Административное право Франции

Спор Дюги и Ориу. Дюги: совокупность норм публичного и частного права, регулирующих деятельность администрации. Ориу: право публичной власти.

В широком смысле: совокупность юридических норм частного и публичного права, регулирующих организацию и деятельность администрации при осуществлении ею публичного управления и ее взаимоотношения с частными лицами.

В узком смысле АП связывают с административной юстицией, совокупность норм, связанных с администрацией и применяемых административным судьей при разрешении споров.

Большинство ученых используют широкий смысл, затем перечисляют сферы, которые не являются предметом регулирования АП, а именно отношения, связанный с частно-предпринимательской деятельностью, политикой, судебной деятельностью, за исключением случаев, когда она пересекается с деятельностью администрации.

Изначально существовало понятие администрации или публичной службы как совокупности должностей, осуществляющих публичную власть. Затем появились новый институты – административные суды (споры администрации и частными лицами), Государственный совет, система префектур.

Публичная служба необходима для осуществления функций и задач государства, поддержания порядка в обществе, но не контроля над обществом, а контроль относится к понятию административной юстиции.

Источники апф

1. Международное право.

2. Акты ЕС.

3. Конституция 1958 г. (закрепляет полномочия высших административных органов (органов исполнительной власти), их взаимоотношения с иными ветвями власти, статус административно-территориальных образований, общие принципы местного управления, права граждан в сфере публичного управления, нормотворчество).

(4). Кодекс законов о публичных контрактах – это сборник законов, а не источник права. Кодекс об административной юстиции.

4. Подзаконные акты Президента и Правительства – регламентарные акты, принимаемые по вопросам, не отнесенным к области законодательного регулирования. Несоблюдение сложной процедуры принятия может послужить основанием для признания акта недействительным. Министры также принимают свои акты, которые уточняют законы и акты регламентарной власти.

(5). Судебное решение. Может устранить пробел в законодательстве и сформировать новую норму права.

Субъекты административных правоотношений

1. Публичная администрация

Совокупностью юрлиц публичного права, осуществляющих административные функции. Если государство и административно-территориальные образования являются юрлицами публичного права, то некоторые специализированные учреждения являются юрлицами частного права. Для того чтобы разграничить частные и публичные учреждения, необходимо использовать следующие критерии: (а) происхождение учреждение (публичное создается законом или административным актом); (б) цель деятельности учреждения; (в) наличие прерогатив публичной власти (публичное принимает нормативные решения, обязательные для всех управляемых лиц). На имущество публичной администрации невозможно обращение взыскания. В их отношении исключаются некоторые санкции. Финансовое управление юрлицами публичного права, обладающими публичной бухгалтерии, подчинено ограничивающим правилам бухгалтерского учета и подлежит контролю специализированными публичными учреждениями (Счетная палата). Юрлица публичного права не могут обращаться в арбитраж. Споры между этими лицами рассматриваются только административными судами.

Юрлица публичного права:

• Государственная администрация;

• Территориальные коллективы (коммуны, департаменты, регионы, заморские территории, заморские департаменты);

• Функциональная администрация.

Исполнительную власть осуществляют Президент и Правительство. Они обладают регламентарной властью, осуществляют назначения на высшие должности, контролируют администрацию.

Правительство наиболее важные вопросы решает коллегиально на заседании Совета министров. Акты, принятые на таком заседании, подписываются Президентом. Другие вопросы решаются на заседаниях Совета кабинета, созываемого Премьер-министра по инициативе Президента и по предложенным им вопросам.

Премьер-министр. Каждый министр имеет свой кабинет в составе не более 10 человек. На местах образуются службы министерств, возглавляемые департаментскими директорами.

Министерствами считаются органы администрации по управлению. Министры бывают государственными, делегированными, государственные секретари (во главе министерских департаментов). Полномочия министра устанавливаются декретом Президента Республики. Министры представляют интересы государства в соответствующем сегменте деятельности, организуют подчиненные им службы.

Административно-контрольные и консультационные органы при Правительстве, например, Экономический и социальный совет (диалог, информация для Парламента, консультирование Правительства; дает заключения по экономико-социальных законов и программ).

Государственный совет. Высшая административная судебная инстанция. Дает заключения по всем проектам, подготовленным администрацией.

Префект. Создан законом. Ключевой институт департамента. Назначаются декретом Президента Республики. Административный надзор, выдача паспортов, специальных разрешений (охота, торговля), решение вопроса о применении силы и сохранении порядка, руководство государственными службами в департаменте, осуществляют национальную политику и политику ЕС (в этом плане он подчиняется префекту региона). Префект региона – префект департамента, где находится главный город региона. Заключает от имени администрации плановые контракты развития региона, занимается благоустройством.

Независимые органы, например, Независимое агентство по информации и свободы. Выделены из иерархии администрации. Занимаются медиацией.

Децентрализованный территориальный коллектив (выделяется из общей системы коммуна-департамент-регион). Собственная компетенция и определенная автономия. Есть обычные и особые. Обычные – большинство коммун. Особые – заморские территории. Имеет представительный орган – Совет, исполнительный орган – Муниципальный совет или Мэр.

Коммуна. Имеет свой муниципальный совет. Члены избираются прямым всеобщим голосованием. Утверждает бюджет, управляет коммунальной собственностью. Имеется исполнительный орган – мэр, который в том числе регистрирует акты гражданского состояния. Он также является должностным лицом судебной полиции, обеспечивает за опубликование коммунальных актов.

Мартиника, Гваделупа, Реюньон и Гвиана, а также 96 департаментов европейской Франции. Исполнительная власть – Представитель генерального совета. Генеральный совет избирается на 6 лет по одномандатной избирательной системе. Имущество, дорожно-транспортная система.

Регионы. 26 штук. Профессиональная подготовка, матчасть, финансирование лицеев, строительство. Региональный совет избирается сроком на 6 лет. Ему помогает консультативный совет по экономико-социальным вопросам. Исполнительная власть – Представитель регионального совета.

2. Публичные учреждения.

Предусмотрены конституцией. Создаются в экономической (торгово-промышленные палаты), медицинской (госпитали), социальной (национальные агентства занятости), образовательной (лицеи, университеты, музеи), транспортной сферах (Национальные железные дороги). Это юрлица, которые осуществляют функции специальной публичной службы. Могут реализовывать только закрытый перечень предметных полномочий. Автономия только внутри аппарата.

3. Публичная служба – деятельность, которую руководители государства должны обязательно осуществлять в интересах частных лиц. Это сочетание: (1) удовлетворения общественного интереса; (2) осуществление прерогатив публичной службы; (3) внутренний самоконтроль администрации.

В широком смысле это деятельность в общественных интересах, осуществляемая органами публичной власти от имени и в интересах граждан.

В узком смысле это совокупность публичных служащих. При этом служащий назначается на должность административным актом.

Правовая основа:

• Преамбула к конституции;

• Ст.34 и 72 конституции;

• Декларация о прав и свобод человека и гражданина;

• Закон 84-16 от 11.01.1984 г.

• Закон 84-53 от 26.01.1984 г. (уставные положения о муниципальной службе – регионы, департаменты и коммуны).

• Закон 86-33 от 09.01.1983 г. (медицинская служба).

Чиновник – лицо, назначенное на постоянную должность публичным актом и обладающее определенным рангом в иерархии публичных органов. Служащие центральной и местной публичной службы, гражданские служащие, судьи, военнослужащие, функциональные служащие (в соц.-эк. сфере). Три категории: A, B, C. В рамках каждой делятся на корпуса. Корпус – совокупность служащих, призванных гарантировать осуществленные определенные функции публичной службы в рамках отдельной администрацией. Корпуса регулируются Госсоветом. 1500 корпусов – столько же особых статусов публичной службы.

Каждая категория отличается уровнем набора и характером исполняемых функций. А – высшее образование, разработка концепций (государственные советники, аудиторы СП, послы, префекты, администраторы высшего и среднего звена, комиссары полиции, преподаватели высшей и средней школы, инженеры, врачи).

Чиновники категории В набираются из числа бакалавров и занимаются исполнительскими функциями.

Чиновники категории С – вспомогательная деятельность (сертификат о начальном образовании либо диплом колледжа).

Чиновник продвигается по службе путем занятие определенной ступени и повышения в чине. Законодательство Франции установило единый табель классификации всего персонала.

Условия приобретения статуса чиновника: гражданство Франции, дееспособность, положительное отношение к законам о службе в армии, здоров, соблюдение закона.

Поступление на основании конкурса. Вне конкурса – списки пригодности.

Служба временно прекращается в результате болезни или получения образования (резервирование службы). Карьерный чиновник (60, но может 58, 62, 53. 65). Особые должности – 63 года. В исключительных случаях контракт может быть продлен до 75 лет.

Круг прав и обязанностей регулируется статутами. Военнослужащие и авиадиспетчеры более ограничены. В личном деле чиновника нельзя регистрировать сведения о его политических и этических взглядах. Чиновник вправе участвовать в профсоюзах. Право на забастовку. Защита служащего (в суде) от угроз, насилия, оскорбления при выполнении должностных обязанностей. Право на возмещение ущерба.

Жалование, выплата на содержание жилища, семейная прибавка, социальные пособия. Ежегодные отпуска до 30 дней, по материнству. Пенсии. Страхование.

Обязанность соблюдать профессиональную тайну, строго следовать указаниям руководства. Обеспечение прав граждан на достоверную, своевременную и полную информацию. Быть беспристрастным и порядочным. Запрещено заниматься деятельностью, связанной с получением дохода.

Ответственность.

Взяточничество, коррупция, подлог, превышение должностных полномочий – уголовная ответственность. Материальная – нанесение материального ущерба любому лицу при наличии вины.

Дисциплинарные взыскания, 4 группы: (1) предупреждение, выговор, отстранение от службы на срок до 5 дней; (2) понижение, отстранение до 15 дней; (3) понижение в чине и временной отстранение от 6 дней до 6 месяцев; (4) увольнение, принудительный вывод на пенсию.