4. Политические элиты и лидерство

может существовать без организационных структур. Организованное об­щество требует элитарности и закономерно воспроизводит ее. Михельс поясняет: человеческая цивилизация невозможна без наличия крупных организаций. Руководство же ими не может осуществляться всеми члена­ми этих организаций. Господство элиты объясняется невозможностью прямого участия масс в управленческом процессе из-за их недостаточной компетентности, пассивности, равнодушия к повседневной деятельности организаций и политике в целом. Это неизбежно выдвигает меньшинство, обладающее организаторскими способностями, на руководящие позиции. В результате обществом правит элитарная группа.

Постепенно и неизбежно, рассуждает Михельс, руководящее ядро и аппарат указанных организаций выходят из-под контроля рядовых чле­нов, отрываются от них и подчиняют политику собственным интересам, заботятся о сохранении своего привилегированного положения. Они превращаются из слуг народа в господ над ним, что ведет к закреплению постов, несменяемых лидеров, к вождизму, вырождению правящих групп в олигархические объединения. Демократия превращается в олигархию. В итоге в обществе действует «железный закон олигархии». По мнению мыслителя, олигархия есть самовоспроизводящееся лидер­ство, предустановленная форма жизни больших общественных объеди­нений (партий, организаций и др.). В данном случае олигархия есть контроль организации элитой, находящейся у власти. Действие данного закона делает невозможным установление демократии и демократиче­ских режимов, непосредственное участие масс в управлении. Михельс считал, что элитизм и демократия несовместимы.

Сама элита внутренне дифференцирована. Она делится на правя­щую (участвующую в управлении) и оппозиционную, контрэлиту (не участвующую в управлении), высшую (принимающую значимые для всего государства решения), среднюю (выступающую барометром об­щественного мнения и включающую 5 % населения) и администра­тивную (состоящую из служащих-управленцев).

В свою очередь правящая элита имеет сложный состав (типологию). Важнейшей ее частью является экономическая элита, которая во мно­гом определяет принятие политических решений. Данную группу со­ставляют крупные собственники: руководители влиятельных в экономи­ческой системе государства предприятий финансового, промышленного и аграрного секторов. Именно экономическая элита решает такие важ­ные проблемы, как формирование госбюджета; обеспечение занятости, выплаты зарплаты; уровень жизни.

Другой частью правящей элиты является бюрократическая элита, в которую входят чиновники высшего ранга. Данный слой обладает ши­рокой информацией, имеет возможность заниматься подготовкой реше­ний самого высокого уровня.

Важная роль в жизни общества принадлежит военной элите, кото­рая обладает огромным влиянием на политику. Ее роль зависит от поли­тических связей и степени милитаризации общества. Вспомним изрече­ние Мао Цзэдуна: «Винтовка рождает власть».

4. Политические элиты и лидерство

Огромное место в политической системе общества занимает идеологи­ческая элита, которую составляют видные деятели науки, культуры, ис­кусства, а также представители СМИ и конфессий. Данная элита играет важную роль в определении духовно-нравственной атмосферы общес­тва, формировании общественного мнения. Она защищает и оправдыва­ет действия правящей элиты в целом.

Особое место отводится элите политической. Поскольку она дей­ствует публично, на виду у всех, то ее действия отождествляют со всей правящей элитой. В политическую элиту входят: высшее политическое руководство страны, профессиональные политики и т.д. Элита власти составляет ядро политической элиты. В зависимости от политической системы, режима определяется численность последней. В ряде стран этот слой довольно многочислен. Так, в США он насчитывает около 10 тыс. че­ловек. В странах СНГ политическая элита включает высшие и средние звенья исполнительной, законодательной, судебной власти, а также со­трудников аппарата президента.

Элита общества интегрирует многообразные интересы — экономи­ческие, политические, культурные. Она обеспечивает связи между биз­несом, политиками, военной верхушкой, владельцами средств массовой информации. К функциям правящей элиты относятся: формирование и представление (презентация) групповых интересов; выработка разнооб­разных политических ценностей и целей (политической идеологии, про­грамм, доктрин, законов и пр.); субординация интересов различных групп господствующего класса; принятие решения и контроль за их реа­лизацией; назначение аппарата органов управления; выдвижение поли­тических лидеров.

Критерием эффективности деятельности правящей элиты являются не количество затраченного времени и труда (на что чаще всего ссылают­ся политические лидеры), а достигнутый уровень прогресса, благососто­яние своего народа, обеспечение политической стабильности и нацио­нальной безопасности.

Социальные условия, социальное положение не позволяют всем лю­дям, наделенным элитарными качествами, в реальной жизни добиться руководящего положения в обществе. Существуют различные способы, системы, технологии отбора (рекрутирования) элит.

Харизматический способ: выдвижение в элиту происходит за счет особо выдающихся личных качеств, способностей лиц, по причине кото­рых они находят более или менее широкое признание массами их права на политическое руководство. Харизматическая элита — следствие ес­тественного отбора обществом наиболее ценных его представителей.

Институциональный способ — заранее определенные критерии, правила и процедуры отбора, селекции уже проявивших себя в полити­ческой деятельности кадров. Он предполагает наличие многочисленных институциональных фильтров (формальных требований для занятия должностей: партийность, возраст, стаж работы, образование, характе­ристика руководства и т.п.): небольшой, относительно закрытый круг лиц (селектората), осуществляющих отбор и выдвижение кадров; мед­ленное, постепенное продвижение претендентов на руководящие посты по многочисленным ступенькам служебной лестницы (кадровый