7. Государство — основной институт политической системы

сударственного объединения обычно либо эволюцинизирует в федера­цию, либо распадается. Конфедерациями в прошлом были США, Швейцария, Германия. Черты конфедерации имеют место в Европей­ском союзе.

Примером конфедерации может служить Содружество Независимых Государств (СНГ) — неустойчивая и неэффективная форма государ­ственных образований, поскольку не обеспечивает единства деятельнос­ти членов содружества, не создает властных гарантий выполнения ими своих обязательств. Сложные государства (в отличие от простых) могут быть построены по принципу национальной автономии (как, например, Россия) и принципу территориальной автономии (Германия, США).

7.3. Правовое государство и гражданское общество

Гражданское общество и правовое государство есть определенное ка­чественное состояние и конкретный результат взаимодействия общества и государства. Как только общество оказывается способным контроли­ровать себя и государство, оно создает такое государство, которое его ус­траивает. Подобное состояние общества называется гражданским, а го­сударство, возникшее при его участии, — правовым. Государство — не творец гражданского общества, а.его продукт (К. Маркс). С другой сто­роны, государство и общество взаимно создавали друг друга.

Правовое государство, его теория и соответствующая практика имеют весьма длительную историю. Проблема соотношения естественных прав человека и законов государства была поставлена Платоном, Аристоте­лем и Цицероном. Значительный вклад в ее развитие внесли белорусские ученые-гуманисты А. Волан, Л. Сапега. Концепция правового государ­ства в основных направлениях сформировалась в XVIII — XIX вв. в тру­дах Локка, Монтескье, Джефферсона, Медисона, Вольтера, Канта, Мо­ля. Термин «правовое государство» впервые ввел в научный оборот Роберт фон Моль (1799 — 1875). Теория правового государства полу­чила широкое распространение и в России, где в числе видных ее сто­ронников были Б.Н. Чичерин, П.И. Новгородцев, Б.А. Кистяков-ский и др.

Представления о правовом государстве в современном его понима­нии складывались в разных странах по-разному, но в этом процессе бы­ла одна существенная черта, общая для всех: движение человечества к свободе, от абсолютной монархии к демократическому государству, ува­жающему законы и права человека. Юридически это означало осво­бождение человека и общества от неограниченного государственного вме­шательства, примат права над государством, обязанность государства во всей своей деятельности соблюдать закон. Правовое государство — объективная необходимость и величайшая социальная ценность, эффек­тивный способ организации государства и общества и управления ими.

Правовое государство — это такое государство, которое функцио­нирует строго на основе и во исполнение законов, соблюдает и защищает права граждан, их общественных институтов и ассоциаций и связано с ними взаимной юридической ответственностью. Функционирование на основе законов означает, что все органы государственной власти и управ­ления, должностные лица связаны правом и осуществляют свою деятель­ность в строгом соответствии с требованиями норм права. Они должны