2.2.Гос.Служба как соц.Институт.

Гос.служба явл-ся определ-ым элементом общ-ва. Как элемент общественной системы она представл.собой один из соц.институтов.

Соц.инст.-сформированная в ходе длительной культурной эволюции, устойчивая форма закрепления и регламентации способов и средств специализированной деят-ти людей, к-рая определяет, регулирует поведения людей и позволяет осуществлять контроль, за этим поведением.

Гос.служба, как соц.инст.представляет собой исторически сложившуюся, устойчивую форму орг-ции совместной деят-ти лиц, находящихся на службе гос-ва.

Особенности гос.службы как соц-ого института:

1.гос.сл.представл.собой только свойственную ей сферу проф.деят-ти, к-рая своим содержанием, формами и методами направлена на обеспечение исполнения полномочий гос-ых органов.

2.гос.сл., как связующее звено между гос-ом и общ-ом, призвано защищать права и интересы граждан.

3.гос.сл.-это своеобразная форма отражения обществ-х связей и отношений, показатель степени гуманности, человечности, существующих в общ-ве порядков.

Гос.сл.имеет соц-ую ориентацию, направленную на приближение Конституции идеала правового, демократ-ого гос-ва.

5.гос.сл., как этическая система, формирует правосознание граждан, выступает носителем должной морали, моральных ценностей.

Чтобы определить соц-ый инст.цель и ценности гос.службы.

Цель гос.сл.явл-ся обеспечение порядка и рациональной орг-ции по соц. По средствам реализации полномочий гос-ва.

Ценности гос.слнаход-ся в прямой зависимости от культурных особенностей общ-ва (честность, секретность, недоступность).

Соц-ый характер функцион-ия гос.сл. складывается из внешних и внутрен.ф-ций.

Внешние ф-ции гос.слубы:

-ф-ция соц-ой орг-ции, упорядочивающее возд.

-ф-ция соц-ой коммуникации (взаимодействие гос-ва и граждан).

-ф-ция соц-ой инф-ции

-ф-ция контроля (соблюдение правовых норм)

-ф-ция регулирования

-ф-ция снятия соц-го напряжения

-воспитательня ф-ция.

Внутрен.ф-ции гос.службы:

-создание условий для деят-ти чел-ка

-создание внутрен.структуры

-орг-ия гос.службы

-соц-ый характер, функционир.гос.сл., опред-ся демократичес.процедурами управления деят-ти гос.сл.

Соц-ый характер функцион-ия гос.сл.определяется: политич-ми, профес-ми и личностными качествами гос.служащих.

Нормы влияющие на функц-ие гос.сл.:

-нормы закрепл-ые в основных правовых документах

-норма региона, где функционирует конкретная гос.сл.

-индивидуальные нормы личности.

2.3. Виды структур гос.Служащих

Под структурой гос.службы следует понимать совокупность устойчивых связей, обеспечивающих целостность и тождественность гос.службы самой себе; сохранение основных свойств при различных внешних и внутренних изменениях.

Структурное представление гос.службы позволяет выявлять особенности гос.службы.

Исходя из основ теории орг-ии и от организац-ого проектирования структуры гос.сл., можно классифицировать по след.основаниям:

1.по степени деформализации отношений

а).формальная структура.

Для нее характерна наличие узаконенных безличных требований и стандартов поведения, деформально заданных и жестко закрепленных ролевых предписаний. Представляет собой пирамиду. Преимущество структуры, закл.в высш.эффективности, быстроте, субординации, сведения конфл. к минимуму.

б).неформальная структура

такой структуре характерны спонтанные, личные связи, неформ-ые служебные отношения.

2.по особенностям деления гос.службы

а).функциональная структура, предполагает деление гос.службы на отд.элементы, каждый из кот-ых имеет конкретную задачу и обязанности формирования организационных и процессуальных основ деят-ти гос.аппарата, построения и правовое описание иерархии должностей.

Преимущество этой структуры закл.в том, что она создает условия для развития специализации, исключается возможность дублирования, единое начало. Недостатки – нет полной ответственности, перед исполняемой работе.

б).дивизионная структура – деление орг-ций гос.сл.проходит по видам услуг, группам клиентов или географическим регионам. Эта структура имеет перспективу в связи с усилением ранее гос.сл., как соц-го института, а гос-ва как производителя соц.услуг населению

3.по распределению обязанностей между структурными элементами гос.сл.:

а).механич-ие структуры. Характеру полит.множества мелких подразделений, каждая из кот-ых решает свою задачу.

б).органические структуры. Формируются тогда,когда нестабильные условия или непредсказуемые ситуации.

4.по дифференциации гос.сл.

а).вертикальная структура. С ней связна диф-ция гос.сл.по уровням:

- федер-му

-регион-му

б).горизонтальная структура,отражает взаимосвязь элементов гос.сл.по ее видам, подчиненным друг другу. С этой стороны разл.гр-ую гос.сл., военную гос.сл., правоохранит.гос.сл.