Концепция рациональных границ размера государственного сектора

Одной из оригинальных концепций рациональных границ размера государственного сектора является концепция «золотого сечения» или «золотой пропорции».

Золотое сечение (золотая пропорция) — деление величины (например, длины отрезка) на две части таким образом, при котором отношение большей части к меньшей равно отношению всей величины к её большей части. Или, если использовать вычисленную величину золотого сечения, — это деление величины на две части — 62% и 38% (процентные значения округлены).

Приблизительная величина золотого сечения равна 1,6180339887.

В соответствии с ней применительно к проблеме взаимодействия государственного и частного секторов: национальная экономика должна быть разделена на две части таким образом, чтобы доля государственного сектора находилась в районе либо 38, либо 62%. Считается, что при таком соотношении достигается максимальная устойчивость, стабильность, гармоничность и эффективность системы.

В рассмотренных ранее примерах мы видели, что древние цивилизации разрушались в результате гипертрофии госсектора и «перенакопления» государственной собственности. Между тем в соответствии с правилом «золотого сечения» разрушение цивилизации может произойти и в случае слишком сильного уменьшения госсектора и «истощения» государственной собственности. Таким образом, слишком большой госсектор для экономической системы так же плох, как и слишком маленький его размер. Следовательно, нормальное существование цивилизации происходит внутри полосы, очерчиваемой двумя «золотыми сечениями»: [x_min, x_max], где x_min=38% – нижняя грань «золотыми сечения», x_max=62% – его верхняя грань. Если система функционирует в режиме, близком к x_min, то такое государство характеризуется либеральной капиталистической формой хозяйствования с рафинированной системой частного права. Типичный пример такой системы – Соединенные Штаты Америки. Если же система функционирует в режиме, близком к x_max, то экономика такого государства является социально ориентированной с явными признаками системы капиталистического социализма. Типичный пример такой системы – Швеция.

Логика взаимодействия частного и государственного секторов экономики в общем виде видится следующей. Отклонение фактического размера госсектора от двух «золотых» точек внутри «золотой полосы» [x_min, x_max] приводит к нарастанию экономических проблем, но эти проблемы не приводят к самоуничтожению страны и государства. Отклонение же фактического размера госсектора от двух «золотых точек» вовне, т.е. за пределы «золотой полосы», приводит к такому нарастанию социально-экономических проблем, что они могут перерасти в саморазрушение хозяйственной системы. Причем в случае слишком маленького госсектора (x<x_min) распад страны возникает из-за слабости самого государства и происходит, как правило, в форме дезорганизации хозяйственной жизни и завоевания страны другими народами. В случае же слишком большого госсектора (x>x_max) гибель страны возникает из-за слабости частного товаропроизводителя, разрушения экономических стимулов к производительному труду и происходит, как правило, в форме угасания хозяйственной активности (рис.1.1).

Рис.1.1 Схема соотношения долей государственного и негосударственного секторов в экономике

Эмпирические наблюдения за различными государствами показывают, что те из них, которые функционируют эффективно, используют технологию «золотого сечения». Например, в Швеции, где реализована специфическая модель капиталистического социализма, доля государственной собственности близка к 60%, а частной собственности – к 40%. В Японии, Германии, Великобритании, Франции и США, где реализована классическая модель капитализма, доля государственной собственности приближается к 40%, а частной собственности – к 60%. В большинстве стран мира ресурсы и доходы между частным и государственным секторами распределяются также по правилу «золотой пропорции» – 62 и 38%.

Вместе с тем не следует и абсолютизировать правило «золотого сечения»: оно является необходимым, но не достаточным условием динамичного и прогрессивного развития экономики. Разумеется, при неумелом управлении страну не спасут от разрушения и «золотые» пропорции, так же как государство не будет мгновенно разрушено и при незначительном отклонении от них.

Имеются и методологические проблемы, связанные с применением принципа «золотого сечения» в этой сфере. Так, чтобы корректно использовать его на практике, необходимо иметь соответствующий показатель, например, долю государственного сектора можно исчислять по показателю выручки, занятости, инвестиций и т.п. Аналогичная методическая проблема возникает и при оценке доли государственной собственности. Данные факты приводят к некоторой размытости правила «золотого сечения» при его применении к реальным статистическим параметрам. Таким образом, точно идентифицировать «золотую» пропорцию на практике довольно проблематично.

Объем государственной и муниципальной собственности зависит от объема целей и задач государства и местного самоуправления. В силу этого государство может, как расширять, так и сокращать степень своего присутствия в структуре собственности в стране, что отмечается в последнее время в РФ: доля государственного и муниципального имущества увеличилась с 8,7% в 2006 г. до 29,3% в 2009 г. (табл. 1.1). При этом государственная власть в правовом государстве должна соразмерять свои имуще­ственные права с интересами и правами всех участников экономического оборота. Сдвиги в структуре собственности традиционно относятся к ядру институциональных изменений.

По данным Росстата, за период с 2001г. по 2006 г., доля государственной собственности в Российской Федерации уменьшилась с 4,5% в 2001 году до 3,4% в 2006 году, а доля частной собственности увеличилась с 75,0% в 2001 году до 80,5% в 2006 году (табл.1.1). Однако кризис в российской экономике, как и в большинстве государств привел к усилению государственного сектора в 2009 г., о чем свидетельствуют данные таблицы 1.1.

Таблица 1.1.

Распределение предприятий и организаций по формам собственности

	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Всего	81770	92058	100641	109702	115137	120412	122540/%
в том числе: российская	80816	90809	99031	107720	112984	118130	120150
из нее: государственная	2240	2354	2287	2269	2169	2008	1866
муниципальная	6588	7015	7281	7458	7499	7529	7488
общественных и религиозных организаций (объединений)	5224	5316	5066	5033	4942	4879	4480
частная	64914	74292	82701	91351	96827	102198	104761
смешанная российская	1506	1495	1383	1314	1264	1237	881
потребительской кооперации	344	337	313	295	283	275	274
иностранная	428	569	825	1004	1120	1205	1265
совместная российская и иностранная	526	680	785	978	1033	1077	1125

Источник: http://www.krsdstat.ru/digital/region22/DocLib/2.htm

Однако оборот организаций государственной и муниципальной собственности в 2009 г. составил всего 8,3%, а частных – 50,5% (табл.1.2).

Таблица 1.2

Оборот организаций по Российской Федерации в разрезе форм собственности, млн.руб.

	Тыс.								В процентах к итогу
	1995	2000	2005	2006	2007	2008	2009	2010	1995	2000	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Число предприятий и организаций - всего	2250	3346	4767	4507	4675	4772	4908	4823	100	100	100	100	100	100	100	100
в том числе по формам    собственности:
государственная	322	151	160	149	142	135	130	119	14,3	4,5	3,4	3,3	3,0	2,8	2,6	2,5
муниципальная	198	217	252	264	263	258	253	246	8,8	6,5	5,3	5,9	5,6	5,4	5,2	5,1
частная	1426	2510	3838	3639	3855	3976	4128	4104	63,4	75,0	80,5	80,7	82,5	83,3	84,1	85,1
собственность общественных и религиозных организаций (объединений)	95	223	253	239	212	197	188	157	4,2	6,7	5,3	5,3	4,6	4,1	3,8	3,3
прочие формы собственности, включая смешанную российскую, собственность государственных корпораций, иностранную, совместную российскую и иностранную	209	246	265	215	203	206	209	197	9,3	7,4	5,6	4,8	4,3	4,4	4,3	4,1

Источник: Росстат: http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_13/IssWWW.exe/Stg/d3/12-02.htm