8. Высшие органы государственной власти

строгое соблюдение процедуры законотворчества. Конституционный Суд может дать заключение о несоответствии Конституции принятого парламентом и подписанного Президентом закона, после чего он утрачи­вает силу.

Влияние парламентаризма на функционирование политической систе­мы общества очень велико. Французский мыслитель Дестют де Траси (1754 — 1836) назвал представительную демократию «новым изобретени­ем», а англичанин Джеймс Милль (1773 — 1836) сравнил представитель­ную систему с «великим открытием современности». Представительные органы власти способствуют политической социализации и политическо­му воспитанию граждан, обеспечивают доступ широкой общественности к информации, которая не могла быть открыта при других обстоятельствах. Парламентская сессия, парламентские слушания, законодательный про­цесс могут быть использованы для предвыборных кампаний. Парламент­ская трибуна является местом, откуда политические партии могут обра­щаться к электорату, а депутаты — заниматься частными делами избира­телей, жителей округа, обращаясь с запросами к Правительству, руково­дителям других государственных органов.

Недостатками представительных законодательных органов власти являются длительные обсуждения, чересчур медленная реакция на воп­росы, требующие быстрых решений, незамедлительного реагирования. Законодательные органы являются ареной, где позволены такие «игры» как «суварикоми», «бойкот», «гильотина», «флибустьерство», а сам парламент играет роль клапана, позволяющего «спускать пар» и умень­шать в некоторой степени социальную напряженность., Политические дискуссии и критика иногда могут вылиться в кулачные бои, оскорбле­ния, обливание водой и т.п. Германский канцлер Бисмарк (1815 — 1898) на этот счет сказал: «Есть две вещи, приготовление которых наблюдать не стоит, — это законы и колбаса».

8.3. Исполнительная власть. Формирование, структура, полномочия правительства

Исполнительную власть осуществляет правительство — высший ор­ган государственного управления. Правительство (Совет или Кабинет Министров) возглавляет премьер-министр (канцлер, председатель), а в отдельных странах - - глава государства.

Правительство формируется на партийной основе, в парламентских республиках — парламентом из той партии, которая победила на выбо­рах в парламент, в президентских •- президентом из той партии, кото­рая победила на выборах президента. Главой правительства, как прави­ло, становится руководитель победившей на выборах партии. Глава пра­вительства избирается парламентом и назначается президентом (Герма­ния, Ирландия, Япония) или назначается президентом с согласия парла­мента (Россия, Беларусь), или главой правительства становится сам президент (США, Бразилия, Мексика).

В Республике Беларусь правительство (Совет Министров) форми­руется Президентом не на партийной основе. Членами Правительства

8. Высшие органы государственной власти

могут быть назначены и депутаты Палаты представителей с сохранени­ем их депутатского мандата.

Правительство Республики Беларусь состоит из Премьер-министра, пяти его заместителей (один из них — первый), функции которых спе­циализированы по определенным сферам деятельности (социальная сфера, наука, торговля, промышленность, строительство, транспорт, энергетика; экономика; АПК); 24 министров и 12 председателей госко­митетов. Министры и председатели госкомитетов руководят конкретны­ми центральными ведомствами государственного управления. Прави­тельство в своей деятельности подотчетно Президенту и ответственно перед парламентом.

В компетенцию Правительства входят: разработка основных на­правлений внутренней и внешней политики и их реализация; разработ­ка проекта госбюджета и предоставление отчета о его исполнении; обес­печение проведения единой государственной политики по определен­ным сферам деятельности; принятие мер по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности; организация управления госсобственностью; обес­печение исполнения Конституции, законов парламента, декретов, ука­зов, распоряжений Президента и другие полномочия.

В механизме сдержек и противовесов исполнительная власть, как правило, ограничена ответственностью перед парламентом и (или) Пре­зидентом, Конституционным Судом, подзаконным характером издавае­мых ею нормативных актов (постановлений, распоряжений), сохране­нием внутренней разделенности полномочий между Президентом и Пра­вительством, центральной и региональной властью.

Что касается парламента, то у него нет достаточно серьезных рыча­гов влияния на формирование, смещение или контроль за деятельно­стью Правительства. Согласие или отказ в даче согласия по кандидату­ре Премьер-министра, одобрение или отклонение программы деятель­ности Правительства, выражение доверия или недоверия ему, утвер­ждение или неутверждение бюджета и отчета по его исполнению — вот те механизмы, с помощью которых законодательная власть может пов­лиять на состав Правительства и его политику. Однако при принятии от­рицательных решений по указанным вопросам полномочия парламента могут быть досрочно прекращены. Возникшие при этом политические конфликты разрешает Президент путем роспуска Правительства или парламента.

Если Конституционный Суд дает заключение о несоответствии по­становлений Правительства Конституции, законам парламента, декре­там и указам Президента, они утрачивают силу.