8. Высшие органы государственной власти

рократическую власть. Стало трудно определить, кто на самом деле принимает принципиальные решения.

В-третъих, многие должности в аппарате власти и управления стано­вятся предметом купли и продажи, превращаются в частную собствен­ность властелина, который обращается с нею по праву владения, пользо­вания и распоряжения. Бюрократия лишена возможности прямо переда­вать по наследству монополизированную функцию управления и исполнения. Но постепенно складываются социально-экономические предпосылки для подобного наследования. Аппарат управления стал формироваться по принципу личных знакомств и обязательств, личной преданности, позвоночного права (по связям и по протекциям), бытовой дружбы, землячества. Чиновничество стало прибыльной отраслью, и ру­ководители высшего ранга имеют возможность торговать государствен­ными должностями.

В-четвертых, сложились существенные различия между чиновни­ками и политиками. Политики есть переменный состав государственных органов, назначение которых зависит от показаний политического баро­метра. Бюрократы — кадровый состав органов государственной влас­ти. Данные «бюджетные единицы» (М. Вебер) формально поставлены вне политики, но и (формально же) оставлены у рычагов власти на пос­тоянной основе. Это — часть неизбираемой политической элиты. В не­которых странах (например, Финляндия) несменяемость чиновничес­тва установлена законом.

Перечисленные специфические условия функционирования системы управления и отсутствие действенного контроля за ней со стороны влас­ти и народа делают возможным поставить большую часть общества и высшие институты власти в зависимость от аппарата чиновников. Сам же бюрократический аппарат становится самовластным и автономным в весьма широких пределах. Такая деформация системы управления и испол­нения представляет собой суть феномена бюрократизации. Бюрокра­тизм — такой способ функционирования аппарата управления, при котором он обслуживает не столько интересы общества, сколько свое собственное благополучие. Бюрократизм, по К. Марксу, заключается прежде всего в потере организацией содержательной цели своей дея­тельности, когда формальное выдается за содержание, а содержание — за нечто формальное. Государственные задачи превращаются в канце­лярские или канцелярские задачи — в государственные.

Согласно К. Марксу, бюрократия воспринимает государство как свою коллективную собственность. «Приватизация государства», влия­ние бюрократии на законотворческую деятельность дает ей возможность перераспределять государственный бюджет, госсобственность - в пользу чиновничества. Происходит превращение бюрократов в соб­ственников, а менеджеров — в капиталистов.

Бюрократизация ведет к господству аппаратной рационализации, обладающей такими чертами бюрократизма, его традиционными форма­ми, как самоуправство, произвол, волокита, консерватизм, бездушие, крючкотворство, круговая порука, корпоративность, медлительность, неповоротливость, рутинность, запутанность процедур, своекорыстие,