Глава 11. Правотворчество

11.1. Правотворчество, его принципы и виды

Правотворчество — это организационно оформленная деятельность уполномоченных субъектов по принятию, изменению и отмене правовых норм, осуществляемая в соответствии с общественными потребностями в норма­тивно-правовом регулировании.

Правотворчество в демократическом правовом государ­стве осуществляется двумя социальными институтами:

гражданским обществом и его отдельными субъектами (трудовыми коллективами, органами местного самоуправ­ления) и государством в лице государственных органов и их должностных лиц.

Принципы правотворчества:

1) гуманизм — создание норм права на основе при­оритетности прав человека, признания человека в каче­стве наивысшей социальной и духовной ценности;

2) демократизм — выражение в праве воли народа. Один из способов придания нормативно-правовому акту высшей юридической силы — принятие путем референ­дума. Однако это весьма дорогостоящая процедура, ши­роко применяемая лишь в некоторых небольших госу­дарствах. Помимо непосредственного правотворчества принцип демократизма проявляется в широком обсужде­нии законопроектов, в конкуренции нескольких вариан­тов законопроектов, выносимых на обсуждение парла­мента;

3) законность — принятие нормативно-правовых ак­тов законным путем, в соответствии с конституционно за­крепленным процессом правотворчества. Разработка и при­нятие нормативно-правовых актов не должна выходить за пределы компетенции государственных органов. Зако­ны и подзаконные акты должны соответствовать консти­туции;

4) научность. Подготовка проекта нормативно-право­вого акта должна осуществляться на основе достижений юридической науки, а в случае необходимости и иных наук. Проект нормативно-правового акта должен быть подверг­нут научной экспертизе, должны быть проведены его со­циологические исследования;

5) профессионализм. Разработкой и принятием нор­мативно-правовых актов должны заниматься специалис­ты. На первый взгляд, этот принцип противоречит прин­ципу демократизма. Но в демократическом правовом го­сударстве уровень политической и правовой культуры граждан позволяет им компетентно оценивать проекты нормативно-правовых актов, вносить предложения по их совершенствованию.

Виды правотворчества в зависимости от форм созда­ваемого права: 1) законотворчество; 2) подзаконное пра­вотворчество; 3) прецедентное правотворчество; 4) дого­ворное правотворчество.

Виды правотворчества в зависимости от субъекта правотворчества:

1) непосредственное правотворчество народа (граждан­ского общества). Этот вид правотворчества осуществляет­ся в процессе референдума (плебисцита) — всенародного голосования по наиболее важным вопросам жизни обще­ства и государства;

2) правотворчество высшего представительного органа государства (парламента). В большинстве стран мира пар­ламент имеет «монополию» на законотворческую деятель­ность;

3) правотворчество органов и должностных лиц испол­нительной власти (правительства, министерств и ведомств, местной администрации). Как правило, названные органы государственной власти осуществляют подзаконное пра­вотворчество. Кроме того, формой участия в правотворчес­ком процессе является право законодательной инициати­вы, принадлежащее правительству наряду с другими субъек­тами;

4) правотворчество главы государства. Содержание правотворческой деятельности главы государства зави­сит от формы государственного правления и объема имеющихся у главы государства полномочий. Так, абсо­лютный монарх признается в качестве единственного творца права; напротив, президент в парламентско-президентской республике может издавать только подза­конные акты. Подобно правительству глава государства, как правило, обладает правом законодательной инициа­тивы;

5) судебное правотворчество. В странах англо-амери­канского типа права судьи играют первостепенную роль в правотворчестве, а в странах романо-германского типа права суд имеет вспомогательное значение в правотворчестве, выступая в качестве интерпретатора уже имеющихся пра­вовых норм;

5) правотворчество органов местного самоуправле­ния. Отличительный признак этого вида правотворче­ства — его локальный характер. Созданные органом ме­стного самоуправления нормативно-правовые акты дей­ствуют только в строго определенных территориальных границах.