7. Государство — основной институт политической системы

Президентская республика характеризуется тем, что президент в ней одновременно и глава государства, и глава правительства. Он изби­рается не парламентом, а непосредственно народом или коллегией вы­борщиков. Основные властные полномочия сосредоточены в руках пре­зидента. Он руководит внутренней и внешней политикой, является Вер­ховным главнокомандующим Вооруженных сил. Президент формирует правительство, руководит его деятельностью, обладает правом его от­ставки. В президентской республике существует жесткое разделение за­конодательной и исполнительной ветвей власти, их значительная само­стоятельность. Парламент не вправе вынести правительству вотум недо­верия, президент не может распустить парламент. Отношения между парламентом и президентом основываются на системе взаимозависимос­ти. Они могут отменять или приостанавливать решения друг друга. Что­бы нормально выполнять свои обязанности, и парламент, и президент вынуждены сотрудничать, находить общий язык. Преимущества президентской формы правления очевидны.

Избираясь всем народом, президент несет персональную ответствен­ность за все, что происходит в стране. Создаются возможности быстрого, эффективного и своевременного решения проблем. Кроме того, более жесткое разделение властей обостряет их конкуренцию друг с другом, что создает гарантии против злоупотреблений властью. В то же время президентская республика имеет ряд серьезных недостатков. Так, сосре­доточение власти (причем большой власти) в руках одного человека, да­же пользующегося поддержкой большинства избирателей, чревато еди­ноличной диктатурой. В такой системе увеличивается вероятность кон­фликта между ветвями власти, что ведет к напряжению в обществе. Дан­ная форма правления во многом зависит от личных качеств президента.

Необходимо отметить, что в мировой практике встречаются не только президентские и парламентские республики, но и их смешанные вариан­ты — полупрезидентские республики (Ирландия, Франция, Польша). Их главная отличительная черта — двойная ответственность прави­тельства и перед президентом, и перед парламентом. В таких республи­ках президент и парламент избираются непосредственно народом. Гла­вой правительства является президент, он формирует правительство, учитывая расклад политических сил в парламенте. При этом всю ответ­ственность за деятельность правительства несет премьер-министр. Пар­ламент может контролировать правительство путем утверждения еже­годного бюджета страны, а также вынесения ему вотума недоверия.

Каждое государство как бы «примеряет» на себя различные элементы той или иной формы правления и находит подходящие сочетания.

Государственно-территориальное устройство — это националь­но-территориальная организация государства, характеризующаяся соот­ношением целого и частей, взаимоотношением частей (региональных ор­ганов власти) друг с другом и центром. Она дает ответ на вопрос о том, из каких частей состоит территория страны и их правовое положение, ка­ковы соотношения и взаимосвязи центральных и региональных органов власти. Различают две основные формы территориально-государствен­ного устройства: унитарную (простую) и сложную (составную). Унитар­ное (простое) государство — такое, которое не имеет внутри себя обо­собленных территориально-государственных образований, пользую­щихся суверенными правами, политической самостоятельностью.