2.2. Вопросы реализации международных стандартов обращения с осужденными в женских исправительных учреждениях России

Изменения в социально-экономической и политической сферах нашего общества в постсоветский период повлекли обновление внешнеполитической доктрины Российской Федерации, которая нуждалась в соответствующем правовом обеспечении, способствующем вхождению России в сообщество государств с устойчивыми традициями демократии. В Конституцию РФ были включены нормы, которые сориентировали отечественную правовую систему на восприятие выработанных международным сообществом правовых принципов и стандартов. Так, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ "общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора". Таким образом, законодатель провозглашает юридический приоритет правил, установленных международным договором над нормами отечественного права в случае их противоречия. В связи с этим соответствующие изменения были внесены и в отечественное уголовно-исполнительное законодательство.[28]

Основным мотивом реформы уголовно-исполнительной системы , учитывая ее особое значение в вопросе противодействия преступности и реализации целей уголовной ответственности, явилось осознание противоречий между стоящими перед ней задачами и фактическими результатами ее деятельности, которые свидетельствовали не в пользу последней. При этом необходимо говорить не о замене терминов, а об изменении самого содержания организации исполнения наказаний в соответствии с новой уголовно-исполнительной политикой современной России, которая основывалась на воплощении принципа гуманизма в обращении с осужденными, защите прав и законных интересов осужденных, внедрении норм международного права в отечественное законодательство.

Дальнейшие перспективы развития системы исправительных учреждений связаны с приведением организации исполнения и отбывания наказаний в соответствие с требованиями международных стандартов, включая улучшение материально-технического обеспечения осужденных, совершенствование механизма распределения осужденных в ИУ и лимитирование наполнения, внедрение современных форм и методов исправления осужденных.

Вместе с тем необходимо отметить, что реальная социально-экономическая ситуация в современной России не позволяет полностью реализовать требования норм международного права в части исполнения наказания и обращения с осужденными, придавая им декларативный характер. Именно поэтому законодатель в ч. 1 и 4 ст. 3 УИК РФ оговорил условия реализации в уголовно-исполнительном законодательстве рекомендаций (деклараций) международных организаций и международных договоров, относящиеся к исполнению наказания и обращению с осужденными при наличии необходимых социальных и экономических возможностей.[16]

Существующие международно-правовые акты по степени обязательности подразделяются на два вида: международные договоры и международные стандарты.

Международные договоры - это соглашения (пакты, конвенции и т.п.) между государствами, обязательные для исполнения всеми участниками. Международные стандарты - документы, содержащие нормы, принципы и предложения, касающиеся назначения уголовно-правовых мер, обращения с осужденными и деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, направленные на защиту прав лиц, привлеченных к уголовной ответственности, распространение прогрессивного мирового опыта, гуманизацию уголовной и уголовно-исполнительной политики. В отличие от международных договоров стандарты носят рекомендательный характер.[15]

В юридической литературе существуют различные классификации международных стандартов. В зависимости от источника происхождения международные стандарты подразделяются на:

а) принятые ООН и ее рабочими органами;

б) принятые региональными межправительственными организациями, например Европейским советом, Организацией африканского единства;

в) принятые международными неправительственными организациями, например такими, как "Международная амнистия", "Международная тюремная реформа".[11]

В зависимости от характера и масштаба объекта правового регулирования международные стандарты подразделяются на группы:

1. Стандарты, регулирующие общественные отношения, связанные с обеспечением соблюдения прав и свобод человека, в том числе осужденных. Например, Всеобщая декларация прав человека (1948), Международный пакт ООН о гражданских и политических правах (1966), Европейская конвенция о защите прав и основных свобод человека (1950).

2. Стандарты, регулирующие общественные отношения в сфере осуществления правосудия, в том числе при назначении и исполнении уголовных наказаний, к которым относятся: Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1979), Декларация ООН об основных принципах правосудия жертв преступлений и злоупотребления властью (1985), Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся правосудия в отношении несовершеннолетних (1985).

3. Стандарты, регулирующие общественные отношения в сфере исполнения уголовных наказаний и мер предварительного заключения, к которым можно отнести: Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955), Европейские пенитенциарные правила (1987).

Другая классификация в зависимости от наличия возможности для внедрения международных стандартов представлена профессором М.П. Мелентьевым, который предлагает разделить стандарты на три классификационных группы:

1) стандарты, для внедрения которых не требуется материальных затрат и реализация которых исключительно зависит от активности соответствующих государственных органов. Так, в ч. 1 ст. 12 УИК РФ заложена рекомендация, содержащаяся в ст. 35 Минимальных стандартных правил, в которой определено, что осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях;

2) стандарты, для внедрения и реализации которых в настоящее время нет необходимых социально-экономических возможностей, но они могут быть созданы в ближайшие пять лет. Так, в ст. 22 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными сказано, что "тюремные больницы должны располагать оборудованием, установками и лекарствами, необходимыми для должного ухода за больными и для их лечения, а также достаточно квалифицированным персоналом.

Каждый заключенный должен иметь возможность прибегать к услугам квалифицированного зубного врача". Однако нынешнее состояние здравоохранения в уголовно-исполнительной сфере, недостаточное финансирование на приобретение дорогостоящих лекарств, новейшего оборудования свидетельствуют о частичной и временной невозможности реализации указанных выше рекомендаций;[20]

3) стандарты, для внедрения и реализации которых нет реальных социально-экономических возможностей и они не могут быть созданы в ближайшие пять лет. Необходимо отметить, что в нашей стране, исходя из реальной оценки социально-экономического, политического положения, не имеется ни одной рекомендации, которую не могло бы воспринять российское законодательство в будущем.

Думается, применительно к исполнению уголовных наказаний в виде лишения свободы в зависимости от наличия возможности для внедрения в международные стандарты их условно можно разделить на две группы:

1) стандарты, для внедрения которых не требуется материальных затрат и реализация которых исключительно зависит от активности соответствующих государственных органов;

2) стандарты, для внедрения которых необходимы определенные социально-экономические условия, от наличия которых зависит их реализация (например, обеспечение осужденных жилой площадью, реализация права на телефонные переговоры, обеспечение занятости и т.д.).

Как отмечает профессор А.И. Зубков, "все международно-правовые акты, содержащие стандартные правила обращения с осужденными, классифицируются в зависимости от их универсальности и обязательности исполнения, отнесенности к общемировому или межгосударственному уровням, распространенности на всех осужденных или только на их отдельные категории".

Среди универсальных международно-правовых актов, устанавливающих наиболее общие стандарты обращения с осужденными, можно выделить: Всеобщую декларацию прав человека (1948), Декларацию о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство личности видов обращения и наказания (1975).[26]

Среди универсальных международно-правовых актов, имеющих сугубо пенитенциарный характер и распространяющихся на все категории осужденных, можно назвать Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955), Европейские правила тюремного заключения (1987).

Анализ ряда универсальных пенитенциарных стандартов обращения с заключенными показал, что они определяют порядок обращения со всеми категориями осужденных без демографического и полового различия, за исключением правил обращения с осужденными несовершеннолетними, к которым относятся Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних осужденных (Пекинские правила), принятые в 1985 г. Отдельных пенитенциарных международных стандартов, касающихся исполнения и отбывания наказания в отношении осужденных женщин, не принято.

Необходимо отметить, что приведение национального законодательства в соответствие с международным стандартами, разработка новых гуманистических подходов к исполнению наказаний, обращению с осужденными являются важной задачей государства и одним из направлений его внутренней политики. Указанная деятельность определяет возможности признания такого государства международным обществом и налаживания с ним партнерских отношений. Кроме того, использование и внедрение международных стандартов в отечественное уголовно-исполнительное законодательство свидетельствуют о гуманизации исполнения и отбывания наказания в исправительных учреждениях. В то же время принципы международного сотрудничества говорят о том, что соблюдение международных стандартов не может быть навязано средствами экономического, политического или военного воздействия, что призвано сохранить государственный суверенитет.[12]

Вместе с тем на сегодняшний день практически отсутствуют монографические исследования в области реализации международных стандартов обращения с осужденными женщинами, степени их "включенности" в уголовно-исполнительную политику России, поэтому исследование международно-правовых норм по исполнению уголовных наказаний в отношении женщин и их систематизация в настоящее время особенно актуальны.

Согласно статистическим сведениям, в исправительных учреждениях России содержится около 6,8% осужденных женщин, в результате места отбывания наказания, как правило, организованы в соответствии с потребностями и нуждами осужденных мужского пола. Любое особое правило в отношении женщин обычно представляет собой лишь дополнение к общим положениям, рассчитанным на мужчин.

Можно сказать, что дискриминация в отношении осужденных женщин начинается с жилых помещений, так как в нашей стране из 760 исправительных учреждений 44 предназначены для осужденных женщин, поэтому они, как правило, отбывают наказание в отдаленности от места их жительства, что затрудняет семейные контакты. Женщины ограничены определенными видами работ, которые считаются традиционно женскими, - шитье и уборка.[9]

Женщине по своей сути и предназначению противопоказаны изоляция от общества, поэтому беременные женщины должны осуждаться к лишению свободы только при самых исключительных обстоятельствах. Особое внимание необходимо обращать на вопросы здравоохранения данной категории, с обеспечением возможности получения консультаций специалистов по женским заболеваниям. Проблема содержания в колониях матерей с младенцами весьма актуальна в наше время. Во многих случаях волнения по поводу детей могут явиться источником значительного стресса для женщин, что сильно влияет на их психическое состояние и делает заключение психологически более болезненным, чем для мужчин. Поэтому вопросы социальной адаптации женщин, находящихся на пороге освобождения, особенно актуальны.

Необходимо отметить, что международные стандарты обращения с заключенными общего характера, без отнесения их к отдельной демографической группе, устанавливают наиболее общие правила, которые ратифицируются государствами для последующего исполнения. Более проблематично встает вопрос о воплощении в национальное законодательство и последующей реализации международных правил общения с осужденными, касающихся отдельных групп осужденных, к которым относятся женщины. Необходимость в специфическом организационно-правовом подходе и предоставлении особых правовых гарантий при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы в отношении женщин обусловлена, как уже отмечалось выше, их физиологическими и психологическими особенностями.[11]

Перечисленные обстоятельства характеризуют специфику международно-правовых правил обращения с осужденными женщинами, реализация которых требует не только значительных материальных затрат, но и высокого уровня гуманизации общественных отношений, а также соответствующего уровня развития науки и техники. Именно поэтому необходим тщательный анализ международно-правовых актов, регламентирующих правила обращения с осужденными, для выделения специальных норм, касающихся осужденных женщин, а также анализ отечественного уголовно-исполнительного законодательства с точки зрения его соответствия общепринятым международным нормам обращения с осужденными женщинами.

Таким образом, положения универсальных пенитенциарных международных стандартов содержат всего несколько правил, отражающих особенности исполнения наказания в отношении женщин, которые в настоящее время практически реализованы: женщины содержатся отдельно от мужчин, в женских исправительных учреждениях надзор и заботу осуществляют в основном сотрудники женского пола, в некоторых исправительных колониях внедрена практика совместного проживания матерей с детьми (например, Можайская женская колония (ИК-5) УФСИН России по Московской области, женская колония ИК-2 УФСИН России по Республике Мордовия).

Как отмечалось ранее, Конституция Российской Федерации призвана ориентировать отечественную правовую систему на восприятие выработанных международным сообществом правовых принципов и стандартов. Анализ норм уголовно-исполнительного законодательства России показывает, что структура УИК РФ организована по принципу "от общего к частному".[22]

Отсутствие отдельной главы, включающей все особенности исполнения и отбывания женщин в исправительных колониях, как, например, гл. 17 УИК РФ "Особенности исполнения наказания в виде лишения свободы в воспитательных колониях", приводит к некоторым сложностям в правоприменительной деятельности.

Думается, что нормы, регламентирующие исполнения наказания осужденными женщинами, с учетом их физиологических особенностей, особенностей в трудовой деятельности, воспитательного воздействия, в условиях отбывания наказания беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, в условиях их совместного проживания, должны содержаться в отдельной главе и распространяться только на женщин. [13]

Предлагаемое название главы выглядит следующим образом: "Особенности исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы в женских исправительных колониях". Однако для разработки данной главы необходимо на международном уровне принять международные стандарты обращения с осужденными женщинами, аналогично Минимальным стандартным правилам ООН, касающимся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних осужденных (Пекинские правила).