Глава 3. Принципы и методы управления государственным недвижимым имуществом города

3.1. Принципы управления государственным имуществом

Знание некоторых принципов легко

возмещает незнание некоторых фактов

Гельвеций

Принцип или начало (лат. principium) - основополагающая истина, положение или движущая сила.

Определение целей управления объектом федерального имущества должно осуществляться с учетом следующих принципов:

а) институционального, предусматривающего презумпцию разгосударствления федерального имущества, а также сохранение в федеральной собственности только тех объектов, которые определены Правительством Российской Федерации как необходимые для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации и выполнения функций федеральными государственными органами;

б) отраслевого, предусматривающего поэтапную замену контроля и управления развитием отрасли через государственное имущество мерами отраслевого регулирования, а также определение подлежащих сохранению в федеральной собственности объектов федерального имущества с указанием задач и стратегических интересов Российской Федерации, функций федеральных государственных органов, осуществление которых они обеспечивают;

в) регионального, предусматривающего единство принципов имущественной политики на всех уровнях публичной собственности, а также учет стратегий развития регионов (территорий) при определении целей управления.

Для обеспечения определения целевой функции управления каждым объектом в рамках Госпрограммы управления федеральным имуществом до 2018 г. предполагается решить задачу по сопоставлению объектов управления с задачами и интересами Российской Федерации как публично-правового образования, в том числе полномочиями, которые возложены на федеральные органы государственной власти, что предполагает:

• определение целевой функции управления объектом федерального имущества федеральным органом исполнительной власти, исходя из презумпции, что все объекты федерального имущества, за исключением тех, которые определены как необходимые для достижения задач и стратегических интересов Российской Федерации, подлежат разгосударствлению (принцип «продавай либо объясняй»);

На региональном уровне управления государственным имуществом к вышеперечисленным необходимо добавить следующие принципы:

Объектного управления

В соответствии с принципом пообъектного управления основным объектом управления является объект недвижимости, под которым понимается юридически обособленная часть недвижимого имущества, состоящая из земельного участка и прочно связанных с ним объектов и частей таких объектов, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

В качестве объекта управления могут выступать также имущественные комплексы, основу которых составляют объекты (группы объектов), объединенные единством территории, инженерной инфраструктурой, предназначением и взаимодополняющие друг друга таким образом, что могут рассматриваться как единый взаимосвязанный комплекс недвижимого имущества, управление которым как единым целым обеспечивает максимизацию экономического эффекта.

Платности (возмездности)

Платность пользования недвижимостью рассматривается как необходимое условие доступа к недвижимости для всех категорий пользователей (приобретателей недвижимости) и инструмент регулирования вариантов использования недвижимости.

Принцип платности предполагает максимальное сокращение числа объектов недвижимости, передаваемых пользователям на безвозмездных и льготных условиях, приоритет таких вариантов использования объектов недвижимости, которые, обеспечивают максимизацию доходов Санкт-Петербурга от использования недвижимости.