Период 1986 - 1991 гг.

Данный этап характеризуется заданной высшим политическим и экономическим руководством страны структурой потока товаров и услуг.

1990 г. - разрабатывается схема оптимального размещения ТО на территории СССР и создание региональных управлений государственного таможенного контроля. В качестве основных факторов построения схемы оптимального размещения ТО были приняты политический фактор и грузопотоки.

Согласно указанной схеме, до 1995 г. предусматривалось создание новых ТО в 492 пунктах. Из них 429 внутренних, 63 пограничных, 155 таможенных терминалов, 33 таможенных склада и 9 таможенных лабораторий.

Модель институционализации ТО советского периода представляется комплексом следующих наиболее значимых факторов:

• источником изменений структуры системы ТО в дореформенный период является государство;

• отсутствует право ТО на свободный и заинтересованный выбор связей с внешним окружением;

• отсутствуют полномочия у руководителей ТО по перераспределению внутренних ресурсов и изменению их свойств.

Т.о. процесс реального демонтажа, коренной перестройки таможенной службы, построения рациональной таможенной службы начался задолго до распада СССР.

На этом этапе было подготовлено новое организационное оформление таможенной службы и предопределены основные направления ее преобразований:

• материально-техническое обеспечение деятельности ТО;

• внедрение современных информационных технологий в деятельность ТО;

• развитие внутренней и пограничной инфраструктуры ТО;

• совершенствование процесса управления таможенным делом в лице региональных управлений;

• создание структуры ТО;

Период 1991 - 1995 гг.

С 30.07.1991 по 25.12.1991:

ГУ ГТК СССР = Таможенный комитет СССР = ГТК РСФСР = ГТК РФ.

Внешняя среда ТО в данный период характеризовалась:

- высочайшей степенью экономической взаимозависимости республик

- отсталой структурой хозяйства

- неконкурентоспособностью товаров на мировом рынке

- неразвитостью рыночной инфраструктуры

- падением объемов выпуска товаров и уровня жизни населения

- интенсивным развитием внешнеэкономических связей.

Распад СССР, характер развития внешнеэкономических связей, переориентация таможенного дела с пассажиров на внешнеэкономическую деятельность требовали срочного расширения и совершенствования структуры ТО.

Основные направления деятельности ГТК РФ в 1992-1995 гг.:

• завершение формирования региональных управлений и создания таможен;

• создание дополнительной сети внутренних ТО и продолжение развития сети ТО в местах формирования внешнеторговых грузопотоков;

• создание ТО на административной границе с Украиной, Казахстаном, Грузией и Азербайджаном и дополнительной сети ТО на границе с Финляндией, Монголией и Китаем.

На первом этапе предполагалось создание таможен (1991—1992 гг.), на втором этапе — таможенных постов (1992—1993 г.).

К основным факторам, учитываемым при создании таможни (поста), относятся:

- протяженность таможенной границы,

- количество пунктов пропуска,

- количество участников ВЭД,

- количество оформляемых ГТД и транзитных документов в месяц

- наличие каналов связи

В 1994 - 1995 гг. - переход на региональный принцип деятельности ТО, предусматривающий руководство региональными таможенными управлениями развитием таможенных органов на территории зоны своей деятельности.

Модель институционализации ТО переходного периода (1991-1995 гг.), представляется комплексом следующих наиболее значимых факторов:

• создание и расширение границ внешней среды системы ТО;

• экстенсивные подходы к наращиванию потенциала таможенной службы;

• элементы децентрализации и расширения функций РТУ;

• изменчивость, динамичность, неопределенность внешней среды.

На рассмотренном этапе завершился процесс организационного становления института таможенного администрирования и его интегрирования в экономику страны.