9. Политические партии и общественные объединения

мостоятельно (характерна для Франции, Нидерландов, Дании, Бель­гии, Австрии); двухпартийная система в условиях многопартийности предполагает наличие двух главных политических партий, способных в одиночку прийти к власти и запустить механизм властвования. Эти две партии не нуждаются в союзе с кем-либо для достижения власти. Они че­редуются у власти. Другие партии ощутимого влияния на политическую жизнь не оказывают (США, Англия, Канада, Польша, Словения, Че­хия, Болгария, Румыния).

Ученые и практики расходятся в оценках, какая конкретно система предпочтительнее: с большим числом партий или бипартийная, с доми­нантной или же без нее. Опыт ряда стран говорит в пользу преимуществ многопартийной системы с монопольно правящей партией. А политиче­ски стабильное развитие других государств говорит о пользе многопар­тийности без доминантной партии. Немало преимуществ и у двухпартий­ной модели, которая предоставляет гражданам возможность выбора, правительствам — смены курса, а обществу — стабильность. Конечно же, не существует единого стандарта в оценках эффективности тех или иных партийных систем.

Деятельность партийной системы определяется политической зрелос­тью социальных групп, соотношением классовых сил, историческими традициями, национальными особенностями, религиозными представле­ниями населения. Партийные системы отличаются также по критерию реагирования на социальные запросы и нужды населения, включения в процесс принятия решений как можно большего числа властно значимых интересов граждан, способности населения к осуществлению демократи­ческого контроля за властью.

Как показывает исторический опыт многих стран, процесс формиро­вания многопартийности и партийных систем является довольно дли­тельным и сложным, проходит ряд этапов, связанных как с количес­твенными изменениями внутри партии, так и с взаимодействием разных партий внутри государства.

9.2. Общественные организации и движения: типология, функции

В настоящее время можно выделить две наиболее распространенные формы объединений граждан: общественные движения и общественные организации. Общественное движение есть объединение людей, пресле­дующих социально значимые цели и добивающихся их совместными дей­ствиями, но не оформивших свои организационные отношения в програм­ме и уставе. Их главное отличие от политических партий состоит в том, что они не ставят своей целью завоевание власти. Как правило, общес­твенное движение имеет широкую социальную базу, т.е. опирается на са­мые различные классы, группы, слои и отличается многочисленностью.

Общественные движения — обязательный элемент современной по­литики. Из всех политических институтов они ближе всего к реальной, повседневной, будничной жизни людей.

Общественные организации, как и общественные движения, — это неправительственные, негосударственные институты, которые создаются для решения социальных проблем и реализации общественных интересов.

9. Политические партии и общественные объединения

Общественная организация — основанное на членстве добровольное объединение, образованное на основе совместной деятельности для защи­ты общественных интересов и достижения уставных целей объединив­шихся граждан. Их отличие от общественных движений состоит в том, что они имеют специализированный персонал, прошедший соответствую­щую подготовку и выполняющий функцию управления. Общественные организации характеризуются наличием четкой структуры, устава, пос­тоянного членства. В силу этого общественные организации более устой­чивы, т.е. могут существовать продолжительное время, располагают большими возможностями для решения общественных проблем.

Отмечая многообразие общественных организаций и движений, сле­дует остановиться на их типологии.

По социальному признаку общественные формирования делятся на рабочие, крестьянские, национально-освободительные и др.; по поло­возрастным признакам — на детские, молодежные, женские, движе­ние пенсионеров и т.д.; в зависимости от сфер деятельности — на экономические, политические, социальные, движения в сфере досуга и отдыха, религии, науки и культуры; по профессиональному призна­ку — на движения врачей, учителей, военных, адвокатов, ученых и т.п.; в зависимости от степени и формы организации — на стихий­ные и недолговременные, слабоорганизованные, высокоорганизован­ные; в зависимости от их отношения к существующему строю — на консервативные, реформистские, революционные, контрреволюцион­ные; по способам и методам действий — на насильственные и нена­сильственные; по участию в процессе принятия решений — на правя­щие, оппозиционные; по уровню и масштабам деятельности — на республиканские, областные; по территориальному признаку — на городские, региональные, государственные, международные; по чис­ленности — на массовые или малочисленные и др.

Общественные организации и общественные движения выполняют в политической жизни общества функции представительства и защиты ин­тересов и потребностей тех или иных слоев населения; политической со­циализации личности (помогают гражданину найти свою «социальную нишу», приобщиться к организации, обрести сторонников и единомыш­ленников); артикуляции и аккумуляции интересов различных социаль­ных групп («мы хотим перемен»); социальной интеграции (объединение людей вокруг социальных проблем и целей); мобилизации (организации широких общественных акций для решения отдельных социальных про­блем); обеспечения обратной связи между гражданами и властью; поиска, моделирования и испытания новых, нетрадиционных форм социальных связей; удовлетворения индивидуальных потребностей и склонностей.

Доминирующим типом общественных объединений являются группы по интересам и группы давления. Группы по интересам — это органи­зации, объединяющие людей, заинтересованных в выражении, отстаи­вании и реализации своих властно значимых интересов в отношениях с государством и другими политическими институтами. Их способ дей­ствия — убеждение, советы тем, кто управляет, информирование об­щественности и политических лидеров о потребностях и взглядах тех