11. Представительство и выборы

ханизмом, посредством которого определяются представители и осущес­твляется контроль за ними со стороны представляемых, являются выборы.

Представители выбираются, сменяются и контролируются избирате­лями через выборы. Выборы — совокупность правил и приемов, обес­печивающих образование власти, участие общества в формировании го­сударственных представительных, законодательных, судебных и испол­нительных органов. Выборы есть выражение воли той части населения, которая по законодательству считается достаточной для признания ре­зультатов выборов легитимными.

Функции выборов: выборы — наиболее демократический и опти­мальный способ формирования и обновления власти; выборы являются одним из основных механизмов разрешения политических конфликтов, дают возможность политикам предсказуемо, осознанно, в интересах большинства принимать самые сложные решения; выборы представля­ют собой средство легитимации политической власти; выборы являются средством политической социализации, важнейшим и самым простым способом участия граждан в политической жизни.

Вместе с тем выборы не всегда исполняют сугубо позитивные функции политического процесса. В странах с неустоявшейся социальной структу­рой, переживающих процесс маргинализации, с патриархальной полити­ческой культурой граждан чрезмерное расширение политического учас­тия может привести к негативным результатам, а решение большинства не будет способствовать общественному прогрессу. Однако все это дале­ко не умаляет практическую значимость и эффективность выборов.

11.2. Избирательное право: принципы и виды. Типы избирательных систем

Избирательное право — совокупность организационно-правовых норм, регулирующих порядок формирования выборных государствен­ных органов и должностей, участия граждан в проведении самих выбо­ров. Организационно-правовые нормы обычно фиксируются в консти­туциях, а на их основе — в специально изданных законах (например, в Республике Беларусь — в Избирательном кодексе). В соответствии с демократическими принципами избирательное право должно быть все­общим, равным, прямым при тайном голосовании.

Конституции большинства государств предусматривают всеобщее из­бирательное право. Всеобщность выборов — один из основных принци­пов избирательного права, наделяющего всех совершеннолетних граждан полномочиями участвовать в выборах во все представительные органы государственной власти и быть избранными наравне со всеми граждана­ми. Всеобщность выборов определяет степень демократизации данного общества. В отдельных развитых странах эта важная и действенная фор­ма участия граждан в формировании и деятельности институтов власти до сих пор подвергнута дискриминации. Значительное количество изби­рателей отстраняется от участия в выборах на основании различных ого­ворок и поправок, некоторые — в результате наличия целой системы ог­раничений (цензов), В Республике Беларусь выборы являются всеобщи­ми. В Конституции республики, как и в законодательстве других

11. Представительство и выборы

стран, предусмотрены только легальные, объективные основания для ли­шения избирательного права определенных категорий граждан (низкий возрастной ценз, недееспособность, содержание в местах лишения свободы или под стражей в день выборов). Совокупность граждан, обладающих пра­вом голоса, составляет избирательный корпус или электорат (избиратели).

Избиратели участвуют в выборах на равных основаниях: имеют рав­ное количество голосов при выборах каждого представительного органа; каждый голос одинаково влияет на результаты выборов; избирательные округа «нарезаны» на равные по численности избирателей; кандидаты, избираемые на государственные должности, участвуют в выборах на равных основаниях. Все это полностью продекларировано и в Конститу­ции Республики Беларусь.

Выборы могут быть прямыми, когда граждане непосредственно выби­рают депутатов представительного органа, косвенными (многоступенны-ми), когда депутаты представительного органа избираются нижестоящи­ми выборными органами или избирательными коллегиями, в состав ко­торых входят либо избранные населением выборщики, либо депутаты нижестоящих представительных органов, либо те и другие. В Республи­ке Беларусь выборы депутатов являются прямыми: депутаты избирают­ся гражданами непосредственно.

Важнейшим принципом избирательного права является тайное голо­сование, что обеспечивает свободу волеизъявления избирателя. Данное положение также содержится в Конституции Республики Беларусь: го­лосование на выборах является тайным: контроль за волеизъявлением избирателей в ходе голосования запрещается.

Различаются активное (право избирать) избирательное право к пассив­ное (право быть избранным). В ряде стран пассивное избирательное право сопровождается еще большими оговорками и цензами, чем активное.

В соответствии с международными стандартами выборы должны быть также справедливыми, свободными, открытыми, периодичными и подлинными.

Законодательство устанавливает уголовную ответственность для тех, кто путем насилия, обмана, угрозы или подкупа препятствует гражданам в осуществлении их права избирать и быть избранными.

Иногда вместо выборов представительные органы государственной власти частично формируются назначением.

Успешное проведение выборов и признание обществом их результа­тов достигаются на основе избирательной системы. Избирательная сис­тема — совокупность установленных законом правил, принципов и критериев, с помощью которых определяются порядок организации и проведения выборов, результаты голосования.

Существующее разнообразие избирательных систем может быть сведе­но к следующим трем: мажоритарная, пропорциональная, смешанная.

При мажоритарной систе м е право выдвижения кандидатов в представительные органы власти принадлежит политическим партиям, дру­гим общественным объединениям, трудовым коллективам, гражданам по мес­ту жительства, отдельным¹'лицам (самовыдвижение путем сбора подписей).

Применяется мажоритарная система абсолютного большинства и мажоритарная система относительного, а также квалифицированного

11. Представительство и выборы
большинства. При мажоритарной системе абсолютного большинства выборы считаются состоявшимися, если в голосовании приняли участие более половины граждан, включенных в список избирателей. В случае, если выборы не состоялись, назначаются новые; если состоялись, из­бранным считается тот, за кого проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не набрал необходимого количества голосов, проводится второй тур (пов­торное голосование) по двум кандидатам, получившим наибольшее коли­чество голосов избирателей. Избранным считается кандидат, получив­ший при повторном голосовании больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Результаты второго тура могут опре­деляться и по мажоритарной системе относительного большинства. При мажоритарной системе относительного большинства выборы считаются состоявшимися, если в них приняло участие установленное законом относительное большинство избирателей (в Республике Бела­русь при повторном голосовании — более 25 %). Избранным считается тот, кто набрал голосов больше, чем каждый из его противников в от-
дельности. При мажоритарной системе квалифицированного боль­шинства победителем выборов считается кандидат, набравший 2/3, 3/4 и т.д. от общего числа поданных голосов избирателей. Мажоритар­ная избирательная система применяется в США, Великобритании, Ка­наде, Индии, Франции, Японии, Республике Беларусь, в основном в странах с двухпартийной системой. Основной порок мажоритарной системы — наличие округов с одним депутатом (одномандатных округов). Значительное число голосов (до 49 %), поданных за потерпевших поражение кандидатов, пропадает, не учитывается, что нарушает принцип равенства избирателей. Избранным может быть кандидат, за которого проголосовало только четвертая часть (25 % + 1 голос) всех избирателей. Парламент, созданный в результате выборов по мажоритарной системе, как правило, не отражает действи­тельного соотношения политических сил страны, что приводит к искаже­нию воли избирателей. При данной системе нередко большинство мест в парламенте получает партия, не располагающая поддержкой большинства населения. Глава государства — Президент — также может не представ­лять абсолютного большинства избирателей. Такая система дает неверное представление о легитимности представительства кандидата-победителя. Таблица 11.1. Мажоритарная система
Округ Голоса, поданные за партии Количество мест в парламенте, . полученных партиями
«белых» «зеленых» «красных» «белых» «зеленых» «красных»
1 90 000 1 000 9 000 1 0 0
2 31 500 35 000 33 500 0 1 0
3 29500 36000 34500 0 1 0
и т. д.
Итого 151 000 72 000 77 000 1 2 0
Примечание. Число избирателей в избирательном округе — 125 тыс. Явка из­бирателей на выборы в среднем по округу -- 100 тыс. (80 %).