2.12. Соотношение и взаимосвязь государства и права

Соотношение государства и права включает в себя три главных аспекта: единство, различие и взаимодействие.

Единство государства и права имеет следующие элементы:

1) общность происхождения и развития. Государство и право возникли в результате потребностей социально неоднородного общества, перешедшего к производящей экономике. В развитии государства и права выделяются сходные исторические тенденции;

2) общность факторов, обусловливающих сущность государства и права. Ими выступают социально-экономи­ческие отношения, идеология, культура, традиции обще­ства;

3) общность социального назначения. Право выступа­ет как средство социальной регуляции, а государство пред­ставляет собой механизм, обеспечивающий влияние права на общественные отношения.

Есть и другие грани единства и взаимообусловленнос­ти рассматриваемых категорий. Они, в частности, прояв­ляются в идее правового государства.

Различия вытекают уже из определений этих понятий, их онтологического статуса и общественной природы:

1) государство есть особая политико-территориальная организация публичной власти, а право — система офи­циально установленных и охраняемых норм, выступаю­щих регуляторами поведения людей;

2) государство и право играют различные роли в соци­альном регулировании. Право определяет модели поведе­ния людей в типичных ситуациях, а государство обеспе­чивает реализацию этих моделей, в том числе с помо­щью своей принудительной силы;

3) государство и право могут противоречить друг другу. Тогда возникает феномен неправового, тоталитар­ного государства.

Взаимодействие государства и права выражается в многообразном влиянии их друг на друга. Воздействие государства на право состоит, прежде всего, в том, что оно создает, изменяет, совершенствует, охраняет от наруше­ний, претворяет в жизнь нормы права. Государство либо само устанавливает правовые нормы, либо санкциониру­ет уже действующие. Оно может также делегировать возможность принимать отдельные юридические акты об­щественным и иным негосударственным организациям, при­давать силу закона судебным и административным преце­дентам, нормативным договорам и соглашениям.

Это значит, что процесс формирования права может идти как сверху вниз, так и снизу вверх, вырастая из сложив­шихся в обществе правил поведения, и государству оста­ется лишь закрепить эти правила в законах. В этом смысле право создается всем обществом. Но, в конечном счете, право исходит все же от государства как официального представителя общества.

Не менее существенно и многообразно обратное влия­ние права на государство. Право, прежде всего, легализует и конституирует государственную деятельность, определя­ет ее общие границы (пределы). С помощью права закреп­ляются внутренняя организация государства, его форма, структура, аппарат (механизм) управления, статус и ком­петенция различных органов и должностных лиц, прин­цип разделения властей, оформляются необходимые ин­ституты.

Государство создает право и для регламентации соб­ственной деятельности. Посредством права осуществля­ются задачи и функции государства, проводится его внут­ренняя и внешняя политика, законодательно определяет­ся и закрепляется общественный строй, положение личности в обществе.

Выделяют два основных типа взаимодействия госу­дарства и права:

1) государство стоит над правом и выступает в каче­стве определяющего фактора развития права. Такой тип государства называют этатистским. Ему свойственны следующие черты: безусловный приоритет интересов госу­дарственной власти перед интересами личности и обще­ства; ограничение (а порой и фактическое отсутствие) прав и свобод личности; подчинение законотворчества государ­ственной власти, что приводит к феномену неправового (несправедливого) закона; способы формирования и орга­низации власти определяются не нормативными требова­ниями, а целесообразностью, причем критерии последней выдвигает сама власть;

2) право стоит над государством, выступая ограничите­лем государственной власти. Такой тип государства при­нято называть правовым. Ему свойственны следующие черты: приоритет интересов личности и общества перед государством; реальность прав и свобод личности, гаран­тированных государством; верховенство правового закона в системе нормативно-правовых актов; демократический легальный способ формирования власти; разделение влас­тей; связанность власти правом; независимость и автори­тет судебной власти; высокий уровень общей и правовой культуры граждан; взаимная ответственность государства и личности.

Правовое государство — это идеал, который пока не достигнут даже в самых развитых государствах. Тем не менее, конституционное закрепление этого идеала обязы­вает государственную власть к законным, справедливым действиям на общее благо.