9 Вопрос. Бюджетная система рф: состав и принципы

Бюджет (ст. 6 БК) – форма образования и расходования бюджетных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Это финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда соответствующей территории, утверждаемый представительными органами государственной или местной власти.

Бюджетная система РФ — основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов

Уровни бюджетной системы в РФ:

1. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ (пенсионный, фонд соц. страхования, мед. страхование)

2. Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

3. Местные бюджеты:

   1. Бюджеты муниципальных районов.

   2. Бюджеты городских округов.

   3. Бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и СПБ.

   4. Бюджеты городских и сельских поселений.

Федеральный бюджет – это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств РФ.

Бюджет субъекта — это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта.

Бюджет МО — это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения МС.

Бюджет субъекта и свод бюджетов МО, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта. Консолидированный бюджет РФ объединяет федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов.

В статье 17 БК целевой бюджетный фонд определяется как фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством РФ в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете. БК РФ содержит общее определение государственного внебюджетного фонда — это форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов.

Статья 13 БК гласит: «Государственный внебюджетный фонд — фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов и предназначенный для реализации КП граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь». Следовательно, в бюджетную систему РФ включаются три государственных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования. 

В соответствии со ст. 28 БК РФ бюджетная система РФ основана на следующих принципах:

1. Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета бюджетов субъектов и местных бюджетов.

2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы проявляется в закреплении соответствующих видов доходов и расходов, полномочий по осуществлению расходов за ОГВ РФ, ОГВ субъектов и ОМС.

3. Принцип самостоятельности бюджетов – это право законодательных (представительных) ОГВ и ОМС на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс.

4. Принцип равенства бюджетных прав субъектов, МО – это определение бюджетных полномочий ОГВ субъектов и ОМС, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными БК.

5. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов проявляется в том, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме.

6. Принцип сбалансированности бюджета выражается в том, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

7. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

8. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

9. Принцип гласности заключается в следующем: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полнота представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) ОГВ и ОМС.

10. Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

11. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств закрепляет требование о том, чтобы бюджетные средства выделялись в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

12. Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

13. Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации.