3. Повышение качества жизни

Необходимость нормализации ситуации на Кавказе, улучшения демографической ситуации.

4. Сотрудничество

Модернизация демократии и формирование экономики через сотрудничество с интеллектуальными ресурсами постиндустриального общества. Углублять сотрудничество с ЕврАзЭС, ОДКБ, СНГ, ШОС, БРИК.

Реформирование наднациональных политических и экономических институтов для развития международных отношения, учета интересов как можно большего количества народов и стран.

Вопрос 4. Формирование и развитие федерализма в современной России.

Были всего 2 попытки сформировать федеративную систему: 1) 1917 – 1922 гг., привела в итоге к реставрации фактически унитарного государства; 2) началась в 1990-е годы.

• В свое время советская федерация оказалась единственной формой государственного устройства, способной остановить распад страны, но 1) применение принципа этнического федерализма подорвало территориальную целостность государства, 2) двухуровневая система советского федерализма - союзные республики и включенные в их состав автономии, вызвала к жизни так называемый «парад суверенитетов», 3) отсутствие единых самосознания и идентичности граждан, 4) усиливающиеся разногласия между исполнительной и законодательной властью (что позднее ярко проявится уже в рамках РФ в противостоянии Верховного Совета и Ельцина Б.Н.) и центральной и региональной властями, последняя из которых стремилась к большей автономии и независимости от центра.

• После распада в декабре 1991 года СССР уже российскому руководству было необходимо сохранить территориальную целостность государства. Результатом стало подписание Федеративного договора (1992 год), который подписали все субъекты федерации, за исключением Чечни и Татарстана, и который распространил федеративный принцип на всю территорию России. Вскоре после этого была принята Конституция РФ, которая закрепила основные принципы федерализма. Однако все ярче проявлялся асимметричный характер федерации ввиду наличия субъектов с разными статусами (и политическим весом). Был также подписан ряд двусторонних договоров с более чем 50 субъектами. Однако по мере стабилизации политической системы, обнаружилось, что центр не прочь пересмотреть распределение полномочий между ним и регионами в свою пользу, причем Конституция и Федеративный договор были написаны так, что даже коренной пересмотр порядка взаимоотношений не требует внесения поправок (нечто подобное происходило и в начале 2000-х годов).

• С начала 2000-х годов, то есть с приходом к власти Путина В.В., стали наблюдаться смещения в сторону централизованной политики. 1) Центр стремился выровнять асимметрию федеративных отношений (то есть разницу статуса республик и прочих субъектов), в ходе чего был расторгнут ряд договоров об особом порядке разграничения полномочий, заключенных центром с отдельными регионами; 2) изменился порядок формирования верхней палаты Федерального собрания - Совета Федерации (раньше членами этой палаты по должности являлись губернаторы и главы региональных законодательных собраний, теперь же остались лишь их представители, назначение которых неизбежно согласуется в Кремле); 3) с 2004-го губернаторы больше не избираются жителями их регионов, а утверждаются местными парламентами по предложению главы государства. Такое решение, по сути, исключило обратную связь власти с гражданами; 4) единая система исполнительной власти, причем по сути на уровне федерации создается демократическое государство, а на уровне регионов – недемократическое (поскольку власть находится в руках губернаторов, которые назначаются из центра). Также наметилась тенденция снижения влияния и ограничения полномочий региональных парламентов. Таким образом, и исполнительная, и законодательная власти являются более могущественными на федеральном, а не на региональном уровне.

• Факторы, препятствующие становлению эффективной федеративной системы: 1) огромная территория, 2) многонациональность, 3) неэффективная партийная система, 4) стремление «выглядеть» федерацией, но не реально выстраивать такую систему.

• Дополнительная информация: по состоянию на 1 марта 2008 г. 83 субъекта (21 республика, 9 краёв, 46 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 4 автономных округа). Наметилось укрупнение субъектов (еще в 2004 году субъектов было 89).

(по лекциям ГАМАН)

90-е гг:

Начало 90-х гг. характеризовалось слабостью центра. Национальные Республики были «государствами в государстве», не подчинялись федеральным законам. Центр не особенно занимался регионами, поскольку в Москве в то время происходила борьба за власть.

1. Ельцинскую политику в отношениии регионов можно назвать политикой компромисса и клиентеллистских отношений.

2. Этот период в отношениях центр-регионы можно назвать децентрализацией.

3. Компромисс с регионами подразумевал отдачу им природных ресурсов

4. Конфликты между центром и регионами носили открытый публичный характер (постоянные скандалы на Дальнем Востоке).

2000- е гг

1. С приходом к власти Путина ситауция изменилась.

2. Он взял курс на политику централизма (рецентрализации) и формирования властной вертикали.

3. Федерализм стал номинальным.

4. Усилилось влияние исполнительной власти.

5. Конфликты с регионами стали носить скрытый характер.

6. Политику Путина в отношении регионов можно разделить на два этапа: