12.1. Политическая модернизация и политическая трансформация

Теория модернизации сформировалась в 50 —60-е гг. XX в. как одно из направлений общественного развития, для которого характерен эво­люционный переход от менее современного, так называемого традицион­ного (аграрного) и индустриального, к более современному постиндус­триальному обществу. Политическая модернизация -- это обществен­но-политический процесс, в ходе которого традиционные и индустриаль­ные общества реализуют инновационные модели общественного устрой­ства развитых государств в целях преодоления своей отсталости и пере­хода в постиндустриальные общества.

Выделяют два типа модернизации: «спонтанную» и «вторичную», или «отраженную». Страны, достигшие высокого (постиндустриально­го) уровня развития естественным путем, на основе внутреннего меха­низма самореформирования и самосовершенствования (Западная Евро­па, США, Канада), рассматриваются как носители «спонтанной модер­низации», а те, которым еще предстоит пройти этот путь, — как государ­ства «вторичной», или «отраженной, модернизации». К ним относили Восточную Европу, Россию и другие страны СНГ (которые, как считают

12. Изменения в политике

теоретики модернизации, в силу ряда причин задержались на индустри­альной фазе развития) и страны афро-азиатские и латиноамериканские (которые проходят стадию традиционного аграрного общества).

Существуют единые критерии развития, определяющие качествен­ное состояние общества, его переход от одной ступени зрелости к дру­гой, его соответствие определенной модели прогресса. Основным содер­жанием модернизации являются преодоление, а также замена традици­онных ценностей, препятствующих социальному изменению и экономи­ческому росту, на ценности, мотивирующие политических субъектов на инновационную деятельность — разработку, создание и использование современной экономической системы и генерирование новых социаль­но-политических и социокультурных отношений.

Универсальными нормами и требованиями модернизации являются:

в области политической — плюралистическая организация власти, изменение и обновление функций органов управления в направлении их демократизации, консенсусная технология принятия и реализации управленческих решений, рассредоточение ответственности, соблюде­ние прав человека, высокая степень вовлеченности рядовых граждан в политический процесс, формирование новых образцов политического поведения и политической активности правящей элиты и масс, рост по­литических коммуникаций, унификация подходов к проблемам безопас­ности;

в социально-экономической области — либерализация и откры­тость экономики; высокий уровень индустриального и экономического развития в целом, наличие товарно-денежных регуляторов производ­ства, возрастание роли науки в рационализации экономических отноше­ний, формирование среднего класса и открытой социальной структуры с неограниченной мобильностью населения, высокая степень урбаниза­ции, развитость массовых коммуникаций;

в области духовной — расширение государственных услуг по повы­шению грамотности и образованности населения, его приверженности к праву, демократии. В качестве внешнего фактора называется интенсив­ная иностранная помощь.

Пути модернизации общества и политической системы, определения последовательности преобразований, соблюдения известных правил при их осуществлении содержат в себе многие теоретические концеп­ции, в том числе либерального и консервативного направлений.

Сторонники либеральной ориентации (Р. Даль, Г. Алмонд) преодо­ление отсталости традиционных государств связывали с последователь­ной эволюцией их политических систем и режимов в направлении де­мократизации. Они были противниками централизованных форм регу­лирования социальных процессов. Целостность и функциональная эф­фективность модернизированных обществ у них базировались на от­крытой конкуренции свободных элит и высокой степени политической активности, вовлеченности рядовых граждан в политический процесс. Они были сторонниками правления элитного меньшинства, избираемо­го народом на конкретных выборах, выступали за установление сильной исполнительной власти.