4.7. Исполнительная власть

Исполнительная власть — это вторичная подзаконная ветвь государственной власти, обладающая правом непос­редственного управления обществом, имеющая универсаль­ный, предметный и организующий характер и направлен­ная на обеспечение законов и других актов законодатель­ной власти.

В отличие от законодательной власти, носящей пер­вичный характер, исполнительная власть имеет по своей сути вторичный (производный), подзаконный характер. Все действия и акты соответствующих органов основыва­ются на законе, не должны ему противоречить, направле­ны на исполнение закона. Отсюда их название — испол­нительные. Органы исполнительной власти — наиболее многочисленная, разнообразная и разветвленная система государственных органов.

Универсальный характер исполнительной власти от­ражает тот факт, что исполнительная власть, ее органы действуют непрерывно и везде, на всей территории госу­дарства. Этим они отличаются и от законодательной вла­сти, и от судебных органов.

Предметный характер исполнительной власти озна­чает, что исполнительная власть в отличие от законода­тельной и судебной, имеет другое содержание, поскольку опирается на людские, материальные, финансовые и иные ресурсы, использует инструмент служебных продвижений и систему поощрений. В руках исполнительной власти находится весьма грозная сила, ведь существование госу­дарственной власти находит свое выражение именно в чиновниках, армии, администрации, судьях.

Указанные признаки, и особенно предметный, «сило­вой» характер исполнительной власти, составляют объек­тивную основу для возможной узурпации государствен­ной власти именно исполнительными органами. Здесь чрезвычайно важны действенные механизмы сдержек и противовесов и эффективные рычаги политической от­ветственности со стороны законодательной власти (через развитое законодательство — правовые законы), со сторо­ны судебной власти (через судебный контроль) со сторо­ны контрольной власти (конституционный контроль).

Содержание деятельности органов исполнительной власти — управление, включающее:

1) исполнительную деятельность — осуществление решений, которые приняты органами законодатель­ной власти;

2) распорядительную деятельность — осуществление

управления путем издания подзаконных актов и вы­полнения организационных действий. Иерархическое построение исполнительной власти с выделением центральной, в отдельных случаях — регио­нальной и местной власти обеспечивает четкость и быст­роту исполнения принятых решений. Исходя из содержа­ния и результатов деятельности исполнительной власти, судят об эффективности государственной власти в целом. От работы всей системы исполнительной власти зависит состояние экономической, политической, социальной и культурной жизни общества, уровень жизни индивида.

4.8. Правительство в современном государстве

Правительство — это высший исполнительный и рас­порядительный орган государственной власти, который непосредственно осуществляет управление страной. На­звание правительства устанавливается Конституцией и законодательством. Чаще всего правительство имеет офи­циальное название — Совет или Кабинет Министров. Пра­вительство возглавляется главой правительства. Как пра­вило, это премьер-министр, или председатель Совета Ми­нистров, канцлер, государственный министр.

В президентских республиках, где эта должность от­сутствует, главой правительства является непосредствен­но президент. Вместе с главой правительства в его состав входят заместитель (вице-премьер), министры, возглавля­ющие отдельные министерства.

Выделяют парламентский принцип образования пра­вительства (исходя из расстановки сил в парламенте) и внепарламентский принцип, когда глава государства са­мостоятельно подбирает, назначает и увольняет членов кабинета.

В унитарном государстве образуется одно правитель­ство. В федеративном государстве существуют федераль­ное правительство и правительства членов федерации.

Правительства бывают однопартийные, коалиционные, беспартийные. В первом случае в них входят представи­тели одной партии, во втором — двух или нескольких.

Коалиционные правительства формируются, как правило, в государствах с парламентарной формой правления. Беспар­тийные правительства свойственны военным режимам и постсоциалистическим государствам, где партийная систе­ма носит неразвитый характер. В чрезвычайных ситуаци­ях (гражданская война, экономический или политический кризис) нередко создаются временные правительства или правительства национального единства.

Правительство обеспечивает исполнение законов и иных актов законодательной власти, ответственно пе­ред ней, подотчетно и подконтрольно ей. Она призва­на отрабатывать пути и способы реализации законов, за­ниматься текущим управлением, осуществлять распоря­дительную деятельность. В этих целях по всем вопросам своей компетенции правительство издает нормативно-правовые акты (указы, декреты, постановления, распоря­жения и др.), которые обязательны к исполнению.

Свою многостороннюю деятельность правительство осу­ществляет через многочисленные органы государственной администрации — министерства, ведомства, комиссии и т.д. Министерства и другие ведомства обрастают слож­ным, громоздким и разветвленным чиновничье-бюрократическим аппаратом, образующим основу механизма го­сударства. Перечень министерств и других центральных государственных учреждений в различных государствах неодинаков. Несмотря на это, все они призваны обеспечи­вать безопасность страны, поддержание общественного по­рядка, эффективное и оптимальное управление основны­ми и наиболее важными сторонами жизни общества: эко­номикой, социальным строительством.

Министерства и ведомства формируются, исходя из стоящих перед правительством конкретных задач. При правительстве могут быть образованы и другие централь­ные ведомства (например, комитет по внешнеэкономиче­ским связям, по делам религий). К числу специфических органов и учреждений исполнительной власти относятся органы охраны правопорядка (милиция, полиция), учреж­дения по исполнению уголовных наказаний; органы го­сударственной безопасности, вооруженные силы.

В большинстве государств жестко фиксированная структура и численный состав правительства отсутству­ют. Все эти характеристики определяются при создании нового правительства или его реорганизации.

Институт парламентской ответственности правитель­ства означает не судебную, а политическую ответствен­ность. Министры несут коллективную, то есть солидар­ную ответственность за политику и решения прави­тельства, и индивидуальную ответственность за дела своего министерства.