1) Высшие должности (секретарей, заместителей и помощников заместителей)

а) общая категория:

- административная группа

- группа экономическая

- группа статистиков

- группа сотрудников службы информации и другие группы

б) научные работники

в) технические

г) юридические и научно-исследовательский

д) вспомогательный технический персонал

Замещение должностей:

- набор осуществляется комиссией гражданской службы, проводятся письменные экзамены и собеседования

- прошедшие конкурс получают пожизненное удостоверение гос. служащего

- оплата труда производится в зависимости от категории, группы, разряда, стажа, сложности работ

- обязательное государственное страхование

- право на пенсию по истечении 10 лет гос. службы или достижения минимального возраста для выхода на пенсию

- может быть уволен в связи с утратой доверия (обжал. в апелляционный совет гражданской службы или суд

- служащие высшей категории: запрещено заниматься общей нац. политикой, на местном уровне только с разрешения руководства соответствующего министерства и ведомства

- не могут участвовать в сделках с землей, акциями, которые могут противоречить их частным интересам и интересам гос. службы

- для доступа к гос. тайне нужно разрешение (?)

- с 1946 года могут создавать профсоюзы

КОНТРОЛЬ

- внутренний

- внешний:

- парламентский (предварительный и последющий - проверка принятого акта)

- судебный

- институт по правам человека 1967 года ( в сфере администрации, местной администрации, в области здравоохранения)

Предмет рассмотрения:

- жалобы на деятельность руководства правительственных департаментов и других органов власти

- жалобы на решения, принятые министром единолично

Исключения из ведения уполномоченного:

-международные дела

- дипломатическая деятельность

- юстиция

- коммерческая деятельность

Контроль судов над деятельностью администрации

- обращение в суд - любое заинтересованное лицо имеет право обратиться в суд за действиями администрации

- базируется на доктрине ultra vires, в соответствии с которым суд принимает жалобы на действия администрации, даже если закон говорит о том, что решение окончательное, суд решают, что они не имеют права вмешиваться в деятельность администрации, если имеется нарушение,то суд вмешивается

- должно ли лицо сначала в административный орган? (предварительное обжалование до суда) - если речь идет о целесообразности, уместности административного решения или спорный вопрос является вопросом политики, то должно, но если речь идет о применении нормы права, то соблюдение предварительного порядка не требуется

Способы защиты делятся на (См. слайд):

- частноправовые

- публично-правовые

- к частноправовым относятся: присуждение возмещения убытков; injunction (приказ суда, налагающий запрет на действия администрации, которые согласно закону она не может совершить); "декларативное суждение" (мнение суда по юридическому вопросу).

Публично-правовые - это прерогативные приказы: "церториари", "prohibition" (приказ суда, запрещающий администрации продолжать ее действия с превышением власти), "мандамус" (приказ суда, обязывающий администрации совершить то, что она обязана сделать по закону), "хабеас корпус" (приказ суда, обязывающий администрацию доставить задержанное ею лицо в суд и объяснить причину ареста).

Частноправовые способы судебной защиты пускаются в ход судами на основании обычных исков. Эти способы обеспечивают истцу полный набор процессуальных прав: знакомство с документами по делу, допрос свидетелей и тд

- публично-правовые средства имеют каждое свой порядок ускоренного (упрощенного) производства и не предоставляют всгео объема процессуальных прав. Приказ цертиорари к тому же может быть выдан только в течение 6 месяцев после вступления в действие решения администрации.

Британские правовые нормы не ограничивают имущественную ответственность государственной казны

Государство не отвечает только за ошибки судей и действия служащих, не назначенных и не оплачиваемыми центральными органами власти.

Особая строгая ответственность наступает за проведения операций, представляющих особую опасность, ответственность государства не снимает ответственность с ее служащих, тоже несут прямую ответственность за причиненный вред и судебные иски можно адресовать непременно им. На практике иски предъявляются Короне, чтобы возместить весь ущерб.

АП ГЕРМАНИИ

- понятие публичного управления. Предмет АП в ФРГ

-

-

- Субъекты административного права. Юридические лица публичного права

- Гражданская служба в ФРГ

- Административный процесс, понятие и структура. Административное производство, процедура

Понятие публичного управления:

- в организационном смысле - структура

- в материальном смысле - акты, составляющие основу деятельности

- в формальном смысле - объединение организационного и материального.

Под публичным управлением в ФРГ понимается деятельность по выполнению задач, связанных с организацией управления обществом и его членами через специально уполномоченных для того органов и их должностных лиц, носителей административной власти.

Административно-правовая деятельность осуществляется изданием административно-правовых актов, изданием общенормативных актов управления. Согласно этому закону административным актом считается распоряжение, решение или иное односторонне властное действие, которое совершают компетентные учреждения в целях регулирования индивидуальных отношений в области публичного права и которые направлены во вне.

Общенормативным актом считается такой акт управления, действие которого распространяется на круг лиц, объединенных общими признаками или же на неопределенный круг лиц

В настоящее время Административное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих сферу публичного управления. В общей власти административного права содержатся нормы, которые применяются во всех областях .. Смотри слайд

Система источников права ФРГ:

а) международное право

б) нормативно-правовые акты Европейского союза

в) акты Федерации

г) акты Земель

д) правовые нормы, принимаемые иными субъектами права

Публичная служба - - это деятельность в целях выполнения общественных задач управления. В институциональном плане под ней подразумевается определенный круг лиц, для которых выполнение публичных дел составляется профессиональную деятельность.

- Основной закон ФРГ

- закон о чиновниках 1953 г. в ред. 1983

- закон об унификации права, устанавливающего правовой статус чиновника 1957 г (в ред. 1985 г.)

- закон о жаловании чиновников 1986 г.

- закон об оплате ежегодных отпусков 1987 г.

- о возмещении дорожных расходов фед. чиновников, судей и военнослужащих 1973г.

- 4 ранга:

- низший

- средний

- повышенный

- высокий

Критерий деления на ранги:

- систематическая и многосторонняя подговка, завершающая успешеую сдачу экзамена

- прохождение испытательного срока перед назначением

- сдача нового экзамена перед повышением в должности

- создание в исключительных случаях возможности для зачисления на службу тех, кто не соответствует формальным критериям, но показал свою пригодность для административной работы

Административное судопроизводство

В федеральных землях действуют административные суды (пар. 5 Зак. об админ судах): 3 проф. судей и 2 непроф. судей

На среднем уровне действуют высшие адм. суды - 3 проф. судей

Высший уровень - федеральный административный суд (Лейпциг) - 5 проф. судей

Иск должен быть допустимым и обоснованным.

1) устанавливает наличие всех предпосылок для судопроизводства

2) проверка обоснованности

а) допустимость обращения

б) подсудность дела суду

в) способность быть стороной разбирательства, процессуальная дееспособность

г) допустимость выбранного вида иска

Административный суд - все публично-правовые споры неконституционного характера

Подсудность дела суду.

Участниками могут быть физические и юридические лица и учреждения

Процессуальная дееспособность: лицо должно ей обладать

Форма иска:

1) иск об оспаривании - проверить правомочность и целесообразность административного акта

2) о принуждении к выполнению обязательства - заставить учреждение принять соответствующий акт

3) иск о признании (установительный иск) - н-р, о признании наличия граданства

4) иск о проверки нормы - добиться, чтобы нижестоящий акт применялся, даже если противоречит вышестоящему акту

5) общегражданский иск (иск о возмещении вреда)

Абз. 105...

Исследование всех фактов по делу судов

Суд может сам запрашивать документы = инквизиционный характер процесса

Право быть заслушанным судом

Закреплен в абз. 1 ст. 103 Основного закона Германии

Право быть заслушанным судом

Принцип распоряжения: отозвать иск - пар. 92 Закона об адм. судах, изменить его, пар 91, признать иск, пар 106

Решения принимаются в виде:

1. Приговора

2. Судебного уведомления - пар 84 З. об адм судах

3. Определение или постановление

Обжалование:

1) апелляция

2) кассация

Временная правовая защита.

2 возможности временной правовой защиты:

1) пар 80 иск об оспаривании имеет откладывающее действие в отношении оспариваемого административного акта

2) пар 123 - возможность временного постановления

Исполнение решений административных судов

Исполнительное производство осуществляется фед. зак. об исполнительном производстве, а также зак. об исп. производстве земель.

Издержки:

- при окончательном разрешении дела, должен окончательно определиться с отнесением издержек

- в случае отказа от иска, судебные издержки не возмещаются

Специальные суды:

1. Финансовые суды

- "О фин судах" 1965 г.

- финансовые суды земель

- 3 проф судей и 2 судей на общественных началах (=Сенат), которые могут передать дело для единоличного рассмотрения

- Фед. фин суд в Мюнхене

- подсудны споры по искам финансовым органам, а также споры, связанные с уплатой налогов и таможенных пошлин

2. Суды по специальному обучению

- страхование

- пособия безработным

- медицинская помощь

- Социальный суд - 1 проф, 2 непроф

- Социальный суд земли - 3 проф, 2 непроф, 12 проф, 6 непроф (это Большой Сенат)

- Федеральный социальный суд в Касселе

- состоит из 14 Сенатов:

- соц. страхование горнорабочих

- соц. обеспечение жертв войны

Статус судей.

- регулируется Основным законом ФРГ

- ФЗ "О судьях"

- собственно судьи

- непосредственно судьи

- судья, проходящий испытательный срок

- судьи "по поручению" = чиновник суда, используемый в качестве судьи

- судьи по совместительству

- почетные судьи = присяжные = непроф

- немец по смыслу ст. 116 ОЗ

- поддерживать дем. строй ФРГ, как определяется Осн. зак

- для назначения в кач-ве судьи пожизненно должен проработать по юр. специальности 3 года, иначе испытательный срок (не более 5 лет)

- в течение определенного периода времени лицо может быть адм. судьей в нескольких судах или совмещать работу с преподавательской деятельностью

- Фед. адм суд, судей назначает Президент, фактически происходит посредством выбора министром юстиции, министрами юстиции земель, представителями Бундестага

- если лицо лишается гражданства, призывается на срочную военную службу, а также переход на новое место работы

- длительное пребывание за границей

- может быть уволен только в определенный момент (6, 12, 18, 24 момента)

- причины: отзыв комиссии

- поведение судьи

Деятельность судьи может быть предметом контроля

- выявлен фактов нарушения закона

- перевод или временное отстранение в интересах правосудия

- могут отказаться быть присяжными: служители религиозных культов, лица, исполняющие обязанности врачей, санитаров, акушеров, лица, достигшие 65 лет

- на возмездной основе