6 Вопрос. Финансовый контроль; виды, формы и методы

Финансовый контроль (ФК) – регламентированная органами финансового права деятельность государства по проверке финансово-правовой дисциплины.

Виды ФК:

1. государственный (контроль органов власти за государственными финансами)

2. муниципальный (контроль органов власти за муниципальными финансами)

3. негосударственный (внутрихозяйственный и аудиторский контроль)

Формы ФК:

1. по времени:

   1. предварительный (осуществляется до совершения финансовых операций путем обоснованности финансовых планов, прогнозов и программ);

   2. текущий (осуществляется в момент совершения финансовых операций путем их регистрации в учетных регистрах);

   3. последующий (проводится после совершения финансовых операций путем анализа и ревизии финансовой документации);

2. по регламенту осуществления

   1. обязательный (основан на законодательстве и вытекает из него);

   2. инициативный (контроль, осуществляемый на добровольной основе).

Методы финансового контроля:

1. проверки (затрагивают узкий круг вопросов и предназначены для контроля отдельных финансовых документов);

2. обследования (затрагивают широкий круг вопросов и предназначены для определения финансового состояния проверяемого субъекта);

3. анализ (детальное изучение финансовой отчетности проверяемого субъекта с целью оценки результатов финансовой деятельности и оценки финансового состояния);

4. ревизия (полное обследование финансово-хозяйственной деятельности проверяемого субъекта с целью проверки ее законности, правильности, целесообразности и эффективности; срок проведения – максимум 30 дней; бывают документальные (проверка финансовых документов) и фактические (проверка и финансовых документов, и материальных ценностей) ревизии);

5. наблюдение (постоянный контроль со стороны кредитных организаций за использованием выданного кредита и финансовым состоянием клиента; кредитные организации: коммерческие банки; неэффективное и нецелевое использование кредита может привести к ужесточению условий кредитования);

6. надзор (производится органами власти за деятельностью субъектов, получивших лицензию от государства на тот или иной вид финансовой деятельности).

Первые 4 метода могут использовать любые органы контроля.

7 Вопрос. Система органов финансового контроля в рф

Согласно Бюджетному кодексу финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, органами (должностными лицами) местных администраций муниципальных образований, осуществляют Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и (или) уполномоченные ими органы, главные распорядители, распорядители бюджетных средств.

В целях осуществления Президентом РФ контрольных полномочий в структуре Администрации Президента РФ образовано самостоятельное подразделение — Контрольное управление, которое имеет широкие полномочия по осуществлению контрольных функций от имени и по поручению Президента РФ, в частности по финансовым вопросам. В соответствии со своими основными функциями Контрольное управление Президента РФ решает следующие задачи: организует контроль и проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, организаций и их руководителей; при осуществлении контроля и проверки исполнения федеральных законов взаимодействует с органами государственной власти; осуществляет контроль и проверку деятельности подразделений Администрации Президента РФ; координирует при осуществлении проверки деятельность органов контроля и надзора федеральных органов исполнительной власти и их подразделений в субъектах РФ. В целях обеспечения реализации Президентом РФ своих полномочий, в том числе и в сфере финансового контроля, образован институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Основными задачами полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе являются: организация работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства; организация контроля за исполнением в округе решений федеральных органов государственной власти; представление Президенту РФ регулярных докладов о положении, в том числе экономическом, в округе и внесение Президенту РФ соответствующих предложений.

Совместно с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах и Контрольным управлением Президента РФ финансовый контроль от имени Президента РФ осуществляет и Управление Президента РФ по внутренней политике, к функциям которого (в числе прочих) относится подготовка предложений для Президента РФ о приостановлении действия Конституции РФ и федерального законодательства, а также проведение проверок исполнения в субъектах РФ федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ.

Финансовый контроль органов исполнительной власти общей компетенции реализуется через Правительство РФ, правительства, администрации, мэрии субъектов РФ и администрации муниципальных образований, которые осуществляют контрольные полномочия как самостоятельно, так и посредством организации деятельности специализированных контролирующих структур. Контроль за финансовой сферой Правительство РФ осуществляет и посредством правотворчества, принимая нормативные и индивидуальные акты.

Министерство финансов РФ осуществляет внутренний контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями и получателями бюджетных средств, а также организует финансовый контроль, проверки и ревизии юридических лиц, получающих гарантии Правительства РФ, бюджетные кредиты, бюджетные ссуды и бюджетные инвестиции. В определенных случаях Министерство финансов РФ имеет право осуществлять финансовый контроль за исполнением бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Федеральное казначейство осуществляет финансовый контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций и других участников финансовых правоотношений. В процессе проведения финансового контроля Федеральное казначейство взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти и координирует их работу.

К числу органов исполнительной власти специальной компетенции, осуществляющих финансовый контроль, относится Федеральная служба по финансовым рынкам, Федеральная служба по финансовому мониторингу.

Указанные контролирующие субъекты проводят проверки подведомственных государственных и муниципальных предприятий, а также бюджетных учреждений. Финансовый контроль за движением финансовых средств на уровне субъектов РФ и муниципальных образований осуществляют территориальные учреждения федеральных органов исполнительной власти, а также финансово-контрольные органы, образованные в структуре органов государственной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления.

В современных условиях государственный финансовый контроль можно охарактеризовать как довольно сложную систему, состоящую из следующих элементов:

• организационные структуры;

• методологическая основа (определения понятий, цели, задачи, принципы, финансовый контроль и т.д.);

• нормативно-правовая база, методическое обеспечение;

• научно-исследовательская и учебная базы, кадровое обеспечение;

• материально-техническое и финансовое обеспечение;

• информационно-коммуникационная инфраструктура (информационное обеспечение, система коммуникаций).