11. Представительство и выборы

Мажоритарная система несправедлива к малым партиям, которые в совокупности могут представлять значительные слои населения и из по­литического меньшинства могут стать большинством. Поэтому одним из вариантов данной системы является представительство меньшинства, при котором устанавливаются квоты в парламенте для малых партий (в отдельных странах — треть депутатских мандатов). Одновременно ве­лись поиски такой избирательной системы, которая гарантировала бы справедливое представительство различных политических сил, а места делились между партиями согласно проценту голосов, полученных ими на выборах.

При пропорциональной избирательной системе право выдвижения кандидатов принадлежит только политическим пар­тиям и учитываются все голоса избирателей. Распределение мандатов между партиями, выставившими своих кандидатов в представительный орган, производится в соответствии с количеством полученных ими голо­сов. Например, партия, набравшая 53 % голосов, получает 53 % мест в парламенте. Для определения цены одного депутатского мандата уста­навливается так называемая избирательная квота, т.е. минимум голосов, необходимых для получения одного депутатского места.

Пропорциональная система предусматривает: каждая партия выдви­гает список кандидатов, а избиратель подает голос за данный список. Распределение мандатов внутри списка партии осуществляется, как пра­вило, в соответствии с тем порядком, в котором кандидаты расположи­лись в списке (так называемые связанные списки). Это снижает кон­троль общества за выборами. Избиратель выбирает не человека, а пар­тию. Депутаты отвечают за свои действия только перед своими партий­ными организациями, но не перед избирателями.

Указанный выше недостаток в какой-то мере устраняется при приме­нении свободных списков, когда допускается изменение списка голосую­щими (избиратель получает полную свободу действий в данном вопро­се), или при преференциальном голосовании, когда избиратель простав­ляет в бюллетене свои преференции (предпочтения), указывая цифрами 1, 2, 3 и т.д., кого он желает видеть избранным в первую очередь, ко­го — во вторую и т.д.

Пропорциональное представительство в ряде случаев делает невоз­можным эффективное управление государством. Чрезмерное представи­тельство малых партий затрудняет работу парламента и правительс­тва, особенно если ни одна из них не занимает в данных органах более половины мест, а решения принимаются простым большинством голо­сов. Это порождает политические раздоры и расколы, парламентские и правительственные кризисы. Для того, чтобы в какой-то мере преодо­леть данный недостаток, отсечь малые партии, в некоторых странах (Германия, Россия) партии, не набравшие 5 % голосов от числа прого­лосовавших, не получают мест в парламенте, что гарантирует некоторую политическую стабильность.

Пропорциональная система применяется в Австрии, Австралии, Из­раиле, Бельгии, Нидерландах, Дании, Швеции, Норвегии, Финляндии, Португалии, Греции, Италии и других странах.

10. Политический процесс и политическая деятельность

При смешанной избирательной системе одновременно используется принцип двух систем. Закон предусматривает, что одна половина депутатов избирается по мажоритарной системе, одномандат­ным округам, а вторая — по пропорциональной системе, партийным спискам. Данная система применяется в 27 странах мира (в том числе и в России: 225 депутатов Госдумы избираются по партийным спискам, 225 — по одномандатным округам).

Выборы — мерило дисциплинированности общества, степени его политической культуры. Результаты выборов являются ценным руко­водством в определении политического курса. Поэтому чем больше из­бирателей примут участие в голосовании, тем законнее и актуальнее ре­зультаты выборов. Однако не все граждане, имеющие право голоса, участвуют в выборах. Неявка их на выборы называется абсентеизмом (от лат. аЫепгла — отсутствующий). Естественно, возникает вопрос: почему это происходит, причем не только в разных странах, но и внутри отдельного государства? Что лежит в основе социализации общества, кто не голосует и почему?

Данный показатель зависит от многих факторов. Национальность, возраст, пол, социальный статус, уровень образования тесно связаны с числом избирателей, участвующих в выборах. Чем старше, образован­нее избиратель, чем выше его социальный статус, тем активнее он при­нимает участие в выборах. Иногда женщины менее активны на выборах, чем мужчины.

Кроме перечисленных выше существует и ряд других факторов, ко­торые также влияют на активность электората. Часть избирателей счита­ет выборы пустой тратой времени, так как существует большая разница между предвыборными программами партий или обещаниями кандида­тов и их реальной деятельностью. Небольшая группа людей просто удов­летворена сложившейся политической обстановкой и не видит необходи­мости в своем участии в выборах. Часть избирателей, наоборот, недоволь­на деятельностью ни одной партии или кандидата, поэтому выборы игно­рирует. Социальная апатия, как и протестное голосование (против всех), — это и ответная негативная реакция избирателей на назойливую пропаганду. Такие прозаические проблемы, как плохая погода, большое расстояние до избирательного участка, дачная кампания, также обуслов­ливают низкую активность электората. Часть избирателей, не явившихся на выборы, считает, что избирательный процесс вовлекает так много лю­дей, что один голос ничего не может изменить. Другие не могут опреде­литься в своих политических симпатиях и вообще не идут голосовать.

Ряд стран борется с абсентеизмом путем введения обязательного го­лосования. Выборы — и право, и долг, и обязанность в Ираке, Ав­стрии, Бельгии, Голландии, Италии, государствах Латинской Америки и др. Некоторые не устанавливают никакой планки явки на выборы (США, Великобритания, Индия, Австралия), вводят методы поощре­ния и наказания для участвующих и не участвующих в выборах.

Одним из средств снижения абсентеизма является использование в процессе избирательной кампании политического маркетинга, метода