8. Высшие органы государственной власти

жения в стране, полной или частичной мобилизации. Только парламент делегирует Президенту полномочия на издание декретов, имеющих силу закона, рассматривает и может отменить временные декреты главы государства. Президент может быть досрочно освобожден от должности парламентом при стойкой неспособности по состоянию здоровья осу­ществлять свои обязанности, смещен с должности в связи с совершением государственной измены или иного тяжкого преступления. Конституци­онный Суд может признать отдельные декреты, указы Президента некон­ституционными .

Республика Беларусь — одна из разновидностей восточно­европейской модели президентства, для которой характерно наделение Президента рядом полномочий других властей, предоставления ему права оказывать влияние на формирование и деятельность всех органов государственной власти, вынесение института президентства за рамки привычной триады властей и придания ему роли «арбитра».

В отдельных странах, где авторитарные тенденции очень сильны, про­изошла трансформация президентской республики в так называемую су­перпрезидентскую. В суперпрезидентских республиках (Боливия, Ко­лумбия, Гондурас) президент предельно контролирует все высшие полно­мочия всех ветвей власти и занимает практически бесконтрольное положе­ние в государстве. Чрезмерно широкие, неограниченные (почти царские) полномочия президента в этих республиках характеризуются термином «имперское президентство», «президентское императорство», «президент­ская монархия». На должности руководителя государства можно работать и можно царствовать. Концентрация всей власти в одних руках, привати­зация государства неизбежно приводят к установлению авторитарного ре­жима, вновь бросают общество в удушающие объятия Левиафана.

8.2. Законодательная власть. Формирование, структура, полномочия парламента

Законодательная власть определяется как система прав и возмож­ностей издавать имеющие высшую юридическую силу общеобязатель­ные акты государственного значения, которые устанавливают опреде­ленные нормы и правила общежития органов, организаций и учрежде­ний государства, в том числе и принимающих законы, определяют осно­вы общественно значимого поведения и деятельности физических, юри­дических лиц, граждан и общественных объединений. Законодательная власть — основа демократизации общества.

Законодательная власть воплощена, сосредоточена в парламенте. Пар­ламент (от фр. раг!ег — говорить) — высший законодательный и предста­вительный орган. Он впервые был образован в Англии в 1265 г., что дало основание считать первый парламент мира «матерью всех парламентов». Высший законодательный и представительный орган может иметь и другие названия (конгресс, сейм, бундестаг, народное собрание и др.).

Существуют двух- и однопалатная структуры парламента. Страны с федеративной формой государственного устройства и отдельные унитар­ные государства строят парламент по двухпалатной системе. Половина

8. Высшие органы государственной власти

ныне существующих на земле государств имеет однопалатный парламент. Двухпалатный действует в 67 странах. Нижние палаты в двухпалатных парламентах и однопалатные парламенты всегда образуются путем пря­мых выборов; верхние палаты формируются путем прямых (США, Ита­лия) или непрямых выборов (Индия, Франция, Беларусь), часть их чле­нов занимает места в порядке наследования или назначения (Великобри­тания, Канада, Беларусь). _ЧВ 40 странах из 67 сенаторы выбираются, в 12 — частично выбираются и частично назначаются, в 15 — полностью назначаются. Верхние палаты обладают гораздо меньшей политической силой, чем нижние. Только сенат в США и бундесрат в Германии являют­ся исключением. В палатах создаются комитеты или комиссии (постоян­ные, временные, специализированные) для ведения законопроектной ра­боты, предварительного рассмотрения других вопросов, а также партий­ные фракции, территориальные объединения, группы депутатов. Важную роль играют законодательные комиссии, на рассмотрение которых пере­дается большая часть законопроектов, рассматриваемых парламентом.

Сессии парламента длятся в течение года (с каникулами), депутаты получают заработную плату, т.е. являются профессиональными парла­ментариями, при осуществлении своих полномочий пользуются непри­косновенностью.

В Республике Беларусь с 1996 г. парламент — Национальное собра­ние — стал двухпалатным. Избрание депутатов Палаты представителей (НО человек) осуществляется на основе всеобщего, свободного, равно­го, прямого избирательного права при тайном голосовании в одноман­датных избирательных округах. Вторая палата парламента - - Совет Республики — является палатой территориального представительства, состоит из 64 членов, 56 из которых избираются тайным голосованием по 8 человек от каждой области и г. Минска на заседаниях Советов базо­вого уровня; 8 парламентариев назначает Президент.

Внутренними органами Совета Республики являются председатель, его заместитель, Президиум, Секретариат, Счетная комиссия и пять по­стоянных комиссий. Палата представителей включает одиннадцать посто­янных комиссий и несколько депутатских групп. В белорусском парла­менте фракций нет. Их образование не предусмотрено регламентом.

Законодательная власть в лице парламента наделена следующими основными полномочиями: законотворчество, экспертиза законопроек­тов, принятие законов; утверждение Госбюджета и отчета Правительства о его исполнении; осуществление внешней политики, ратификация и де­нонсация международных договоров, объявление войны и заключение мира; амнистирование; участие в процедурах назначения ключевых дол­жностных лиц исполнительной власти, конституционного и судебного надзора; легитимация действий Президента, Правительства; контроль за ходом выполнения законов, деятельностью Правительства, других орга­нов власти. В парламентских республиках (Германия, Италия, Молдо­ва) в компетенцию парламента входит также формирование правительс­тва и избрание президента.

В отличие от монопольного права издавать законы, имеющие высшую юридическую силу, законотворчество не является исключительной ком-