Литература

Авулнова Г.И. Социально-правовое государство: сущность, особен­ности становления//Социально-гуманит. знания. 2000. № 3.

Алексеева Т.А. Современные политические теории. М., 2000.

Бессонов Б.Н. Гражданское общество: история, сущность, проблемы развития. М., 1998.

Есъков Г. Гражданское общество: к истории зарождения и развития идеи //Власть. 2000. № 12.

Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и до­полнениями). Мн., 1997. Ст. 7, 33-35, 41, 46-47, 49, 51.

Котляр И.И. Права человека в современной Беларуси: состояние, проблемы, перспективы. Мн., 1999.

Манаев О. Становление гражданского общества в независимой Бела­руси: Социол. опыты. 1991-2000. Мн., 2000.

Мельников А.П. Государство в современном мире: становление, раз­витие, функции //Весн. БДУ. Сер. 3. 1999. № 3.

Урсул А. Д. Государство в стратегии устойчивого развития. М., 2000.

Хорос В.Г. Гражданское общество: общие подходы//МЭ и МО. 1995. № 11.

8. Высшие органы государственной власти

Глава 8. Высшие органы государственной власти

Высшими органами государственной власти являются выборные коллегиальные и единоличные органы и избираемые должностные лица, к которым относятся глава государства, парламент и правительство. Это соответствует принципу разделения властей. Следует отметить, что судебная власть не входит в состав высших органов государственной власти, так как не обладает самостоятельными политическими полномо­чиями, а выполняет функции контроля за деятельностью двух первых ветвей власти и главы государства. Для того, чтобы органы государ­ственной власти не выходили за рамки своего правового поля, не прони­кали в область не своей компетенции, имели возможность взаимоограни-чивать, уравновешивать и контролировать деятельность друг друга, ис­пользуется так называемый механизм сдержек и противовесов. Данный механизм формирования равновесия и баланса властей включает в себя и взаимопроникновение, взаимозависимость, взаимодействие и взаимовоз­действие друг на друга различных ветвей власти (например, совместное назначение (избрание) судей президентом и парламентом, дача парла­ментом согласия на назначение президентом премьер-министра, совме­щение мандата парламентария, министра и т.д.).

Таким образом, обуздание всевластия, недопущение злоупотребле­ния властью, формирование равновесия и баланса властей обеспечива­ются их разделением, функционированием механизма сдержек и проти­вовесов и независимой судебной властью. Смысл независимой судебной власти состоит в том, что она — независима от политики. Она — не «де­латель» политики.

8.1. Глава государства, его полномочия и место в структуре высших органов государственной власти

В схеме Ш. Монтескье, создавшего уже в XVIII в. теорию разделе­ния властей в ее современном виде, недоставало еще одного субъекта выс­шей власти, который мог бы обеспечивать преемственность и взаимодей­ствие всех властей, выступать координатором и арбитром в их конфлик­тах. Поэтому схема Монтескье была дополнена центральной легитимизи­рующей фигурой — главой государства в лице монарха или президента.

Государства Европы (кроме Франции, Швейцарии), Азии и Африки до конца XIX в. оставались монархиями. В специфической форме мо­нархия сохраняется и сегодня почти в трети всех стран мира, в том числе и в 8 государствах Европы. Процесс трансформации монархий в респуб­лики продолжается. В настоящее время более 130 стран-членов ООН имеют в своем государственном устройстве пост президента с различным статусом и объемом полномочий. 10 июля 1994 г. был избран и первый президент Республики Беларусь. В странах с республиканской формой правления, в которых пост президента не предусмотрен конституцией, главой государства являются глава парламента или правительства.

Полномочия главы государства определяются структурой, правовым положением и порядком формирования высших органов государствен­ной власти.