7.2. Формы государственного правления и их характеристика. Государственно-территориальное устройство

Государство объективно нуждается в организационном оформлении. Под формой государства понимается строение, структура, организация государственной власти. Строение государства традиционно характе­ризуется через формы правления и территориально-государственного устройства.

Форма правления — организация верховной государственной влас­ти, которая предопределяет структуру высших государственных орга­нов, порядок их формирования и принципы взаимодействия между со­бой и другими субъектами политики. Все государства мира по форме правления делятся на монархии и республики.

Монархия являлась первой исторической формой правления и была господствующей на протяжении тысячелетий. Монархия являет такой способ правления, при котором верховная государственная власть юри­дически (номинально) принадлежит одному лицу, занимающему свою должность в установленном порядке престолонаследия. Существуют две разновидности монархии: абсолютная и конституционная.

Абсолютная монархия предполагает всевластие монарха, неограни­ченность его полномочий (существует в Саудовской Аравии, Брунее, Омане, Катаре, княжествах ОАЭ).

7. Государство — основной институт политической системы

Конституционная монархия — ограничивает полномочия монарха конституцией. В зависимости от степени такого ограничения различают дуалистические (двойственные) и парламентские монархии.

В дуалистической монархии полномочия монарха ограничены в за­конодательной сфере и достаточно широко представлены в исполни­тельной власти (Марокко, Кувейт, Иордания). Ограничение вызвано появлением такого нового государственного органа, как парламент и та­кой государственной должности, как глава парламента. В этом и состоит дуализм (двойственность) монархической власти. В парламентской мо­нархии (Англия, Швеция, Дания, Япония и др.) полномочия главы го­сударства (монарха) значительно ограничены и в сфере исполнитель­ной власти. Правительство формируется парламентским большинством и под отчетно'парламенту. Фактически монарх обладает только пред­ставительскими функциями. В реальной жизни конституционные мо­нархии мало чем отличаются от республик.

В республиках источником власти является народное большинство, высшие органы государства избираются гражданами. В современном мире существуют три основные разновидности республики: парламент­ская, президентская и смешанная. Они отличаются друг от друга раз­ным распределением функций и полномочий между президентом и пар­ламентом.

В парламентских республиках основные властные полномочия сосредоточены в руках парламента. Парламент -- высший представи­тельный и законодательный орган государства — избирается граждана­ми страны. Он формирует правительство, контролирует его деятель­ность, обладает правом его отставки. Правительство владеет законода­тельной инициативой. Членство в правительстве совместимо с сохране­нием депутатского мандата. Хотя руководитель правительства офици­ально не является главой государства, реально он — первое лицо в стране. Глава правительства — президент. Он может избираться парла­ментом и обычно ограничивается представительскими и церемониаль­ными функциями. Парламентскими республиками являются Италия, ФРГ, Австрия, Швейцария и Др.

Данная форма правления имеет свои преимущества и свои недостат­ки. К достоинствам можно отнести следующие положения. Законы, ре­шения парламента никто не может отменить. Совмещение должностей парламентария и члена правительства позволяет привлекать в прави­тельство наиболее влиятельных депутатов, лидеров правящих партий, свести к минимуму конфликт между ветвями власти. Коллегиальность (коллективность) парламента позволяет не допускать сосредоточения власти в руках одного человека. Кроме того, как показывает мировой опыт, уровень и качество жизни, социальная и правовая защищенность в парламентских республиках выше, чем в президентских. К недостат­кам парламентских республик нужно отнести нестабильность прави­тельств, особенно коалиционных. Это вызвано непрочностью многопар­тийных коалиций. Парламент — единственный орган власти, издаю­щий законы, которые больше никем не могут быть отменены, изменены, приостановлены, кроме как Конституционным судом.