3. Политическая власть

Сущностными чертами политической власти являются:

• суверенитет (независимость) и неделимость власти. Суверенитет означает, что политическая власть вправе самостоятельно повелевать, принимать решения, осуществлять свои функции независимо от ка­- ких-либо сил, обстоятельств и лиц. Неделимость власти означает, что она не может быть распределена между субъектами, занимающими раз­ ные политические позиции. Принцип разделения властей не отрицает «единства власти», но отрицает «единовластие». Все ветви власти прово-­ дят в конечном счете общую политическую линию, объединяют усилия для решения важнейших государственных задач. Президент, прави­- тельство и парламент не могут рассматриваться как некие институты по­ литического противостояния. «Законодательная, исполнительная и су-­ дебная власть — особые проявления единой власти народа», — подчер-­ кивал Ж.Ж. Руссо;

• авторитет, т.е. обозначение особого качества власти и способа ее осуществления. Авторитет есть соответствие власти ценностным представ-­ лениям большинства граждан, способ осуществления власти, основанный на вере в ее законность и добровольном, осознанном ей подчинении;

• волевой характер, т.е. наличие у власти цели, программы, готов­- ности добиваться их реализации. Бесцельная власть есть кризис ее либо паралич;

• принуждение, т.е. использование силы и всех других средств, кото-­ рыми располагает власть, чтобы обеспечить повиновение, согласие с ней. Власть — всегда принуждение, но чем больше ее авторитет, тем меньше степень принуждения.

Функции политической власти включают в себя:

формирование политической системы общества;

руководство органами власти, политическими и неполитическими процессами (поддержание общественного порядка и стабильности; выяв­ление, ограничение и разрешение конфликтов; достижение обществен­ного согласия, консенсуса; принуждение во имя социально значимых це­лей и др.);

организацию политической жизни общества, политических отноше­ний и управление ими (выражение и реализация властно значимых инте­ресов групп и слоев общества; распределение и перераспределение об­щественных благ, ресурсов с учетом групповых приоритетов; решение других социальных задач);

социализацию личности, включение ее в жизнь сложноорганизован-ного государства и общества;

созидание действительности (проективная функция).

От выполнения политической властью своих функций зависят ее эф­фективность, тип правления, политического режима, государственного строя и другие политические характеристики данного общества.

3.2. Легитимность власти, механизм и ресурсы политической власти

На политическую судьбу власть имущих неизбежно решающее влия­ние оказывало то, каким путем они пришли к власти — законным или

3. Политическая власть

нет. Для обозначения законности и признания политической власти ис­пользуются термины «легальность» и «легитимность». .

Легитимность (от лат. НедШтиз — законный) • - одно из самых действенных средств политической организации общества, основа об­щественного единства, залог успешного функционирования политичесг кой системы общества.

Легитимность власти — законность процедур_: приобретения ее, общественное утверждение, признание, объяснение и оправдание влас­ти, добровольное, сознательное, осознанное ей подчинение. М. Вебер полагал, что повиновение легитимной власти, ее стабильность основы­ваются на «вере в законность» данной власти. Власть, располагающая к доверию, превращается, по Веберу, в авторитет, во власть авторитета. Авторитет, которому добровольно подчиняются, - одна из основных форм существования власти.

Легитимная власть авторитетна и эффективна. М. Вебер предложил подразделить легитимацию власти (утверждение, объяснение, оправда­ние, подчинение ей) на три типа: традиционный, харизматический и ра­ционально-легальный .

При традиционной легитимности повиновение власти, вера в ее за­конность, власть авторитета обусловлены неписаными нормами вековых традиций, обычаев, нравов, культуры. Согласие с властью основано на авторитете прошлого, вере в непоколебимость и священность издревле существующих порядков, системы убеждений. Обычаи, традиции могли содержать и различные моральные основания (знания, возраст, положе­ние, волевые качества и т.д.), лсоторым должны были соответствовать претенденты на власть. Известна, например, такая традиция, как пере­дача власти по наследству («Король умер. Да здравствует король!» — У. Шекспир). В целом же традиционная власть является не результатом выбора, а следствием рождения и принадлежности к особой социальной категории. Она была характерна для древних восточных империй (Еги­пет, Вавилон, Персия, Китай), для средневековой Европы и касалась личной власти вождя или монарха. И сегодня подобная власть присут­ствует в отдельных политических системах.

При харизматической легитимности власть авторитета, признание, повиновение ей основаны не на традиционном почитании, авторитете прошлого, привычке, а на восприятии лидера последователями как че­ловека, наделенного свойствами исключительности, сверхъестествен­ности, святости. Власть обретается особым характером веры в признава­емые или действительные особо выдающиеся качества, чудесный дар, т.е. харизму политического лидера. Такими особыми качествами могли быть необыкновенная военная отвага, героизм, дар пророчества, откро­вений, магические способности и т.п. Это — не столько приобретенные, сколько дарованные качества. Иногда харизма власти подтверждалась каким-то знамением, чудом. Сам термин впервые определен Вебером, ко­торый считает, что харизма возникает в периоды социальных кризисов. В данной ситуации лидер предлагает радикальное разрешение кризиса. Последователи верят в предложенное лидером видение выхода из кри­зиса и воспринимают его как исключительного человека. Харизмой, по Ве-

3. Политическая власть

беру, обладают герои, великие полководцы, выдающиеся политики. Ха­ризматическая власть, как правило, недолговечна, краткосрочна и с те­чением времени рутипизируется. В настоящее время харизматическая легитимность власти характерна для развивающихся стран.

При рационально-легальной легитимности власть и легитимна, и ле­гальна. Легальность власти означает, что она образована согласно кон­ституции, другим узаконенным в обществе правовым процедурам и пра­вилам. Легальность — юридическое бытие власти, законное обоснова­ние ее. Это прежде всего — авторитет власти, а не власть авторитета. Нелегальная власть не может быть долговременной. Известный фран­цузский дипломат Ш. Талейран (1754 — 1838) говорил: «Штыками можно делать все, что угодно, но на них нельзя только сесть!».

Рациональность власти означает добровольное согласие с нею, с ее за­конностью и принимаемыми решениями. Правовая аргументация закон­ности власти соответствует ценностным представлениям большинства граждан. Все, например, согласны, что единственным средством дости­жения власти являются всеобщие выборы. Принимаемые властью реше­ния рациональны, разумны, а потому добровольно одобряются гражда­нами. Подчинение власти превращается в осмысленное действие, не обусловлено чувством, что за исполнение или неисполнение властных решений могут последовать поощрительные или репрессивные меры. В данном случае авторитет власти (легальность) дополняется властью ав­торитета (рациональностью). Отсюда при рационально-легальной леги­тимности власть и легитимна, и легальна.

Превращение власти в авторитет посредством ее легитимности и лега­лизации — заветная цель всех политиков. Авторитет власти требует постоянного подтверждения, иначе может наступить его делегитимация. Делегитимация — утрата доверия, лишение власти общественного кре­дита. Разочарование в идеалах, концепциях власти, в ее целях и мето­дах, людях, которые ее представляют — один из аспектов политической жизни общества, движущая сила развития власти. По этой причине ряд стран СНГ ныне переживает кризис легальности и легитимности полити­ческой власти.

Рассмотренная метаморфоза свидетельствует о том, что хотя власть авторитета и авторитет ее весьма трудно отделить друг от друга, эти об­разования не совпадают ни по форме, ни по содержанию. Власть может быть легальной, но не легитимной, легитимной, но не легальной. Пошат­нувшаяся легитимность власти ищет подчас дополнительные опоры в ле­гальности, а легальная власть в свою очередь также может испытывать нужду в легитимности.

Функционирование политической власти осуществляется посред­ством специального механизма, главными составляющими которого яв­ляются: 1) господство', 2) руководство; 3) управление; 4) организа­ция; 5) контроль. Простейшая структура и сущность функционирова­ния властного механизма состоят в следующем: первый субъект (целе­устремленный индивид), от которого исходит волевой импульс, побуж­дение к действию, передает его ко вторым субъектам. Последние вос­принимают этот импульс и осуществляют побуждение, становятся носите-