Информационные ресурсы по разделу I Система управления государственной и муниципальной недвижимостью

1. Официальный сайт Федерального агентства по управлению государственным имуществом (ФАУГИ): www.rosim.ru

2. Официальный сайт Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга: http://www.commim.spb.ru/

3. Официальный сайт Управления Роснедвижимости по городу Санкт-Петербургу: http://www.r78.kadastr.ru/

4. Официальный сайт Управления Роснедвижимости по Ленинградской области: http://www.r47.kadastr.ru/

5. Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга. : http://www.gov.spb.ru

6. Официальный сайт Правительства Ленинградской области. : http://www.lenobl.ru

7. Официальный сайт Фонда имущества Санкт-Петербурга: http://www.property-fund.ru/

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 г. № 1024 "О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации"

9. Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия»

10. Имущественные отношения в Российской Федерации – общероссийский информационно-аналитический и научно-практический журнал: www.iovrf.ru/

11. Постановление Правительства  Санкт-Петербурга от 21.09.2004 № 1589 «О Комитете по управлению городским имуществом»  (с изменениями на 1апреля 2008 года)

12. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 04.06.2001 № 30  «О Концепции управления недвижимостью Санкт-Петербурга»

13. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 12.11.1998 № 34 «Концепция управления государственными предприятиями, учреждениями и реализации прав Санкт-Петербурга как участника в коммерческих и некоммерческих организациях»

14. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17 октября 2005 года № 1542 «О мерах по созданию на территории Санкт-Петербурга особых экономических зон»

Концессионные соглашения

1. Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»

2. Федеральный закон РФ от 30 июня 2008 года № 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

3. Постановление Правительства РФ от 18.08.2007 № 529 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2006 г. № 748»

4. Закон Санкт-Петербурга от 25 декабря 2006 года № 627-100 «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах»

Раздел II Управление различными видами государственного и муниципального недвижимого имущества

Глава 4. Муниципальное имущество как экономическая основа местного самоуправления. Вопросы местного значения

Местное самоуправление — одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти. Местное самоуправление — децентрализованная форма управления, предполагающая известную самостоятельность, автономность местных органов, которые выступают органами местных самоуправляющихся территориальных сообществ.

Теории местного самоуправления³⁸

Теория свободной общины. Эта теория, возникшая в середине XIX века, впервые объяснила сущность местного самоуправления. Её представители – Гербер, Аренс, Э. Мейер, О. Лабанд, О. Ресслер – считали, что право общины на заведование своими делами столь же естественно и неотчуждаемо, как и права человека, что община первична по отношению к государству, следовательно, государство должно уважать свободу общинного управления.

Основные принципы немецкие учёные заимствовали из бельгийского и французского права. Теория свободной общины доказывала, что право общины на заведование своими делами имеет такой же естественный и неотчуждаемый характер, как и права и свободы человека, поскольку община исторически возникает раньше государства, которое должно уважать свободу общинного управления.

Таким образом, из теории свободной общины выделяют следующие принципы организации местного самоуправления:

• местное самоуправление – управление собственными общинными делами, отличными от дел государства;

• избираемость органов местного самоуправления членами общины;

• разделение общинных дел на собственные дела и дела, перепорученные ей государством;

• органы государства не вправе вмешиваться в собственную компетенцию общин. Они должны только следить за тем, чтобы община при реализации собственных функций не выходила за пределы своей компетенции.

Общественная (общественно-хозяйственная) теория самоуправления. Данная теория исходила из противопоставления государства и общины, из принципа признания свободы осуществления своих задач местными сообществами. В виде основного признака местного самоуправления сторонники этой теории выдвинули на первый план негосударственную, преимущественно хозяйственную природу деятельности органов местного самоуправления. Представители общественной теории (Р. Моль, А.И. Васильчиков, В.Н. Лешков) усматривали сущность самоуправления в том, что в его компетенцию входит выполнение местными союзами тех задач, которые они сами себе ставят, то есть органы самоуправления являются органами не государства, а «местного сообщества».

В рамках данной теории самоуправляющаяся община признается в качестве самостоятельного субъекта права, а так же делается упор на признание в ней содержания коммунальной деятельности. «Общественная теория видит сущность самоуправления в предоставлении местному обществу самому ведать свои общественные интересы и в сохранении за правительственными органами заведования одними только государственными делами. Общественная теория исходит, следовательно, из противоположения местного общества государству, общественных интересов – политическим, требуя, чтобы общество и государство, каждое, ведало только свои собственные интересы».

Недостатком данной теории можно считать то, что она смешивала самоуправляющиеся территориальные единицы с разного рода частноправовыми объединениями. Но принадлежность к какому либо частноправовому объединению, как и выход из него, зависит от человека, тогда как принадлежность к самоуправляющимся единицам и подчинение органам самоуправления территориальной единицы установлены законом и связаны с местом проживания человека.

Государственная теория самоуправления. Государственная теория самоуправления получила развитие на основе взглядов, критически оценивающих общественную теорию. Основные положения государственной теории были разработаны выдающимися немецкими учёными XIX в. Л. Штейном и Р. Гнейстом и более подробно развиты в России видными дореволюционными юристами Н.И. Лазаревским, А.Д. Градовским и В.П. Безобразовым.

Сторонники теории исходили из тесной связи местного самоуправления с началом общего государственного устройства и необходимости включения их в систему государственных учреждений. Они рассматривали местное самоуправление как часть государства, одну из форм организации местного самоуправления. С их точки зрения, любое управление публичного характера – дело государственное.

Пик популярности государственной теории в России пришелся на середину 70-х гг. XIX в. 12 июня 1890 г. Александром III издается новое Положение о земских учреждениях. В духе государственной теории местного самоуправления происходит встраивание земств в вертикаль государственной власти. В целом, государственная модель местного управления была полностью реализована в ходе новых реформ земского и городского местного самоуправления 1890–1892 гг. Стоит отметить, что эта модель отличалась высокой степенью управляемости и была полностью контролируема центральной властью. Но и она не была эффективной, поскольку не приносила ни реальной пользы населению, ни экономических выгод государству.

Двойственный характер муниципальной деятельности находит отражение в теории дуализма муниципального управления. Согласно этой теории, муниципальные органы, реализуя соответствующие управленческие функции, выходят за рамки местных интересов и, следовательно, должны действовать как инструмент государственной администрации.

Теория социального обслуживания делает упор на осуществление муниципалитетами одной из основных своих задач, а именно – предложение услуг жителям, организация обслуживания населения. Согласно данной теории, основная цель муниципальной деятельности – обеспечение благосостояния жителей коммуны.

Юридическая теория – органы местного самоуправления выполняют функции государственного управления, но явл. Организациями общины.

История местного самоуправления в России

Развитию местного самоуправления в дореволюционной России положили начало земская (1864) и городская (1870) реформы Александра II. Положением о земских учреждениях 1864 года создавались выборные губернские и уездные земские собрания, которые заведовали местными хозяйственными делами. Организация городского самоуправления определялась Городовым положением 1870 года, органами городского самоуправления были городские думы и управы. Наряду с губернскими, уездными, городскими органами самоуправления действовали государственные органы. При Александре III органы местного самоуправления были поставлены под контроль правительственных чиновников. Муниципальная реформа 1917 года не была проведена в жизнь.

После Октябрьской революции 1917 года в основу организации власти был положен принцип единство системы Советов как органов государственной власти снизу доверху, местное самоуправление отвергалось. К идее местного самоуправления вернулись в конце 1980-х годов в связи с реформой государственной власти в стране, а также под давлением движения МЖК. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» (1990), Закон РСФСР «О местном самоуправлении» (1991) сыграли большую роль в становлении местного самоуправления. Были разграничены полномочия между местными советами и администрациями, введены судебные и некоторые иные гарантии местного самоуправления.

В 1993 году в период поэтапной конституционной реформы Президент РФ провёл реформу местного самоуправления. Деятельность местных советов была прекращена, распорядительные полномочия переданы местным администрациям, а выборы новых представительных органов местного самоуправления были отложены на 1994 год.

Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года, закрепила местное самоуправление и его самостоятельность, в том числе и при определении структуры органов местного самоуправления. В 1995 году принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В 1997 и 2000 годах к нему принимались существенные поправки о местном самоуправлении в городах федерального значения и об ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый в 2003 году, положил начало муниципальной реформе, которая должна была закончиться к 2009 году, когда Федеральный закон полностью вступил в силу. Однако, по признанию Дмитрия Медведева реального самоуправления в России не было создано даже к 2011 году: «Муниципалитеты — это органы местного самоуправления. Формально не государственные, но мы же понимаем, что это такое же государство»

Местное самоуправление в РФ - признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации. Территориальную основу местного самоуправления составляют муниципальные образования, которых в России 23 тысячи.

В Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований, которые функционируют на двух уровнях:

сельское поселение — один или несколько сельских населенных пунктов

городское поселение — один город или поселок городского типа с прилегающими населенными пунктами сельского или городского типа

муниципальный район — несколько городских и/или сельских поселений

городской округ — городское поселение, не входящее в состав муниципального района

внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения (Москвы или Санкт-Петербурга) (табл.4.1).

Таблица 4.1

Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2012 г., единиц

	Муниципальные образования
	всего	в том числе по типам
		муни-ципальные районы	городские округа	внутри-город-ская терри-тория города федераль-ного значения	поселения
					всего	в том числе
						городские	сельские
Российская Федерация	23118	1821	517	236	20544	1711	18833
Центральный федеральный округ	4977	416	107	125	4329	495	3834
Белгородская область	309	19	3	-	287	25	262
Брянская область	289	27	6	-	256	30	226
Владимирская область	127	16	5	-	106	26	80
Воронежская область	514	31	3	-	480	28	452
Ивановская область	156	21	6	-	129	24	105
Калужская область	312	24	2	-	286	28	258
Костромская область	186	24	6	-	156	12	144
Курская область	355	28	5	-	322	27	295
Липецкая область	315	18	2	-	295	6	289
Московская область	381	36	38	-	307	114	193
Орловская область	267	24	3	-	240	17	223
Рязанская область	315	25	4	-	286	30	256
Смоленская область	350	25	2	-	323	24	299
Тамбовская область	307	23	7	-	277	13	264
Тверская область	404	36	7	-	361	44	317
Тульская область	165	22	5	-	138	37	101
Ярославская область	100	17	3	-	80	10	70
г.Москва	125	-	-	125	-	-	-
Северо-Западный федеральный округ	1705	159	40	111	1395	224	1171
Республика Карелия	127	16	2	-	109	22	87
Республика Коми	210	15	5	-	190	16	174
Архангельская область	250	20	8	-	222	25	197
в том числе Hенецкий автономный округ	21	1	1	-	19	1	18
Вологодская область	302	26	2	-	274	22	252
Калининградская область	88	15	7	-	66	19	47
Ленинградская область	221	17	1	-	203	61	142
Мурманская область	40	5	12	-	23	13	10
Новгородская область	149	21	1	-	127	21	106
Псковская область	207	24	2	-	181	25	156
г.Санкт-Петербург	111	-	-	111	-	-	-
Южный федеральный округ	1743	144	30	-	1569	94	1475
Республика Адыгея	60	7	2	-	51	4	47
Республика Калмыкия	127	13	1	-	113	2	111
Краснодарский край	426	37	7	-	382	30	352
Астраханская область	176	11	2	-	163	11	152
Волгоградская область	491	33	6	-	452	29	423
Ростовская область	463	43	12	-	408	18	390
Северо-Кавказский федеральный округ	1712	114	30	-	1568	43	1525
Республика Дагестан	757	41	10	-	706	8	698
Республика Ингушетия	45	4	4	-	37	-	37
Кабардино-Балкарская Республика	132	10	3	-	119	7	112
Карачаево-Черкесская Республика	100	10	2	-	88	5	83
Республика Северная Осетия- Алания	111	8	1	-	102	5	97
Чеченская Республика	237	15	2	-	220	3	217
Ставропольский край	330	26	8	-	296	15	281
Приволжский федеральный округ	6138	452	74	-	5612	358	5254
Республика Башкортостан	895	54	9	-	832	14	818
Республика Марий Эл	149	14	3	-	132	16	116
Республика Мордовия	395	22	1	-	372	17	355
Республика Татарстан	974	43	2	-	929	38	891
Удмуртская Республика	341	25	5	-	311	2	309
Чувашская Республика	317	21	5	-	291	7	284
Пермский край	354	42	6	-	306	32	274
Кировская область	413	39	6	-	368	53	315
Hижегородская область	421	44	8	-	369	66	303
Оренбургская область	607	35	9	-	563	4	559
Пензенская область	325	27	3	-	295	24	271
Самарская область	341	27	10	-	304	12	292
Саратовская область	439	38	4	-	397	42	355
Ульяновская область	167	21	3	-	143	31	112
Уральский федеральный округ	1349	93	110	-	1146	78	1068
Курганская область	458	24	2	-	432	13	419
Свердловская область	94	5	68	-	21	5	16
Тюменская область	483	37	24	-	422	33	389
в том числе: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра	106	9	13	-	84	26	58
Ямало-Hенецкий автономный округ	58	7	6	-	45	7	38
Челябинская область	314	27	16	-	271	27	244
Сибирский федеральный округ	4116	319	77	-	3720	258	3462
Республика Алтай	103	10	1	-	92	-	92
Республика Бурятия	293	21	2	-	270	18	252
Республика Тыва	143	17	2	-	124	4	120
Республика Хакасия	100	8	5	-	87	5	82
Алтайский край	736	59	11	-	666	6	660
Забайкальский край	412	31	4	-	377	45	332
Красноярский край	581	44	17	-	520	36	484
Иркутская область	472	33	9	-	430	67	363
Кемеровская область	223	18	16	-	189	22	167
Новосибирская область	490	30	5	-	455	26	429
Омская область	424	32	1	-	391	26	365
Томская область	139	16	4	-	119	3	116
Дальневосточный федеральный округ	1378	124	49	-	1205	161	1044
Республика Саха (Якутия)	445	34	2	-	409	47	362
Камчатский край	68	11	3	-	54	5	49
Приморский край	171	22	12	-	137	28	109
Хабаровский край	233	17	2	-	214	25	189
Амурская область	311	20	9	-	282	17	265
Магаданская область	48	8	1	-	39	19	20
Сахалинская область	22	1	18	-	3	2	1
Еврейская автономная область	35	5	1	-	29	11	18
Чукотский автономный округ	45	6	1	-	38	7	31

Источник: Росстат

Границы и статус муниципальных образований установлены в 2003—2005 годах в рамках муниципальной реформы. Порядок изменения границ и преобразования муниципальных образований установлен Федеральным законом.

Организационные основы

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В структуру органов местного самоуправления, устанавливаемую уставом муниципального образования, входят следующие органы и должностные лица местного самоуправления:

• представительный орган муниципального образования

• глава муниципального образования

• местная администрация

• контрольный орган муниципального образования

• иные органы местного самоуправления

В соответствии с федеральным законом существуют следующие основные варианты структуры органов местного самоуправления:

• представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту

• представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет местную администрацию

• представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту

В муниципальном районе допускается такой вариант структуры органов местного самоуправления: представительный орган местного самоуправления формируется из глав и делегатов представительных органов поселений.

В сельских поселениях глава муниципального образования может независимо от способа его избрания возглавлять и местную администрацию, и представительный орган. В сельских поселениях с численностью менее 100 человек глава муниципального образования является главой местной администрации и избирается населением, а функции представительного органа осуществляются сходом граждан.

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. В соответствии с Гражданским кодексом органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения.

В собственности МО может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В случаях возникновения у МО права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, либо не относящееся к видам имущества, перечисленным выше, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению в соответствии с федеральным законом.

Однако при этом со стороны органов управления муниципальным имуществом может иметь место злоупотребление служебным положением. Например, Администрация Нижнего Тагила, являясь собственником здания кинотеатра «Современник», дала согласие «Нижнетагильской филармонии» – владельцу данного объекта на праве оперативного управления – передать его в уставный капитал вновь созданного ООО «Современник». Но стоимость оценки объекта составила всего 6 миллионов 410 тысяч рублей, тогда как его реальная цена составляет свыше 73 миллионов рублей. В результате занижения стоимости здания кинотеатра была значительно уменьшена и доля муниципального учреждения в уставном капитале «Современника». В этой связи в следственный отдел прокуратуры направлены материалы проверки для решения вопроса об уголовном преследовании главы города Нижний Тагил по статьям «злоупотребление должностными полномочиями» и «халатность»³⁹.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). К собственным доходам местного бюджета могут относиться:

• средства самообложения граждан

• доходы от местных налогов и сборов

• доходы от региональных налогов и сборов

• доходы от федеральных налогов и сборов

• безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований

• доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности

• часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей

• штрафы, установление которых отнесено к компетенции органов местного самоуправления

• добровольные пожертвования

• субвенции на решение вопросов местного значения межмуниципального характера (для некоторых муниципальных районов)

• иные законные поступления.

Закон устанавливает возможность выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов и городских округов путем предоставления дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований и (или) районных фондов финансовой поддержки поселений.

Органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий (муниципальный заказ). Муниципальные образования вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг (муниципальный заем).