18 Вопрос. Правовые основы государственных и муниципальных расходов

Как юридическая категория государственные и муниципальные расходы – это урегулированные нормами финансового права общественные отношения, возникающие в процессе деятельности по распределению и использованию централизованных и децентрализованных фондов (финансовых ресурсов) государства и муниципальных образований, а также иных финансовых ресурсов публичного характера, необходимых для реализации государством и муниципальными образованиями своих функций и выполнения стоящих перед ними задач.

В экономическом аспекте государственные и муниципальные расходы проявляются через отношения, на основе которых происходит процесс использования средств центральных фондов денежных средств государства или муниципального образования по различным основаниям.

Не все авторы исследуют государственные и муниципальные расходы как самостоятельный институт финансового права. Некоторые авторы изучают только бюджетные расходы, однако некоторые авторы обосновывают необходимость выделения и изучения в финансовом праве отдельного института государственных и муниципальных расходов, поскольку понятия «государственные и муниципальные расходы» и «бюджетные расходы» являются нетождественными, а соотносятся как часть и целое.

Правовое регулирование государственных расходов осуществляется на основе ежегодно принимаемых федеральных законов о федеральном бюджете, соответствующих законов субъектов РФ и актов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Бюджетного кодекса отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям. А согласно статье 6 Бюджетного кодекса расходы бюджета – выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета.

Государственные и муниципальные расходы имеют следующие отличительные особенности:

- расходы бюджета являются публичной категорией;

- они, как правило, не подлежат возврату (средства, использованные на финансирование народного хозяйства, социальные и другие цели, не нуждаются в обязательном их возмещении);

- осуществляются государством или муниципальным образованием непрерывно; - являются финансово-правовой категорией.

Классификация государственных и муниципальных расходов.

Соответственно уровням организации власти в Российской Федерации выделяются федеральные расходы; расходы субъектов Федерации, которые вместе с федеральными составляют государственные расходы, и расходы местного значения, или муниципальные.

В зависимости от источников получения расходных средств, а также порядка их планирования и использования расходы можно подразделить на:

- централизованные, осуществляемые за счет бюджета и государственных (муниципальных) внебюджетных фондов;

- децентрализованные, осуществляемые государственными и муниципальными предприятиями за счет тех средств, которые получены ими самими в результате их собственной деятельности и остаются в их распоряжении. В Бюджетном кодексе (статья 21) классификация расходов проводится по функциональному признаку.

Выделяются расходы на:

- общегосударственные вопросы (например, судебная система; обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового надзора);

- национальная оборона;

- национальная безопасность и правоохранительная деятельность;

- национальная экономика;

- жилищно-коммунальное хозяйство;

- охрана окружающей среды;

- образование;

- культура, кинематография, средства массовой информации;

- здравоохранение, физическая культура и спорт;

- социальная политика;

- межбюджетные трансферты.