи XVII века. – М.; Л., 1946. – С. 7.

28

Повытье – отделение, доля, пай приказных и письменных дел в судах (Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т. – М., 2007. – Т. 3. – С. 126).

29

Ерошкин Н.П. Указ. соч. С. 114.

30

Съезжая изба – название уездной канцелярии, общей на несколько деревень (Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т. – М., 2007. – Т. 4. – С. 211).

31

Илюшенко М.П. Формуляр документа / М.П. Илюшенко, Т.В. Кузнецова. – М., 1986. – С. 10.

32Там же. С. 53.

33

Цит. по: Соборное Уложение царя Алексея Михайловича 1649 года / Под ред. докт. юрид. наук К.А. Софроненко. – М., 1952. – С. 136.

34

Цит. по: Вялова Л.М. Порядок работы с обращениями граждан. – М., 2004. – С. 5.

35

Илюшенко М.П. История делопроизводства в дореволюционной России. – М., 1993. – С. 31.

36

Цит. по: Соборное Уложение царя Алексея Михайловича 1649 года / Под ред. докт. юрид. наук К.А. Софроненко. – М., 1952. – С. 79.

37

Чаще всего дьяк делал помету: «выписать», «выписать в доклад» или «выписать в доклад государю». Тогда под наблюдением старшего подьячего и за его справой младшие подьячие готовили доклад, который заслушивался в приказе или докладывался царю или Боярской Думе. – Авт.

38

Архаичное слово, означающее место склейки (соединения в свиток) верхнего и нижнего краев столбца.

39

Цит. по: Соборное Уложение царя Алексея Михайловича 1649 года / Под ред. докт. юрид. наук К.А. Софроненко. – М., 1952. – С. 77.

40

Додонова М.И. Исторический опыт документирования деятельности Боярской Думы // Делопроизводство. – 2002. – № 1. – С. 85.

41

Веселовский С.Б. Дьяки и подьячие XV–XVII вв. – М., 1975. – С. 120.

42

Додонова М.И. Указ. соч. С. 84.

43

Цит. по: Устюгов Н.В. Указ. соч. С. 146.

44

Ерошкин Н.П. Указ. соч. С. 100, 119, 120, 122.

45

Там же. С. 123.

46

Майоров А.П. Русские челобитные XVII в. (явочные, изветные и другие). – Улан-Удэ, 1998. – С. 15.

47

Соборное Уложение царя Алексея Михайловича 1649 года / Под ред. докт. юрид. наук К.А. Софроненко. – М., 1952. – С. 83.

48

Там же. С. 43.

49

Зимин А.А. Формирование боярской аристократии в России во второй половине XV – первой трети XVI в. – М., 1988. – С. 22.

50

Горский А.А. О происхождении «холопства» московской знати // Отечественная история. – 2003. – № 3. – С. 80–82.

51

Стешенко Л.А. Государственный строй в России в первой четверти XVIII в.: учеб. пособие / Л.А. Стешенко, К.А. Софроненко. – М., 1973. – С. 97.

52

Абдрашитова Н.А. Челобитные как особый вид документа в истории официально-делового стиля / Н.А. Абдрашитова, М.В. Милованова // Делопроизводство. – 2003. – № 2. – С. 95–100.

53

Цит. по: Вялова Л.М. Указ. соч. С. 5.

54

Цит. по: Богданов А. «Достойно есть». Либеральный царь Федор Алексеевич // Социум. – 1994. – № 4–5. – С. 72.

55

Бахревский В.А. Василий Шуйский / В.А. Бахревский, П.Н. Полевой. – М., 2002. – С. 121.

56

Цит. по: Платонов С.Ф. Лекции по русской истории. – М., 1990. С. 218.

57

Костомаров М.И. Русская история в жизнеописаниях ее главнейших деятелей. Кн. II. – М., 1991. – С. 104–105.

58

Цит. по: Голикова Н.Б. Система государственного управления XVIII века / Н.Б. Голикова, Л.Г. Кисляева // Очерки русской культуры XVII века. – М., 1987. – Ч. 2. – С. 74.

59

Там же.

60

С 1706 г. надзор за подьячими крепостных дел стала вести Московская ратуша, а с 1719 г. – Юстиц-коллегия. После ликвидации в 1775 г. Юстиц-коллегии и в связи с проведением губернской реформы контроль за совершением крепостей был децентрализован: крепостное (нотариальное) засвидетельствование стали осуществлять палаты гражданского суда и уездные суды. – Авт.

61

Цит. по: Источниковедение / И.Н. Данилевский, В.В. Кабанов, О.М. Медушевская, М.Ф. Румянцева. – М., 2004. – С. 398.

62

Там же. Т. III. – № 1735.

63

В данном случае имя – это наименование лица, данное ему при рождении (индивидуальное имя), отчество (родовое имя по отцу), фамилия (прозвище). – Авт.

64

Воскресенский Н.А. Указ. соч. С. 162.

65

ПСЗ РИ. – 1-е собр. – Т. IV. – № 1899.

66

Каменский А.Б. От Петра I до Павла I: Реформы в России XVIII века. Опыт целостного анализа. – М., 1999. – С. 133.

67

Писарькова Л.Ф. Государственное управление России с конца XVII до конца XVIII века. – М., 2007. – С. 101.

68

Именной указ от 18 дек. 1708 г. «Об учреждении губерний и о росписи к ним городов» // Российское законодательство X–XX веков. Законодательство периода становления абсолютизма. Т. 4. – М., 1986. С. 166–169.

69

Водарский Я.Е. Петр I // Вопросы истории. – 1993. – № 6. – С. 63.

70

См.: «О Правительствующем Сенате». Указ от 22 февр. 1711 года // Российское законодательство X–XX веков. Т. 4. – М., 1986. – С. 172.

71

Приказы, несмотря ни на что, еще долго сосуществовали с учрежденными коллегиями. По мнению Н.Ф. Демидовой (см. указ. соч.), процесс упразднения приказов шел до 1760-х годов. – Авт.

72

Омельченко Н.А. История государственного управления в России: учебник / Н.А. Омельченко, Е.П. Казбан. – М., 2007. – С. 276.

73

Административные реформы в России: история и современность. – М., 2006. – С. 258.

74

Там же.

75

Там же.

76

Преображенский А.А. Законодательство Петра I / А.А. Преображенский, Т.Е. Новицкая. – М., 1997. – С. 825, 829.

77

Там же. С. 396–397.

78

Грибовский В.М. Памятники русского законодательства. – СПб., 1907. – С. 15–17.

79

Российское законодательство Х-XX веков. Т. 4. Законодательство периода абсолютизма. – М., 1986. – С. 184.

80

См. именной Указ от 8 янв. 1719 г. о создании надворных судов в Санкт-Петербурге, Москве, Воронеже, Казани, Курске, Нижнем Новгороде, Смоленске, Тобольске и Ярославле // ПСЗ РИ. – 1-е собр. Т. V. – С. 604–607.

81

Цит. по: Воскресенский Н.А. Указ. соч. С. 299.

82

Копосов Н.Е. Абсолютная монархия во Франции // Вопросы истории. – 1989. – № 1. – С. 44.

83

Во Франции времен Людовика XIV рекетмейстером (франц. – mai-tre de requetes) назывались члены-докладчики, входившие в состав «Совета сторон» при короле. Они выполняли функции кассационной инстанции и отчасти функции прокурорского надзора. В Государственном совете современной Франции поныне сохранилось звание рекетмейстера. – Авт.

84

Гаман-Голутвина О.В. Политические элиты России: Вехи исторической эволюции. – М., 2006. – С. 115.

85

Цит. по: Грибовский В.М. Памятники русского законодательства. – СПб., 1907. – С. 14.

86

Стешенко Л.А. Образование коллегии Юстиции // Вестник Московского университета. Право. – 1966. – № 6. – С. 18; Балакирева Л.М. Судебная реформа Петра I. Юстиц-коллегия. – Новосибирск, 2003. – С. 34; ПСЗ РИ. – 1-е собр. – Т. V. – № 3201, 3202, 3224, 3262.

87

Соловьев С.М. Сочинения: В 18 кн. Кн. IX. История России с древнейших времен. Т. 17–18 / Отв. ред.: И.Д. Ковальченко, С.С. Дмитриев. – М., 1993. – С. 442; ПСЗ РИ. – 1-е собр. – Т. VI. – № 3643.

88

Цит. по: Брикнер А.Г. История Петра Великого. – М., 2002. – С. 578.

89

Грибовский В.М. Указ. соч. С. 15–17.

90

Там же.

91

Там же.

92

Там же.

93

Там же.

94

Там же.

95

Там же.

96

Там же.

97

Там же.

98

Российское законодательство X–XX веков. Законодательство периода становления абсолютизма. Т. 4. – М., 1986. – С. 86–88.

99

Пушкарев С.Г. Обзор русской истории. – М., 1991. – С. 232.

100

Цит. по: Градовский А.Д. Начала русского государственного права / Под ред. В.А. Томсинова. Т. 2: Органы управления. – М., 2006. – С. 279.

101

Российское законодательство X–XX веков. Т. 4. Законодательство периода становления абсолютизма. – М., 1986. – С. 190–193.

102

ПСЗ РИ. – 1-е собр. – Т. VI. – № 3534.

103

Лукашевич А.А. Виды документов в Российском государстве первой четверти XVIII в.: На материалах Генерального регламента // Советские архивы. – 1991. – № 4. – С. 44.

104

Российское законодательство X–XX веков. Т. 4. Законодательство периода становления абсолютизма. – М., 1986. – С. 56–66.

105

Там же. С. 451–456.

106

Подлинный указ Петра I не имел заголовка, а название ему дали составители Полного собрания законов Российской империи. – Авт.

107

Цит. по: Воскресенский Н.А. Указ. соч. С. 387–391.

108

Там же.

109

Каменский А.Б. Указ. соч. С. 128.

110

Ашин Г.К. Элитология: учеб. пособие. – М., 2005. – С. 365.

111

Анисимов Е.В. Россия без Петра: 1725–1740. – СПб., 1994. – С. 72.

112

Буганов В.И. Екатерина I // Вопросы истории. – 1994. – № 11.С. 121.

113

Анисимов Е.В. Указ. соч. С. 80.

114

Цит. по: Каменский А.Б. От Петра I до Павла I: Реформы в России XVIII века. Опыт целостного анализа. – М., 1999. – С. 201.

115

Анисимов Е.В. Россия без Петра: 1725–1740. – СПб., 1994. – С. 87.

116

Ефремова Н.Н. Генезис судебной власти в России // Государство и право. – 2005. – № 11. – С. 90.

117

Акишин М.О. Российский абсолютизм и управление Сибири XVIII века: структура и состав государственного аппарата. – М.; Новосибирск, 2003. – С. 90.

118

ПСЗ РИ. – 1-е собр. – Т. VII. – № 5015.

119

Демидова Н.Ф. Служилая бюрократия в России XVII в. и ее роль в формировании абсолютизма. – М., 1987. – С. 173.

120

Существительное «под» являлось синонимом существительного «низ», соответственно, «подлый» означало просто «низкий», «находящийся внизу». – Авт.

121

Анисимов Е.В. Анна Ивановна // Вопросы истории. – 1993. – № 4. – С. 21.

122

Каменский А.Б. Указ. соч. С. 249.

123

Указ «О порядке записывания в Сенате входящих бумаг, о даче в Экспедицию копий с журналами, о подписывании под сочиняемыми из дела выписками приличных указов и о скреплении Секретарями оных выписок» // ПСЗ РИ. – 1-е собр. – Т. X. – № 7155.

124

ПСЗ РИ. – 1-е собр. – Т. XI. – № 7224.

125

Там же.

126

Курукин И. Принцесса с «благородной гордостию» // Знание – сила. 2002. – № 9. – С. 62.

127

ПСЗ РИ. – 1-е собр. – Т. XI. – № 8293.

128

ПСЗ РИ. – 1-е собр. – Т. XI. – № 8299.

129

Там же.

130

ПСЗ РИ. – 1-е собр. – Т. XI. – № 8475.

131

Цит. по: Мыльников А. Петр III: повествование в документах и версиях. – М., 2002. – C. 133.

132

Шмидт С.О. Абсолютизм в странах Западной Европы и в России (опыт сравнительного изучения) / С.О. Шмидт, Е.В. Гутнова, Т.М. Исламов // Новая и новейшая история. – 1985. – № 3. – С. 42–58.

133

ПСЗ РИ. – 1-е собр. – Т. XV. – № 11422.

134

Там же. № 11437.

135

Наумов В.П. Петр III. Удивительный самодержец: загадки его жизни и царствования // На российском престоле. XVIII век. – М., 1993. С. 77.

136

Цит. по: Омельченко О.А. Власть и закон в России XVIII века. – М., 2004. – С. 180.

137

Там же.

138

Брикнер А.Г. История Екатерины Второй. – М., 2002. – С. 658.

139

Функционировал в 1763–1805 гг. Осуществлял контроль за решением гражданских и уголовных судебных дел в Вотчинной и Юстиц-коллегиях и Судном приказе, с 1768 г. также за решением дел о преступниках, содержавшихся в различных центральных и местных учреждениях. Структура канцелярии II департамента включала экспедиции: «апелляционную», «о колодниках» и «уголовную». – Авт.

140

Высшие и центральные государственные учреждения России. 1801–1917 гг. Т. 1: Высшие государственные учреждения. – СПб., 1998. С. 95.

141

ПСЗ РИ. – 1-е собр. – Т. XVI. – № 12023.

142

Там же. № 11596; 12036.

143

Там же. № 14192.

144

Там же. № 11839.

145

Российское законодательство X–XX веков. Т. 5. – М., 1986. – С. 170295; ПСЗ РИ. – 1-е собр. – Т. XX. – № 14392.

146

Богословский М.М. Учреждение об управлении губерний и Жалованная грамота Екатерины II // Три века. Т. IV. – М., 1992. – С. 156.

147

Писарькова Л.Ф. Государственное управление России с конца XVII до конца XVIII века. – М., 2007. – С. 479.

148

Организация работы с документами: учебник / В.А. Кудряев и др. – М., 1999. – С. 24.

149

ПСЗ РИ. – 1-е собр. – Т. XVI. – № 11867; См. также: Чистяков О.И. Законодательство Екатерины II / О.И. Чистяков, Т.Е. Новицкая. – М., 2000. – С. 516–517.

150

Кислягина Л.Г. Канцелярия статс-секретарей при Екатерине II // Государственные учреждения России XVI–XVIII вв. – М., 1991. – С. 92.

151

ПСЗ РИ. – 1-е собр. – Т. XXII. – № 16329.

152

Этим самым Павел I впервые в истории отечественного делопроизводства четко выделил компетенцию начальника канцелярии, поскольку в Генеральном регламенте 1720 г. руководство документооборотом возлагалось на секретаря, сочетавшего дополнительно еще ряд обязанностей. – Авт.

153

ПСЗ РИ. – 1-е собр. – Т. XXII. – № 16329.

154

История государства Российского: хрестоматия. Свидетельства. Источники. Мнения. XIX в. Книга первая / Сост. Г.Е. Миронов. – М., 2000. – С. 30–31.

155

Труайя А. Павел Первый. – М., 2005. – С. 200–201.

156

См.: Российское законодательство X–XX веков. Т. 5. – М., 1987. – С. 34.

157

Ключевский О.В. Сочинения: В 9 т. Т. 2: Курс русской истории. Ч. 5. – М., 1989. – С. 124.

158

Российское законодательство X–XX веков. – М., 1987. – Т. 5. – С. 68–129.

159

Данилевский И.Н. Источниковедение: Теория. История. Метод. Источники российской истории: учеб. пособие для студентов вузов / И.Н. Данилевский, В.В. Кабанов, О.М. Медушевская, М.Ф. Румянцева. – М., 2000. – С. 395.

160

Там же.

161

ПСЗ РИ. – 1-е собр. – Т. XXXIII. – № 26403.

162

Комиссия прошений получила право рассматривать жалобы не только на губернскую администрацию и суды, но и на департаменты Сената, что означало подконтрольность Сената Государственному Совету. – Авт.

163

Там же.

164

ПСЗ РИ. – 1-е собр. – Т. XXXI. – № 24064.

165

Там же. Т. XXXVII. № 28303.

166

Там же.

167

Там же.

168

Там же.

169

Там же.

170

Там же.

171

Там же. № 24686.

172

Организация работы с документами: учебник / В.А. Кудряев и др. – М., 1999. – С. 25.

173

Гаврилов Д.В. Губернское управление в дореволюционной России / Д.В. Гаврилов, Е.Ю. Алферова, В.Г. Железкин // Архивы Урала. – Екатеринбург, 1995. – № 2. – С. 67.

174

Казанцев С.М. О юридической силе Свода законов Российской империи / С.М. Казанцев, М.В. Сидорчук // Вестник Ленинградского государственного университета. Сер. 6. – 1988. – Вып. 2. – С. 44.

175

Там же. С. 89.

176

ПСЗ РИ. – 2-е собр. – Т. III. – № 1820.

177

Высшие и центральные государственные учреждения России. 18011917 гг. Т. 1: Высшие государственные учреждения. – СПб., 1998. С. 31.

178

Корнилов А. Курс истории России XIX в. – М., 1993. – С. 58.

179

ПСЗ РИ. – 2-е изд. – Т. XII. – № 1034, 1035.

180

ПСЗ РИ. – 2-е изд. – Т. XX. – № 18580.

181

Там же.

182

Там же.

183

Шумилов М.М. Губернаторские канцелярии и губернские правления в России 50-80-х гг. XIX в. // Проблемы социально-экономической и политической истории России XIX–XX вв. – СПб., 1999. – С. 85.

184

Виноградова Т.В. Законодательные акты первой половины XIX века об организации и делопроизводстве губернских правлений. – 1999. – № 2. – С. 83.

185

Великие реформы в России. 1856–1874: сб. / Под ред. Л.Г. Захаровой, Б. Эклофа, Дж. Бушнела. – М., 1992. – С. 221.

186

Яковлев А.И. Александр II и его эпоха. – М., 1992. – С. 152.

187

Зайончковский П.А. Отмена крепостного права в России. – М., 1954. С. 65.

188

Волков С.В. Русский офицерский корпус. – М., 1993. – С. 229–230.

189

Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. – Ростов н/Д, 1995. – С. 178.

190

В те годы термину «установление» придавалось значение, весьма сходное с современным термином «орган». – Авт.

191

Боботов С.В. Суд присяжных: история и современность / С.В. Боботов, Н.Ф. Чистяков. – М., 1992. – С. 53.

192

Коротких М.Г. Судебная реформа 1864 г. в России // Вопросы истории. – 1987. – № 12. – С. 73.

193

Чернухина Л.С. Мировые суды и государственная власть в условиях дореволюционной России // Журнал российского права. – 2004. № 5. – С. 134.

194

Попова А.Д. Деятельность пореформенной судебной системы // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 8: История. – 1999. – № 5. – С. 78.

195

Александр II пошел по пути разделения систем земского и волостного самоуправления, взяв крестьян под государственный контроль. – Авт.

196

Гильченко Л.В. Из истории становления местного самоуправления в России // Государство и право. – 1996. – № 2. – С. 67.

197

Жукова Л.А. Земское самоуправление и бюрократия в России: конфликты и сотрудничество 1864–1917 гг. – М., 1998. – С. 44.

198

Ярцев А. Административная юстиция: российский опыт // Российская юстиция. – 2004. – № 1. – С. 59.

199

Вялова Л.В. Тенденции сокращения документооборота в XIX веке // Делопроизводство. – 2000. – № 2. – С. 82.

200

Организация работы с документами: учебник / В.А. Кудряев и др. – М., 1999. – С. 31.

201

Русский рисованный лубок / Сост. Е.И. Иткина. – М., 1992. – С. 89.

202

Троицкий Н. «На земле стоит комод…»: Александр III: время правления, личность // Свободная мысль XXI в. – 2000. – № 5. – С. 90.

203

Федоров Н.В. О судебной реформе в России // Государство и право. – 1992. – № 6. – С. 3.

204

Гурьянов М.М. Разработка положения о земских участковых начальниках // История государства и права. – 2007. – № 21. – С. 32.

205

ПСЗ РИ. – 3-е собр. – Т. IX. – № 6483.

206

Шатковская Т.В. Закон и обычай в правовом быту крестьян второй половины XIX века // Вопросы истории. – 2000. – № 11–12. – С. 47.

207

Скуратова И.Н. Волостной суд Казанской губернии в пореформенный период (вторая половина XIX века) // «Черные дыры» в российском законодательстве. – 2007. – № 5. – С. 432.

208

Цейтлин Р.С. История государственного управления и муниципального самоуправления в России: учеб. пособие / Р.С. Цейтлин, С.А. Сергеев. – М., 2003. – С. 297.

209

Высшие и центральные государственные учреждения России. 18011917 гг. Т. 1: Высшие государственные учреждения. – СПб., 1998. С. 164.

210

Боханов А.Н. Николай II. – М., 2001. – С. 167.

211

Орлова Г.А. Бюрократическая реальность // Общественные науки и современность. – 1999. – № 6. – С. 112.

212

Филд Д. Современные концепции аграрного развития // Отечественная история. – 1997. – № 2. – С. 142.

213

Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. – М., 1997. – С. 37.

214

Куликов С.В. Социальный облик высшей бюрократии России накануне Февральской революции // Из глубины времен. – 1995. – № 5. С. 112.

215

Уортман Р. Николай II и образ самодержавия // История СССР. – 1991. – № 2. – С. 119.

216

ПСЗ РИ. – 3-е собр. – Т. XXVI. – № 27808.

217

Кучина Т.Г. Комиссия прошений // Отечественная история. История России с древнейших времен до 1917 г.: энциклопедия. – М., 1996. Т. 2. – С. 488–489, 641.

218

Свод законов Российской империи. – Т. 1. – Ч. 2. – Кн. 6. – СПб., 1895. – Ст. 1 – 30.

219

Свод законов Российской империи. – Т. 1. – Ч. 2. – Кн. 1. – СПб., 1895. – Ст. 99 – 107.

220

Большую часть прошений, поступавших в Канцелярию Е. И. В., составляли просьбы о пенсиях и пособиях за службу, на втором месте значились просьбы о сложении казенных недоимок и на третьем – о разного рода служебных преимуществах. – Авт.

221

Прошения о денежных выплатах в основном подавались дворянами и чиновниками и очень редко крестьянами. – Авт.

222

Лобачева Г.В. Прошения «на высочайшее имя приносимые» как исторический источник изучения монархических настроений россиян // Дом Романовых в истории России. – СПб., 1995. – С. 94.

223

Высшие и центральные государственные учреждения России. 18011917 гг. Т. 1: Высшие государственные учреждения. – СПб., 1998. С. 164–165.

224

Там же.

225

Ромашов Р.А. Февральская революция 1917 г. как фактор трансформации российской государственности // История государства и права. 2007. – № 23. – С. 23.

226

Лишь 3 сентября 1917 г. был опубликован манифест Временного правительства, в котором Россия официально провозглашалась республикой. Однако этот акт сводился к чисто словесному признанию республики. В нем ничего не говорилось о Конституции, парламенте и органах власти. – Авт.

227

Гайда Ф.А. Февраль 1917 г.: революция, власть, буржуазия // Вопр. истории. – 1996. – № 5–6. – С. 15.

228

Долгачев И.Н. Февральская буржуазно-демократическая революция. – М., 1995. – С. 27.

229

Райхцаум А.Л. Делопроизводство и Временное правительство // Делопроизводство. – 2002. – № 2. – С. 97.

230

Николаев А.Б. Д.Д. Гримм – комиссар Временного комитета Государственной Думы // Вопр. истории. – 2005. – № 7. – С. 146.

231

См. ст. 100 Указа Николая II «Об учреждениях Государственного Совета». (Свод законов Российской империи. – Т. 1. – Ч. 2. – Кн. 1. – СПб., 1906.)

232

Лобачева Г.В. Указ. соч. С. 102.

233

Собрание Узаконений Российской империи. – 1905. – № 30. – Ст. 245.

234

Декреты Советской власти. – Т. 1. – М., 1957. – С. 36.

235

Там же. С. 185.

236

Карпычева Е.В. Нормативно-правовой аспект орфографической реформы 1918 года // Делопроизводство. – 2003. – № 1. – С. 115–116.

237

Декреты Советской власти. – Т. 1. – М., 1957. – С. 205.

238

Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР (СУ РСФСР). – 1918. – № 29. – Ст. 302.

239

Ленин В.И. Полн. собр. соч. – Т. 37. – С. 130.

240

Съезды Советов Всероссийские и Союза ССР в постановлениях и резолюциях. – М., 1935. – С. 103, 104.

241

Образование и развитие органов социалистического контроля в СССР (1917–1975): сборник документов и материалов. – М., 1975. – С. 69.

242

В ст. 47 Конституции РСФСР 1918 г. устанавливалось, что Наркомат государственного контроля наряду с другими народными комиссариатами несет полную ответственность в лице своего наркома и коллегии Наркомата перед Советом Народных Комиссаров РСФСР и перед ВЦИК. – Авт.

243

СУ РСФСР. – 1919. – № 12. – Ст. 122.

244

СУ РСФСР. – 1919. – № 23. – Ст. 271.

245

СУ РСФСР. – 1919. – № 23. – Ст. 272.

246

Гимпельсон Е.Г. Советские управленцы 1917–1920 гг. – М., 1998. С. 175.

247

СУ РСФСР. – 1920. – № 1–2. – Ст. 34.

248

Письма во власть. 1917–1927. Заявления, жалобы, доносы, письма в государственные структуры к большевистским вождям / Сост. А.Я. Ливший, И.Б. Орлов. – М., 1998. – С. 19.

249

СУ РСФСР. – 1920. – № 12. – Ст. 7.

250

Виноградов В.А. Ленинские идеи рабочего контроля в действии. – М., 1969. – С. 37.

251

СУ РСФСР. – 1921. – № 49. – Ст. 254.

252

Десятый съезд РКП(б). Стенографический отчет. – М., 1921. – С. 311; Положение о контрольных комиссиях // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т. 2. 1917–1922. – М., 1983. – С. 517–519.

253

Иконников С.Н. Организация и деятельность РКИ в 1920–1925 гг. – М., 1960. – С. 21.

254

Тринадцатый съезд РКП(б). Стенографический отчет. – М., 1924. С. 784.

255

Шабров О.Ф. Ленинская идея Рабкрина: теория, история, современность. – М., 1990. – С. 48.

256

Гусев К.В. Краткий очерк истории органов партийно-государственного контроля в СССР. – М., 1965. – С. 19.

257

Четырнадцатый съезд РКП(б). Стенографический отчет. – М., 1926. С. 538.

258

Там же. С. 906.

259

Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР. – 1924. – № 20. – С. 278.

260

Цит. по: Общество и власть (1930-е годы). Повествование в документах. – M., 1998. – С. 12.

261

Голос народа. Письма и отклики рядовых советских граждан о событиях 1918–1932 гг. / Под ред. А.К. Соколова. – М., 1998. – С. 72.

262

Иконников С.И. Создание и деятельность объединенных органов ЦКК – РКИ СССР в 1923–1934 гг. – М., 1971. – С. 158.

263

Семнадцатый съезд ВКП(б). Стенографический отчет. – М., 1934. С. 293.

264

Там же. С. 35.

265

Там же. С. 674.

266

КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. – 7-е изд. – М., 1954. – Ч. III. – С. 231.

267

Собрание установлений РСФСР (СУ РСФСР). – 1934. – № 31. – Ст. 182.

268

СЗ СССР. – 1936. – № 31. – Ст. 274.

269

Там же. Ст. 276.

270

СЗ СССР. – 1929. – № 71. – Ст. 670.

271

СЗ СССР. – 1936. – № 31. – Ст. 276.

272

Хронологическое собрание законов, указов Президиума Верховного Совета и постановлений Правительства РСФСР. – М., 1959. – Т. 2. С. 448–449.

273

Ведомости ВС СССР. – 1940. – № 31.

274

Согласно указу Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. рабочие и служащие были лишены права уходить с работы и за самовольное оставление работы подвергались тюремному заключению, а за прогул без уважительных причин приговаривались к исправительно-трудовым работам. Судебная ответственность за самовольный уход с работы и за прогул была отменена лишь 25 апреля 1956 г. – Авт.

275

Зинич М.С. Будни военного лихолетья. 1941–1945. – M., 1994. – С. 61.

276

Советская повседневность и массовое сознание. 1939–1945 / Сост. А.Я. Лившин, И.Б. Орлов. – М., 2003. – С. 47, 89, 163.

277

Кирсанов В.В. Делопроизводство в исполнительных комитетах Советов депутатов трудящихся / В.В. Кирсанов, В.Г. Купченко. – М., 1963. – С. 18.

278

Советская жизнь. 1945–1953 / Сост. Е.Ю. Зубкова, Л.П. Кошелева, Г.А. Кузнецова, А.И. Минюк, Л.А. Роговая. – М., 2003. – С. 46, 61, 139.

279

Собрание постановлений Правительства РСФСР (СП РСФСР). – 1948. – № 5. – Ст. 22.

280

Попов В.П. Государственный террор в Советской России. 1923–1953 гг. (Источники и их интерпретация) // Отечественные архивы. – 1992. – № 2. – С. 27; Хлобустов О.М. Государственная безопасность от Александра I до Путина: 200 лет тайной войны. – М., 2005. – С. 251–256.

281

Хрущев Н.С. Доклад XX съезду КПСС «О культе личности И. Сталина» // Известия ЦК КПСС. – 1989. – № 3. – С. 12.

282

Зубкова Е.Ю. Опыт и уроки незавершенных поворотов 1956 и 1965 гг. // Вопр. истории КПСС. – 1988. – № 4. – С. 74–85.

283

Н.С. Хрущеву по его просьбе были предоставлены подлинные документы о деятельности Рабоче-крестьянской инспекции в 1923–1928 гг. под руководством А.Д. Цюрупы. – Авт.

284

Ведомости Верховного Совета СССР. – 1957. – № 18. – Ст. 474.

285

Николаева Л.А. Задачи и методы деятельности Комиссии советского контроля Совета Министров СССР // Правоведение. – 1960. – № 3. С. 19.

286

Справочник партийного работника. Вып. II. – М., 1959. – С. 550–552.

287

Ремнев В.И. О гарантиях рассмотрения жалоб трудящихся // Советское государство и право. – 1962. – № 5. – С. 35.

288

Ведомости Верховного Совета РСФСР. – 1959. – № 42. – Ст. 647.

289

Собрание постановлений Правительства СССР (СП СССР). – 1960. № 6. – Ст. 33.

290

Райхцаум А.Л. Организация и совершенствование делопроизводства в 50 – 80-х гг. XX века // Делопроизводство. – 2002. – № 1. – С. 75.

291

СП СССР. – 1961. – № 12. – Ст. 94.

292

Тарасов А.М. Государственный контроль в России. – М., 2008. С. 385.

293

СП СССР. – 1962. – № 20. – Ст. 159.

294

Шорина Е.В. Партийно-государственный контроль – важное средство коммунистического строительства // Советское государство и право. – 1963. – № 5. – С. 18.

295

СП РСФСР. – 1961. – № 28. – Ст. 125.

296

СП СССР. – 1963. – № 15. – Ст. 159.

297

Ведомости Верховного Совета СССР. – 1965. – № 49. – Ст. 718.

298

СП СССР. – 1969. – № 1. – Ст. 2.

299

Основные законодательные акты по советскому государственному строительству и праву / Сост. А.П. Косицын, А.Л. Недавний, Т.А. Помыкаева. – М., 1972. – Т. 1. – С. 71–74.

300

Ведомости Верховного Совета СССР. – 1968. – № 17. – Ст. 144.

301

См. Закон СССР от 26 июня 1968 г. № 2830-VII «Об утверждении Указа Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан»» // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1968. – № 27. – Ст. 237.

302

Вспомним, что такие виды обращений были установлены еще при учреждении Комиссии прошений Александром I в виде различных просьб о милостях и проектов о преобразованиях в разных областях государственного устройства. – Авт.

303

Хотя обязательность этих реквизитов в челобитье устанавливалась еще в указе Петра I от 5 ноября 1723 г. – Авт.

304

Ведомости ВС СССР. – 1968. – № 27. – Ст. 226.

305

Свод законов РСФСР. – Т. 1. – М., 1988. – С. 120.

306

Златопольский Д.Л. Верховный Совет СССР – выразитель воли советского народа. – М., 1982. – С. 73.

307

Цит. по: Конституция СССР: политико-правовой комментарий / Под ред. Б.Н. Пономарева. – М., 1982. – С. 163.

308

Панов Р.В. Вопросы совершенствования работы с обращениями граждан / Р.В. Панов, В.Д. Сорокин, В.Ф. Хохлов // Правоведение. – 1984. – № 5. – С. 43.

309

Цит. по: Конституция СССР: политико-правовой комментарий / Под ред. Б.Н. Пономарева. – М., 1982. – С. 163.

310

Долежан В.В. Право граждан на обращение с предложениями, заявлениями и жалобами // Правоведение. – 1981. – № 3. – С. 49.

311

Лыскова Е.И. Становление и развитие института обращений граждан // Право и политика. – 2007. – № 3. – С. 123.

312

Вискулова В.В. К вопросу об укреплении конституционного права граждан на обращения в органы власти // Право и безопасность. 2004. – № 4. – С. 24.

313

Ведомости Верховного Совета СССР. – 1980. – № 11. – Ст. 192.

314

См. Закон СССР от 25 июня 1980 г. № 2365-X «Об утверждении Указов Президиума Верховного Совета СССР о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1980. – № 27. – Ст. 540 (в части, касающейся утверждения Указа Президиума Верховного Совета СССР «О внесении изменений и дополнений в Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан»»).

315

Ведомости Верховного Совета СССР. – 1979. – № 49. – Ст. 840.

316

Цабрия Д.Д. Органы народного контроля (особенности правового положения) // Советское государство и право. – 1981. – № 4. – С. 14.

317

СП СССР. – 1982. – № 1. – Ст. 2.

318

Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. – М., 1982. – № 2.

319

Материалы внеочередного Пленума Центрального Комитета КПСС, 13 февраля 1984 г. – М., 1984. – С. 11.

320

Ведомости Верховного Совета СССР. – 1987. – № 7. – Ст. 29.

321

Ведомости Верховного Совета СССР. – 1988. – № 6. – Ст. 94.

322

Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации (Ведомости СНД и ВС СССР). – 1991. – № 23. – Ст. 649.

323

Ремнев В.И. Право жалобы в СССР. – М., 1964. – С. 64.

324

Румянцев А.В. Понятие, содержание и этапы развития права граждан на обращение // Современное право. – 2006. – № 12 (2). – С. 78.

325

Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР (Ведомости СНД и ВС РСФСР). – 1991. – № 34. – Ст. 1146.

326

Формально до 2006 г. в Российской Федерации не было отменено действие Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. № 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан». – Авт.

327

Петров Н. Федерализм по-российски // Pro et Contra. – Т. 5. – Зима 2000. – С. 71.

328

Ахиезер А.С. Социокультурное прогнозирование России на макро– и микроуровнях // Политические исследования. – 1994. – № 6. – С. 27.

329

Миронов М.А. Обращения граждан как элемент системы защиты прав человека и основных свобод: право и практика. – М., 2001. – С. 34.

330

Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 19. – Ст. 685.

331

Толстошеев В.В. Региональное право России: проблемы становления и развития // Государство и право. – 1998. – № 11. – С. 9.

332

Голик Н.М. Характеристика обращений граждан в Конституционный суд РФ // Российская юстиция. – 2007. – № 10. – С. 63.

333

Собрание законодательства Российской Федерации (СЗ РФ). – 1994. – № 13. – Ст. 1447.

334

Голик Н.М. Характеристика обращений граждан в Конституционный суд РФ // Российская юстиция. – 2007. – № 10. – С. 64; Шугрина Е.С. Практика обращения в Конституционный суд РФ: Актуальные проблемы / Е.С. Шугрина // Право и политика. – 2004. – № 3. – С. 133–135.

335

СЗ РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2998.

336

Шишкина Н.Э. Организация и деятельность комиссий по правам человека в субъектах Российской Федерации и перспективы их развития / Н.Э. Шишкина, В.В. Чуксина // Сибирский юридический вестник. 2004. – № 2. – С. 47.

337

СЗ РФ. – 1997. – № 9. – Ст. 10–11.

338

Теория и практика защиты прав человека / Под общ. ред. О.О. Миронова. – М., 2004. – С. 72.

339

Корнюшенков Г.В. Допустимость обращений граждан в конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации // Российский судья. – 2004. – № 11. – С. 36–41.

340

СЗ РФ. – 1995. – № 22. – Ст. 2031.

341

Хараджиев М.Ф. Контрольно-аналитическая деятельность Администрации Президента Российской Федерации: ответственность за учет и анализ обращений граждан к главе государства / М.Ф. Хараджиев // Представительная власть. – 2007. – № 6. – С. 54.

342

СЗ РФ. – 1998. – № 17. – Ст. 1910.

343

Гельман В. Трансформация региональных политических режимов в России: сравнительный анализ // Поволжский журнал по философии и социальным наукам. – 2001. – № 12. – С. 5.

344

СЗ РФ. – 1995. – № 31. – Ст. 2990.

345

СЗ РФ. – 1995. – № 35. – Ст. 3506.

346

Вавилова А.А. Как работать с обращениями граждан // Практика муниципального управления. – 2007. – № 1. – С. 102.

347

Барциц И.Н. Развитие системы государственного управления в условиях административной реформы. – М., 2006. – С. 42.

348

Хорьков В. Законы об обращениях граждан // Законность. – 2008. № 7. – С. 21.

349

Тоноян Г.Х. Жалобы в административном праве // Вестник Московского университета МВД России. – 2007. – № 10. – С. 23.

350

СЗ РФ. – 2006. – № 19. – Ст. 2060.

351

Масленников М.Я. Закон об обращениях граждан должен работать эффективно // Закон. – 2007. – № 11. – С. 217.

352

Нудненко Л.А., Хаманева Н.Ю. Новый закон об обращениях граждан: достоинства и недостатки // Государство и право. – 2007. – № 3. С. 78.

353

Румянцева В.Г. Институт обращений в органы государственной и местной власти: понятие, сущность, содержание // История государства и права. – 2008. – № 14. – С. 3.

354

Подъячев К.В. Институт обращений граждан в органы власти в России: возможности возникновения нового канала влияния // Полис. 2007. – № 5. – С. 68.

355

Валуева О. Право граждан на обращение: конституционные и административные аспекты содержания и реализации // Сравнительное конституционное обозрение. – 2007. – № 4. – С. 33.

356

Бачило И.Л. Информационное право: основы практической информатики: учеб. пособие. – М., 2001. – С. 276.

357

Панов Н.И. «Социальная мимикрия» коррупции: политико-правовой дискурс / Н.И. Панов, Л.Н. Герасина // Право и политика. – 2000. № 8. – С. 22.

358

Шабров О.Ф. Политическое управление: проблема стабильности и развития. – М., 1997. – С. 87.

359

Интернализация (от лат. internus – внутренний) – термин, применяемый в общественных науках для обозначения процесса освоения личностью или группой людей социальных ценностей, норм, установок, стереотипов, принадлежащих тем, с кем она/они взаимодействуют.

360

Лыскова Е.И. Эффективность публичной власти и обращения граждан: взаимосвязь и взаимообусловленность в условиях формирования и развития институтов гражданского общества / Е.И. Лыскова // Право и политика. – 2008. – № 10.

361

Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. – № 25. – Ст. 3060.

362

Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. – № 31. – Ст. 3233.

363

Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2006. – № 10. – С. 5–67.

364

Росархив, ВНИИДАД. – М., 2000. – 107 с.

365

Росархив, ВНИИДАД. – М., 2003. – 152 с.

366

Росархив. – М., 2007.

367

Главархив СССР, ВНИИДАД. – М., 1991. – 23 с.

368

Стандартинформ. – М., 2007. – 34 с.

369

Госстандарт России. – М., 2003. – 16 с.

370

Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. – 1982. – № 2. – С. 26–31.

371

См. ст. 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. – № 19. – Ст. 2060.

372

Там же.

373

Там же.

374

Там же.

375

См. ст. 15 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» от 26.07.2004 № 5-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. – № 27. – Ст. 2710.

376

См. ст. 3 Федерального закона «О беженцах» от 19.02.1993 № 4528-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 12. – Ст. 425.

377

См. ст. 2 Федерального закона «О вынужденных переселенцах» от 19.02.1993 № 4530-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 12. Ст. 427.

378

Комментарий к УПК РФ / Отв. ред. Д.Н. Козак, Е.Б. Мизулина. – М., 2002. – С. 271; Мусалева А.В. Ходатайство как форма реализации права на помилование осужденных к лишению свободы // Человек: преступление и наказание. – 2007. – № 4. – С. 69.

379

Вестник Конституционного суда Российской Федерации. – 1996. – № 1. – С. 34.

380

Солодовников С.А. Терроризм и организованная преступность. – М., 2008. – С. 48.

381

См., например: Курышева Н.С. Жалоба на действия и решения дознавателя, следователя и прокурора // Российский юридический журнал. – 2008. – № 2. – С. 157–160.

382

Скрябина М.В. Коллективные обращения в Российской Федерации // Юридическая мысль. – 2006. – № 5. – С. 35.

383

Архипов В.В. О праве граждан на получение информации при устном обращении в органы власти // Адвокат. – 2004. – № 7. – С. 73–74.

384

Романенко О.Н. Информирование избирателей или скрытая агитация // Журнал о выборах. – 2005. – № 6. – С. 60.

385

Федосеева Н.Н. Понятие и сущность электронного документа // Юрист. – 2008. – № 5. – С. 61.

386

Завидов Б.Д. О правовом значении подписи и электронной цифровой подписи на документах / Б.Д. Завидов, В.Б. Липатенков // Право и экономика. – 2001. – № 1. – С. 8–14.

387

Головацкая М.В. К вопросу о порядке рассмотрения обращений граждан // Юрист. – 2007. – № 5. – С. 12.

388

Ст. 7 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

389

Диордиева О. Обжалование определений суда первой инстанции // Российская юстиция. – 2000. – № 10. – С. 13.

390

См. п. 3.3.5 Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, утвержденной Приказом Минкультуры РФ от 08.11.2005 № 536.

391

Пащенко В.Г. Как проанализировать документ (методы анализа документов) // Секретарское дело. – 2001. – № 3. – С. 11–13.

392

*Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»

393

*Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»

394

*«Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»

395

*«Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»

396

*Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»