Акты управления

1. Акты, регулирующие отношения между органами публичной власти и внешние отношения Франции. Не рассматриваются в качестве административных актов. Не могут быть объектом судебного контроля (юрисдикционный иммунитет). Это решение Президента не обращаться в Конституционный совет с запросом о проверке конституционности только что принятого закона; декрет о назначении члена Конституционного совета; решение о роспуске национального собрания; декрет о ратификации договора.

2. Административные акты. Издаются администрацией в одностороннем порядке. Определяют правовой статус лиц. Обжалуются в случае превышения власти. Это решения и декреты министров и других органов, имеющие регламентарный или индивидуальный характер.

3. Административный договор. Споры входят в компетенцию административного судьи.

Административный надзор

Нет четкой разницы между контролем и надзором. Это действия администрации, направленные на сохранение публичного порядка, который включает в себя публичную безопасность (предупреждение ущерба лицам и имуществу), публичные здоровые условия (защита здоровья и гигиены), общественное спокойствие (предупреждение ночного шума). Отвечают Президент и Премьер-министр, а также мэры в коммунах.

Существует внутренний контроль министерств инспекциями. (Министерство национального образования – Инспекция национального образования). Руководство осуществляет министр. Инспекторский корпус независим.

Виды. Контроль над органом и контроль над актом. Административный, финансовый контроль и административная опека.

Судебная власть

По конституции это страж интересов личности. Реформа 1953 г. Созданы административные трибуналы. Военные трибуналы.

Административная юстиция – особый порядок разрешения споров в суде. Защита прав и законных интересов частных лиц от произвола администрации и обеспечение законности в сфере законности публичного управления. Региональные и специализированные административные суды (Счетная палата, дисциплинарные суды, апелляционные суды, общеадминистративные суды, Госсовет).

Госсовет появился в 1800 г. Есть закон о реформе административного судебного разбирательства – две функции: (1) административный суд высшей инстанции; (2) консультационный орган. Жалобы на президентские и правительственные декреты, на акты, изданные министрами, исходящие от организации общенационального значения (по первой инстанции).

Общие принципы административного процесса – Закон об административных судах. Жалобы частного лица не действия власти. Решает только поставленные вопросы. Участвуют независимые правительственные комиссары, указывающие суду, какие нормы должны быть применены.

Письменный процесс.

Администрацию нельзя принудить к исполнению административного решения.

АП ЯПОНИИ

Административное право - это свод юридических предписаний, регулирующих в первую очередь взаимоотношения государства как субъекта административной власти с подчиненным ему народом.

Источники:

1. Конституция

2. Законы:

- основные и обычные

- постоянные и временные (отраслевые)

3. Подзаконные акты:

- правительственные указы

-

4. ОМСУ - в пределах своей компетенции издают положения

5. Международные договоры

Исполнительная власть представлена правительством, возглавляемым премьером-министром

Правительство - кабинет министров. В него входят: премьер-министр, 12 министров, 8 государственных министров (заместителей премьер-министра, министры без портфеля), формируется парламентом

Особенности формирования Правительства

- половина министров обязательно должны быть депутатами парламента ( как и сам премьер)

- назначение на министерский пост не влечет утраты депутатсткого мандата; на практике все члены правительства - депутаты

Особенности функционирования правительства:

- кабинет министров, как правило, заседает тайно;

- решения принимаются только консенсусом

- за работу ответственно только все правительство в целом, вынесение вотума недоверия премьеру-министру влечет отставку всех министров

- кабинет министров Японии остается у власти не более 2 лет

- министры в первую очередь являются представителями парламента в министерствах, которые они возглавляют, и, как правило, не являются специалистами в соответствующих отраслях

Общие правовые принципы государственного управления

- легитимность (хотисюги)

- демократичность (минсюсюги)

- подчинения закону (хо-ни еру гесэй)

- разделение компетенции центральной и местной администрации (тихо бункенсюги)

Особенности государственного управления в Японии:

- использование административного усмотрения - наделение органов государственного управления дискреционными полномочиями

- применение административного руководства

Административное деление Японии:

- Уровень префектур

- префектуры Японии

- Единицы меньшего уровня

- округа Хоккайдо

- см. слайд

Префектуры (их 47) часто группируют в регионы. Эти регионы сложились исторически, они не имеют административного аппарата и не являются административными единицами

Администрация в Японии

- централизованная - канцелярия, министерства, комитеты и управления

- децентрализованная - существует, но крайне незначительна

Система местного самоуправления

- обычные органы местного самоуправления: префектуры и муниципалитеты

- особые органы местного самоуправления: особые столичные районы, корпорации регионального развития, ассоциации органов местного самоуправления, внешние округа

Функции органов местного самоуправления можно разделить на три вида:

- собственно коммуникальные функции

- административные полномочия, под которыми понимаются функции, носящие местный характер, но требующие при их реализации государственного принуждения, включая санкции в случае их нарушения

- функции, делегированные центральными ведомствами

Основы государственной службы

Правовая основа

- Конституция ст. 15

- Закон о государственных служащих 1947 года

- Закон о местных служащих 1950 года

Государственная служба в Японии делится на:

- административную

- дипломатическую

- судебная

Основания для привлечения к дисциплинарной ответственности служат:

- нарушение Закона о государственных служащих и правил, издаваемых Советом по делам персонала

- невыполнение должностных обязанностей

- совершение поступков, порочащих государственного служащего в качестве "слуги всего народа"

Основными видами дисциплинарных взысканий являются:

- увольнение с должности

- временное отстранение от занимаемой должности сроком от одного дня до одного года

- удержание из должностного оклада (может быть удержано до трети жалованья за период ...)

- письменный выговор (замечание)

Контроль за законностью в сфере государственного управления

- политический контроль за деятельностью администрации осуществляет парламент, правомочный контролировать деятельность государственной администрации различными способами: постановка вопроса о доверии, интерпелляция ...

- судебный контроль

Виды исков в связи с административными спорами:

1) иск "кококу" - о прекращении

2) иск "тоджиша" - о принуждении администрации к совершению действия

3) actio popularis

4) иск по спору между организациями и учреждениями

АП ИТАЛИИ

- совокупность норм, регулирующих публичную администрацию, ее деятельность, имущество, а также отношения, возникающие между органами публичной администрации и другими субъектами административного права в процессе осуществления данными органами своих функций.

Предмет - широкий перечень правоотношений, основные из них: деятельность, осуществляемая органами публичной администрации по управления публичным имуществом, способы и формы правовой защиты при нарушении органами публичной администрации прав субъектов административного права.

Методы административного права:

- принуждение

- метод подчинения

- метод централизации - но активно теперь используется и метод децентрализации (с 90х годов функции передаются областным и местным органам)

Принципы (из Конст Италии и судебной практики)

1. Принцип демократичности - превалирование выборных должностей над назначаемыми

2. Принцип разделения властей - законодательная, исполнительная (административная), судебная

3. Принцип законности - все органы и учреждения создаются в соответствии с законом, который в обязательном порядке должен закреплять компетенцию, полномочия данного органа, компетенцию его должностных лиц, цели создания данного органа, устанавливается запрет на создание органов с неограниченной компетенцией

4. Принцип независимости - проявляется также в процессе принятия решений

5. Принцип надлежащего процесса (ст. 97)

6. Принцип соответствия результата поставленным целям

7. Принцип автономности - относится к исключительно местным органам администрации, имеют собственные полномочия даже в области законотворчества

8. Принцип контроля

Цель административного права - деятельность, направленная на защиту определенного интереса, учитывая публичный интерес.

Система органов публичной администрации

1. Совет министров - коллегиальный орган, состоящий из председателя совета министров и отдельных министерств - декреты, регламенты, общая политика

2. Министерство - состоит из подразделений, во главе стоит министров, несет личную ответственность за акты, издаваемые его министерство

Реформа Бассонини 1997 года.

2001 г. - закон 317/2001 - министров теперь 14 (мин. труда, мин-во по коммуникациям)

2006 г. - закон 181/2006 - министров теперь 18

2007 г. - обратно 12 министерств (а кол-во министров без портфеля не больше 60 чел)

Заокн от 13.11.2009 - 172/2009

Структура мин-ва:

- министр

- вице-министр

- совет министерства

- ген. секретарь министерства

- департаменты, подразделения, отделы и секции

Высший совет магистратуры - консультирует

Государственная адвокатура - правовое обеспечение органов администрации

Государственная комиссия по акционерным обществам и биржам

Институт надзора и частного страхования

Гарант радиовещания и издательства

Комиссия по публичным услугам

Комиссия по охране персональных данных

Комиссия по общественным работам

Полномочия

- градация по тому, какой публичный интерес органы удовлетворяют

- лицензирование, издание приказов, выдача разрешений

- органы, ограничивающие частный интерес,

- органы, приносящие пользу частному интересу

- органы, издающие предписания общего характера

- органы, издающие конкретные предписания

- в зависимости от целей

Институт административной меры:

Мера - понятие уполномочивания - наложение на какое-либо лицо или орган права на осуществление той или иной деятельности

- заявление о начале деятельности (частное лицо сообщает соответствующему органу о начале деятельности, может запретить продолжение осуществления данной деятельности)

- издание предписаний и запретов

- экспроприация и реквизиция

- подтверждение профессиональной пригодности (данная мера заключается в том, что лицу необходимо пройти соответствующее обучение и сдать квалификационный экзамен)

- сертификация - издание акта, подтверждающего какой-либо факт состояния или качества, которое закрепляется и подтверждается соответствующим документом

- административные санкции

Источники АП Италии

- особенностью правовой системы Италии является наличие специального нормативного акта, устанавливающего четкую иерархию источников права

- в соответствии с Общими положениями о законе, принятыми вместе с Гражданским кодексом, источниками права признаются законы, регламенты, корпоративные нормы (утратившие свое значение ... см. фото)

Местное самоуправление в Италии

Местные органы осуществляют административную деятельность на строго определенной территории.

Таким образом, существуют:

- областные органы

- органы провинции

- органы коммуны

В зависимости от осуществляемых ими функций органы публичной власти администрации делятся на: