7.6. Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц

Нормативно-правовые акты имеют временные, про­странственные и субъективные пределы своего функцио­нирования.

Действие нормативно-правового акта во времени ог­раничено периодом между вступлением акта в силу и прекращением его действия. Нормативно-правовой акт начинает действовать: 1) с момента принятия или изда­ния; 2) с момента опубликования; 3) с момента, указан­ного в тексте самого нормативно-правового акта; 4) при отсутствии указаний в нормативно-правовом акте о вре­мени приобретения нормативно-правовым актом силы действует общее правило: он вступает в силу по истече­нии определенного срока после опубликования. Напри­мер, для закона в Украине такой срок составляет 10 дней.

Вступление в действие нормативно-правового акта про­исходит в соответствии со следующими тремя правилами:

1) немедленное действие, когда акт распространяет­ся только на юридические факты, возникшие после вве­дения акта в действие. Это типичный, нормальный в ус­ловиях законности вариант временного действия зако­на. Иначе говоря, нормативно-правовой акт обратной силы не имеет;

2) обратное действие (обратная сила), когда норма­тивно-правовой акт распространяет свое действие на все случаи «вперед» и «назад». Придание закону обратной силы является исключением и возможно в двух случаях: если об этом есть указание в самом законе; если закон смягчает или вовсе устраняет ответственность;

3) переживание нормативно-правового акта, когда акт, утративший юридическую силу, по специальному указа­нию нового акта, продолжает действовать по отдельным вопросам. Например, в соответствии с предписанием Се­мейного кодекса Украины имущественные отношения суп­ругов, вступивших в брак до вступления в силу нового кодекса (до 1 января 2004 г.), продолжают определяться утратившим силу Кодексом о браке и семье.

Нормативно-правовые акты утрачивают свою силу (пре­кращают действие) на следующих основаниях:

1) по истечении срока действия акта, на который он был принят;

2) в связи с изданием нового акта, заменившего ранее действующий (косвенная, или фактическая отмена);

3) на основании прямого указания конкретного органа об отмене данного акта (прямая отмена).

Действие нормативного акта в пространстве опреде­ляется территорией, на которую распространяются власт­ные полномочия органа, его издавшего. Под территорией государства понимается его сухопутное и водное простран­ство внутри государственных границ, воздушное простран­ство над ними, недра. К ней относится также территория дипломатических представительств за рубежом, военные и торговые суда в открытом море, воздушные корабли, нахо­дящиеся в полете за пределами государства, если они не­сут на борту государственные символы, а также некото­рые другие объекты.

По действию в пространстве различают общегосудар­ственные (общие) и локальные нормативно-правовые акты. Первые распространяют свое действие на всю без исклю­чения территорию государства, а вторые — только на строго определенный регион.

Действие акта по кругу лиц подчиняется следующим правилам. Нормативно-правовые акты общего характе­ра распространяют свое действие на все население госу­дарства (граждане, иностранцы, апатриды). Специальные нормативно-правовые акты рассчитаны на определенный круг лиц (дети, пенсионеры, военнослужащие). Исключи­тельные законы делают изъятия из общих и специальных законов (например, для дипломатических предста­вителей).