Административное право зарубежных стран

Зеленцов. Контроль за деятельностью администраций ЗС.

Лекция № 2.

Принципы АПЗС.

Общие:

- принцип законности

- принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина

- принцип правовой стабильности

- принцип разумности и необходимости

Специальные принципы:

- принцип административно-правового регулирования

- принципы организации и функционирования отдельных административно-правовых институтов

Публичное управление

Административная реформа.

1. Функциональные реформы:

Направления:

1) передача ряда функций децентрализированным учреждениям - независимым агентствам, публичным учреждениям (США)

2) перераспределение функций внутри министерской системы, создание надведомственных структур, изменения в связи с этим функций министерств (Франция)

30 перераспределение функций между органами централизованной государственной администрации и местным самоуправлением

2. Процедурные реформы. В ходе процедурных реформ меняются порядок принятия управленческих решений и соответственно место и роль государственных служащих в этом механизме

Направления:

1) совершенствуется правовая регламентация административных процедур

2) устраняются громоздкие административные процедуры

3) усиливается прозрачность административных процедур

3. Структурные реформы - системное изменение в государственном управлении

Публичная администрация - это организация и деятельность органов и учреждений, подчиненных политической власти, обеспечивающих исполнение закона, действующих в публичных интересах и наделенных прерогативами публичной власти.

Характерные черты:

- подчиняется публичной власти (АП регулирует деятельности не политических, а управленческих структур)

- обеспечивает исполнение и применение законов

- действует в публичных интересах

- наделяется прерогативами публичной власти, т.е. властными полномочиями, позволяющими от имени общества давать обязательные указания частным лицам

Особенности организации и деятельности публичной администрации

Принципы организации:

- централизация

- децентрализация

- концентрация

- деконцентрация

- единство и неделимость публичной администрации (в отдельных странах)

Принципы деятельности:

- принцип законности

- принцип эффективности

Административное право сша

План лекции:

1. Понятие и предмет АП в США

2. Система источников АП в США

3. Система органов публичного управления в США

4. Административная процедура

5. Контроль судов над администрацией

6. Гражданская служба

Особенности АП в США:

- Административное право регулирует организацию и функционирование правительственных учреждений, и контроль действий последних судами

- у американской системы административного права есть много параллелей с гражданским и конституционным правом

- стремление к законодательному регулированию управленческой сферы и снижение роли прецедента

- инквизиционный, а не состязательный характер разрешения административного дела. НО при рассмотрении публично-правового спора имеет место состязательный характер

- комбинация управленческих функций в одном агентстве, а не в различных ветвях управления

Определение АП (Стивен Брейер) - это правовые нормы и принципы, что:

1) определяют полномочия и структуру административных органов

2) определяют процедурные формальности, используемые агентствами

3) определяют законность решений агентств

4) определяют роль судов и других органов по отношению к административным органам

Определение АП по мнению российских ученых.

Административное право в США - это право, созданное для контроля за администрацией, призванное защищать частное лицо от произвола бюрократии, а не право, созданное администрацией

Предмет АП в США:

- административное норматворчество

- административная квазисудебная деятельность

- контроль судов над деятельностью администрации

Система источников АП США:

1. Конституция - содержит главным образом ограничительные положения, указывает пределы, которые не должны переступать законодатели при формулировании ими норм административного права, администрация - в ее деятельности и суды - при осуществлении ими контроля над легислатурами, так и над администрацией

2. Законы

3. Подзаконные акты

4. Президент - исполнительные приказы и реорганизованные планы

5. Федеральные департаменты и агентства - приказы, инструкции, правила производств и процедуры и т.д.

6. Судебная практика

7. Система органов публичного управления

- федеральные административные учреждения: президент, департаменты, правительственные корпорации, независимые....

Особенность:

....

В России производство по жалобам рассматривается, как правило, в рамках администратино-юридикционного процесса, в то время как в США - в рамках административно-процедурного процесса. Проме того, очевидно несовпадение понятия "разрешение административного дела в РФ и в США: в частности, в РФ в рамках разрешения административного дела (точнее, издания индивиудального акта по конкретному вопросу) не решается вопрос о праве, в то время как в США в ходе adjudication рассматриваются и вопросы права, и вопросы факта.

Квазисудебные орагны устанавливают права и обязанности частных лиц в ходе осуществления ими полномочий двух главных видов:

- реглирующих - лицензирование, надзор за исполнением законов и других нормативных актов, налогообложения и тд...

....

Административные процедуры могут осуществляться в рамках:

- формального (если административное решение должно быть вынесено в протокольной форме после уведомления и возможности для слушаний ("on the record after notice and opportunity for hearing"))

- неформального процесса (если административное решение должно быть вынесено после уведомления и возможности для слушаний ("after notice and opportunity for hearing"))

Формальные административные процедуры: стадии, особенности (Сколько решений было оспорено в ходе квазисуденого разбирательства).

- предсудебная

Конференция включает:

- открывающее заявление (opening statements): административный судья долженг объявить имена сторон, временный перечень подлежащих рассмотрению вопросов, правила проведения конференции, права лиц участвовать в процессе и другие относящиеся к делу вопросы

- присутствие сторон (appearances): каждой стороне должен быть предоставлен чистый бланк, на котором сторона должна указать сове имя и интерес каждого лица, которое представляется. Административный судья должен указать каждой стороне на необходимость заявить судебному секретарю, или самому административному судье, имя и адрес одного уполномоченного каждой стороной лица, которому будет поступать вся корреспонденция свзяанная со слушаниями дела. Непосредственное присутствие сторон (их представителей) обязательно

- предварительные вопросы (preliminary matters): административный судья должен позволить каждой из сторон внести дополнительные вопросы ии затронуть предварительные вопросы, такие, например, как предполагаемая продолжительность конференции

- участие (participation): административный судья должен немедленно вынести решение относительно ходатайства на допуск в процесc

Вопросы (Issues):

- Если окончательное определение вопросов, подлежащим рассмотрению в ходе судебных слушаний, было сделано до проведения конференции, конференция может быть использована для интерпретации этих вопросов. Если, с другой стороны, определение перечня процессуальных вопросов является временным, стороны могу предоставить административному судье свои предложения по этому поводу. Административный судья должен вынести решение относительно этих предложений, и конференция должна продолжиться в согласованной манере. (Если в последующем агентство не согласится с подобным решением, необходимо будет провести дополнительную конференцию.)

Выемка (Discovery): с сложных делах предсудебная конференция может сыграть роль выемки. Каждая сторона, включая сотрудников агентства, может потребовать от противоположной стороны предоставления информации, включая специально подготовленную. Рассмотрение этих запросов, а также подготовка обмена доказательственными материалами, часто оказывается наиболее сложной задачей. Административный судья, так же как и его сотрудники агентства, не смотря на весь свой опыт и знания, иногда могут оказаться неспособными точно оценить, основаны ли протесты относительно представления доказательств на их безотносительности, или сторона просто считает их противоречащими их интересам. Более того, зачастую сам представитель стороны, к которому поступило требование предоставления информации, может не знать, насколько эта информация может быть важна.

Полевые правила (Ground rules)

Для того чтобы подменить соответствующие статуты, административный акт и правила агентства, административный судья может установить специальные правила, часто называемы "полевыми правилами" для каждого отдельного дела, имеющие дело с такими вопросами, как порядок представления, ходатайства, перекрестные допросы.

Доказательства и иные материалы

Основной целью данной стадии административной процедуры является предоставление всем вовлеченным сторонам права на самой ранней стадии узнать о юридической позиции противной стороны и иметь возможность эффективно подготовиться к предоставлению своего дела перед административным судьей

Если это предусмотрено статутом или правилами агентства, то административный судья вправе потребовать от сторон подчиниться правилам раскрытия информации (discovery)

Раскрытие информации может состоять из судебных (административных) повесток дать показания и предоставить суду определенные документы (предметы) (subpoenas ad testificandum and duces tecum), письменных вопросников, инспектирования, физических или эмоциональных обследований, запросов о допуске, предоставления документов или вещей, разрешения проникнуть на землю или иную собственность, подготовки исследований, кратких обзоров, прогнозов, опросов и других релевантных материалов.

В случае конфиденциальной информации административный судья должен:

1) получить от сторон, получающих подобные материалы, заверение об ограниченном их распространении среди строго определенного круга лиц;

2) попросить не затронутые стороны отказаться от дальнейшего получения данных материалов или

3) издать соответствующий приказ.

Слушания (hearings)

Право быть заслушанными при рассмотрении административного дела основывается на 5 и 14 поправках Конституции США

Требования к слушанию:

1) уведомление

2) устное слушание

3) беспристрастное судебное рассмотрение

4) вызов свидетелей и перекрестный вопрос

5) решение должно основываться на протоколе

6) необходимость обоснования решения

Все слушания, за исключением рассмотрения заявления о распространении режима конфиденциальности на некоторые документы, заявление на получение защитного приказа и заявление об издании в одностороннем порядке временного приказа о заключении нарушения и воздержании от будущих нарушений должны быть проведены публично.

Предварительное решение (initial decision)

По завершении всех слушаний административный судья должен предоставить всем сторонам возможность подготовить и предоставить предлагаемые определения по вопросам фактов, заключения по вопросам права и краткую записку по существу дела (Proposed Findings, Conclusions and Supporting Brief). Правила некоторых агентств уполномочивают административных судей издавать административные решения от имени административного агентства, являющиеся предметам надзора в порядке дискреционных полномочий агентства.

Титульный лист решения административного судьи должен содержать указание на то, что это решение административного агентства, принятое в соответствии с делегированными полномочиями. Любой дополнительный приказ, приложенный к решению, должен содержать схожее заявление.

Как правило, работа административного судьи заканчиваются изданием решения, кроме случаев, когда возникает необходимость в исправлении ошибок - серьезных ошибок, но никак не типографических опечаток (errata sheet).

Виды неформальных административных процедур.

- процедура отстранения (censorship, suspension) - лишение специального права (почти что)

- регистрация (registration)

- односторонние действия (ex parte actions)

Гражданская служба в США.

Закон "О гражданской службе" 1883 года

Закон "О реформе гражданской службы" 1978 года

Закон о реформе разработан администрацией Картера.

В соответствии с этим законом ранее существовавшая Комиссия гражданской службы прекратила свое существование. Ее функции были поделены между Бюро управления персоналом и Советом по защите системы услуг. Затем был создан Федеральный совет по руководству трудовыми отношениями; отдельно была создана Комиссия по равным возможностям занятости, которая взяла на себя функции контроля за соблюдением Закона о гражданских правах.

На Бюро управления персоналом возложена задача обеспечения централизации и координации кадровой работы в аппарате административно-государственного управления. В компетенцию Бюро входит назначение служащих на должности и их продвижение по службе, оценка их труда, повышение квалификации, поощрения и наказания, выработка рекомендаций по совершенствованию кадровой работы.

Совет по защите системы услуг, то его полномочия сводятся к обеспечению соблюдения законов гражданской службы в области найма, увольнения и прохождения службы занятости.

Гражданская служба в США подразделяется на:

- исключительную

- конкурсную - отражает положение, по которому должности этой службы исключены из-под действия Закона о гражданской службе. В число "исключительных" входят служащие

- патронажную

Категории генеральной схемы должностей:

- категории 1-4 относятся к низшему персоналу административных учреждений, к непосредственным исполнителям.

- к категориям 5-8 относятся служащие, которые выполняют работу, требующую специальных знаний и подготовки, способностей к индивидуальной работе

- служащие категорий 9-14 относятся к среднему руководящему персоналу

категории 15-18 являются высшим руководящим составом государственных учреждений.

АП ВЕЛИКОБРИТАНИИ

- нет разграничения между административным и конституционным правом

- с поры частных лиц с государственными органами рассматривались в судах....

Дайси считал административное право в Великобритании является отраслью, которая определяет юридический статус и законное существование государственных органов, права и обязанности граждан и регулирует их отношения с публичными органами, а также определяет процедуру, при помощи которой эти права и обязанности вступают в силу.

- подчинение всех подданных страны ее законам и судам, а также защита прав и свобод граждан судами

Источники:

Законы:

Habeas Corpus 1679

Bill of rights 1689

Закон о трибуналах и министерских расследований

Делегированные акты:

- Приказы в Совете

- Автономное законодательство

Судебные прецеденты:

Неписаные конституционные обычаи

Кодексы поведения

Система органов исполнительной власти.

Центральная администрация:

1. Корона

2. Премьер

3. Правительство

4. Тайный Совет - орган, принимающий решения, ок. 300 человек.

5. Ведомство

Кабинет:

Государственный секретарь руководит одним или двумя министерствами. Исключение составляет лорд-председатель Совета, в подчинении которого нет министерства. Численность кабинета 19-20 человек. Кабинет собирается на заседание не реже раза в неделю.

Региональная администрация

- характерные черты МСУ: наличие статуса юр. лиц (корпорация), обладание админ. полномочий на соответствующих территориях, финансовая независимость (право на установление местных налогов, выборность руководителей местных органов управления)

- Англия разделена на графства (их 39) и городские округа (36)

- графства делятся на округа (ок. 300)

- округа делятся на приходы (10 000)

-Уэльс длится на графства, далее округа, затем общины

- Советы графств, округов, гор. округов функционируют 4 года, обновляются первые три года на 1/3.

- приходы без Совета управляются Собранием избирателей

Полномочия:

- приходы и общины: распределение земельных участков, промыслы и худ. твор-во, туризм, благоустройство пеш. дорожек, авт. стоянок, общинных залов, мест отдыха, земель под кладбища и погребение

налогообложение, гор и сельское землепользование, жилищное строительство, местные и стоянки автотранспорта, вопросы отдыха, организации зрелищ, рекламы, борьба с шумом, вопросы здравоохранения, сбора отходов, школьное образование, соц. обесп.

- графства: полиция, пожарная безопасность, землепользование, дороги (зи искл. магистр дорог и мостов), соц. служба, образование, библиотеки, музеи, медикаменты и продовольствие, уборка мусора, парка и мест отдыха

Шотландия: создано 9 регионов (зак. 1973 года), 53 округа, 3 острова как терр единицы и 1343 общины

- избираются Советы

Северная Ирландия: 6 графств, 26 округов (развитие территории + местное значение, все под контролем центральных ведомств и министерств)

Лондон: регулир. законами 1963 года и 1985 года: City + 32 района, управляемых народными Советами (развитие территорий, налоги, жилищное строительство, транспорт, образование, здравоохранение и соц. обеспечение)

в City создано три палаты, в которые входят Лорд-мэр, шерифы и др

ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА В ВБ

гражданскими служащими являются работники министерств и центральных ведомств, нанятые в гражданском качестве и оплачиваемые из средств, выделяемых Парламентом, не принято к ним относить судей, служащих полиции, военнослужащих, служащий ОМСУ, служащих публичных корпораций, учителей, работники службы здравоохранения (работники публичного сектора)

- все гражданские служащие разделены на категории и группы, должности распределены по разрядам или ступеням