15 Вопрос. Бюджетный процесс - исполнение бюджета и контроль за исполнением бюджета

Исполнение бюджета. Исполнение бюджета начинается после его утверждения законодательными и представительными органами власти. Данная стадия ставит задачей выполнение доходной и расходной частей бюджета.

В процессе исполнения бюджета органы исполнительной власти могут вносить изменения в пределах утвержденных ассигнований по статьям функциональной классификации расходов по каждому направлению расходования средств.

По исполнению бюджета ставят следующие важные задачи:

1. обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других платежей, а также доходов в целом и по каждому источнику.

2. Финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение того финансового года, на который утвержден бюджет.

3. Правильное и экономическое обоснованное распределение всех видов платежей и ассигнований распределенных бюджетов, осуществляющихся по бюджетной росписи доходов и расходов (Бюджетная роспись – документ, составляемый главным распорядителем бюджетных средств на основе утвержденного бюджета по квартальной разбивке).

Бюджетным Кодексом определяются принципы исполнения бюджета:

- принцип единства кассы (финансирование осуществляется с единого счета)

- исполнение бюджета по расходам осуществляется с использованием лицевых счетов, которые открываются Казначейством

- в РФ введена казначейская система распределения бюджета

Бюджетный Кодекс вводит понятия бюджетного обязательства и лимита бюджетного обязательства.

Бюджетное обязательство – признанное органом, исполняющим бюджет, обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета в течение определенного срока, возникающее в соответствии с законом о бюджете и со сводной бюджетной росписью.

Лимит обязательств – объем бюджетных обязательств.

Контроль за исполнением бюджета. Завершается бюджетный процесс составлением и рассмотрением отчетности о рассмотрении бюджета. Отчеты об исполнении федерального бюджета за истекший период составляет МинФин РФ и представляет его Правительству РФ. Не позднее 1 июня текущего года Правительство РФ представляет в Государственную Думу и Счетную Палату отчет об исполнении Федерального Бюджета. Отчет сопровождается следующими документами: отчетом о внутренних и внешних заимствованиях, отчетам о состоянии внутреннего и внешнего долга и т.п. Счетная палата проводит проверку отчета и готовит заключение по отчету. Государственная Дума заслушивает доклад руководителя федерального казначейства, МинФина, председателя Счетной Палаты, генерального прокурора РФ о соблюдении законности в области бюджетного законодательства и по итогам данного процесса ГосДума принимает одно из следующих решений:

1. об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета.

2. об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.

16 Вопрос. Правовые основы государственных и муниципальных доходов.

Выполнение задач и функций государства требует обеспечения финансовыми ресурсами. Поэтому в собственность и распоряжение государства направляется часть национального дохода страны в виде различных денежных платежей и поступлений. Распоряжаются ими соответствующие органы государственной власти.

Государственные доходы - это часть национального дохода страны, обращаемая в процессе его распределения и перераспределения через различные виды денежных поступлений в собственность и распоряжение государства с целью создания финансовой базы, необходимой для выполнения его задач по осуществлению социально-экономической политики, обеспечению обороны и безопасности страны, а также для функционирования государственных органов.

Муниципальные доходы представляют собой часть национального дохода и служат созданию финансовой основы местного самоуправления, используются для решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения соответствующей территории. Распоряжаются ими органы местного самоуправления.

Государственные доходы зачисляются в различные государственные денежные фонды - в бюджеты разных уровней, внебюджетные целевые государственные фонды. Муниципальные доходы поступают соответственно в муниципальные денежные фонды - местные бюджеты и внебюджетные фонды. Часть доходов остается в распоряжении государственных или муниципальных предприятий.

Законодательством и иными правовыми актами, основанными на конституционных нормах, определяются виды государственных и местных доходов, их система, правовой режим.

C 31 июля 1998 г. введен в действие Налоговый кодекс РФ (часть первая), который закрепляет новый перечень платежей, включенных в налоговую систему. В 1998 г. принят Бюджетный кодекс РФ. В нем урегулированы вопросы привлечения государственными и муниципальными образованиями заемных средств, определены источники финансовых ресурсов, используемые для инвестиций, в том числе предприятиями и т. д.

Полномочия субъектов Федерации и органов местного самоуправления по формированию соответствующих финансовых ресурсов и их источников определены, помимо Бюджетного кодекса РФ, федеральными законами от от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» - статьи 5. п.2 а), ст.21. п.2 в), ст. 26.10. п.1, ст. 26.13 - ст.26.22 регулируют отношения по разработке и исполнению бюджета, а также доходы в бюджет; Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (закон о МСУ) от 06.10.2003 N 131-ФЗ - статьи 14 п1., ст. 15 п.1, ст. 16 п. 1, ст. 18 п. 2, 3, ст. 49, ст. 52-53, ст. 55, ст. 57-65 также регулируют бюджетные отношения местного самоуправления; Федеральный закон от 05.12.2005 N 154-ФЗ (ред. от 03.06.2009) «О государственной службе российского казачества» - статья 8 п.1 определяет, что финансирование государственной службы российского казачества осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований.. По вопросам разграничения полномочий финансово-бюджетных взаимоотношений между Российской Федерацией и ее субъектами исключаются федеративные договоры. Кроме того, действуют законодательные акты о различных видах налогов, сборов, пошлин и иных поступлений, зачисляемых в состав государственных или местных доходов.

Система государственных и местных доходов в Российской Федерации базируется на принципе единства. Он выражается в том, что в законодательстве РФ определяются виды государственных и местных доходов, принципы их распределения между Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями. Поэтому при наличии соответствующих источников в стране повсеместно используются одни и те же виды денежных поступлений. Федеральным законодательством предусмотрено и распределение доходов по уровням - федеральному, субъектов Федерации и местному. Оно же определяет основы правового режима доходов субъектов Федерации и муниципальных образований В связи с этим правовую основу образования государственных и местных доходов, помимо федерального законодательства, составляют правовые акты субъектов Федерации, а также органы местного самоуправления.

Основополагающими для формирования состава государственных и местных доходов являются нормы Конституции РФ (ст. 8, 35), закрепляющие как основу экономической системы разнообразие форм собственности, обеспечение им со стороны государства равной защиты, гарантии собственности граждан, создаваемой в результате их участия в общественном производстве, ведения собственного хозяйства, получения иных доходов на условиях, не противоречащих законодательству.