Билет №28

1) Организация Объединенных Наций является уникальной международной организацией. Она была основана после Второй мировой войны представителями 51 страны, являвшимися сторонниками курса на поддержание мира и безопасности во всем мире, развитие дружеских отношений между странами и оказание содействия социальному прогрессу, улучшение условий жизни и положения дел в области прав человека. Годовщина вступления в силу Устава Организации Объединенных Наций — 24 октября 1945 года — празднуется как День Организации Объединенных Наций с 1948 года. По традиции он отмечается в мире путем проведения совещаний, дискуссий и выставок, посвященных достижениям и целям Организации.

Республика Казахстан стала полноправным членом Организации Объединенных Наций 2 марта 1992 года (резолюция ГА 46/224). Организация Объединенных Наций начала свою работу в Казахстане в начале 1993 года, после того как 5 октября 1992 года было подписано соглашение между Президентом Назарбаевым и в то время Генеральным Секретарем ООН Бутрос Бутрос Гали. 

За последние 19 лет агентства ООН оказали поддержку в разработке ряда стратегий, программ и законопроектов в сфере макроэкономической реформы, социальных аспектов, улучшения управления в области здравоохранения и охраны окружающей среды. Наиболее важной из них является долгосрочная стратегия развития “Казахстан –2030”.

 Работая в системе Организации Объединенных Наций, каждое агентство имеет свой собственный мандат и фокусируется на определенной сфере деятельности. Главы агентств формируют Страновую Команду ООН под лидерством Постоянного координатора ООН. Страновая Команда ООН, опираясь на коллективные сильные стороны всех агентств, обеспечивает стратегический вклад ООН для достижения национальных приоритетов развития.

 Со времени Саммита Тысячелетия работа агентств Организации Объединенных Наций проводится в соответствии с намерениями, обозначенными в Декларации Тысячелетия, которая была подписана мировыми лидерами, включая Президента Назарбаева, в Нью-Йорке в сентябре 2000 года. Названные Целями Развития Тысячелетия (ЦРТ), данные намерения устанавливают конкретные и измеримые показатели для достижения государствами к 2015 году в стремлении улучшить условия жизни миллионов людей.

 ЦРТ охватывают такие важные области развития как сокращение бедности, улучшение здоровья матери и ребенка, гендерное равенство, борьбу с болезнями века, больший доступ к начальному образованию и экологическую устойчивость.

 Так как Казахстан уже достиг некоторых первоначально поставленных ЦРТ, таких как сокращение бедности, доступ к начальному образованию и продвижение прав женщин, правительство приняло на себя обязательства по повестке «ЦРТ плюс», то есть повышенные цели по тем ЦРТ, которые уже были достигнуты в Казахстане.

 Тем не менее, все еще имеется ряд нерешенных проблем по остальным ЦРТ, требующий повышенного внимания со стороны государства. Так, например, серьезной остается ситуация с детской и материнской смертностью, ВИЧ/СПИДом и туберкулезом. Сложным остается вопрос с устойчивостью окружающей среды.

 Главным объединяющим документом для деятельности всех агентств, программ и фондов на страновом уровне является Рамочная программа ООН по оказанию помощи в целях развития (ЮНДАФ). ЮНДАФ является ключевым стратегическим документом для обеспечения коллективной, согласованной и интегрированной помощи системы ООН в реализации национальных приоритетов и решения проблем в рамках Целей развития тысячелетия (ЦРТ) и других международных обязательств в области развития. Программа строится на пяти основных программных принципах: соблюдение прав человека, гендерное равенство, устойчивость окружающей среды, управление, ориентированное на результат и укрепление потенциала.

 На сегодняшний день в Казахстане была успешно реализована ЮНДАФ на 2005-2009 годы и вступила в силу ЮНДАФ на 2010-2015 годы. Основная цель ЮНДАФ на 2010-2015 годы – оказание содействия Республике Казахстан в реализации национальных стратегий и планов по повышению конкурентоспособности, уделяя при этом особое внимание человеческому развитию во благо всего народа, проживающего на территории страны. Программа охватывает три основные направления сотрудничества:

 Экономическое и социальное благополучие для всех –с акцентом на наиболее уязвимые группы населения, включая женщин, детей, оралманов, беженцев, молодежь, пожилых и инвалидов.

 Устойчивость окружающей среды –сакцентом на интегрированное управление ресурсами, проблемы, связанные с изменением климата, и борьбу со стихийными бедствиями и другими ЧС.

 Эффективное государственное управление, включая укрепление институционального потенциала, гражданского общества и средств массовой информации, а также привлечение внимания к правам человека.

 2) Распад Советского Союза привел к изменению геополитической ситуации в Прикаспийском регионе. Новые независимые государства предъявили права на использование ресурсов континентального шельфа Каспия. Вместе с этим появились проблемы определения правового статуса моря, делимитации шельфа, правового регулирования разработки ресурсов, установления принципов свободы судоходства и использования водной толщи. До 1991 года правовой статус Каспийского моря регулировался договором от 26 февраля 1921 года между Россией и Персией и договором от 25 марта 1940 года между СССР и Ираном. В соответствии с данными договорами устанавливался принцип свободного судоходства и рыболовства только судов этих двух государств под своим флагом. То есть, согласно данным договорам прикаспийские государства имеют суверенные права на 10-мильную рыболовную зону,  все они имеют равные права на ресурсы остальной части моря, Каспийское море является закрытым для государств, не имеющих: естественного доступа в его бассейн, в использовании его пространства и ресурсов [1].

Учитывая, что договоры 1921 и 1940 годов не отвечали новым геополитическим реалиям и не регламентировали вопросы недропользования, Казахстан, Россия, Иран, Туркменистан и Азербайджан решили выработать межгосударственную правовую основу для разработки минеральных ресурсов Каспийского моря и в октябре 1994 года провели в Москве встречу на уровне заместителей министров иностранных дел.

Казахстан первым среди прикаспийских государств предложил Проект Конвенции о правовом статусе Каспийского моря .

Казахстан, рассматривая Каспий как замкнутое море, предлагал распространить на него положения Конвенции ООН по международному морскому праву 1982 года. Так, в статье 3 этой Конвенции Каспийское море разделяется на соответствующие зоны (территориальных вод и исключительных экономических зон) с распространением суверенитета прибрежных государств. В исключительной зоне прикаспийские государства обладают правом принятия законов и правил в отношении разведки, разработки и сохранения естественных ресурсов, находящихся на дне, в недрах и покрывающих водах с правом осуществления надзора за их выполнение (статья 1 Конвенции)

Режим замкнутого моря определяется статьями 122 и 123 Конвенции ООН по морскому праву: «Для целей настоящей Конвенции замкнутое или полузамкнутое море означает залив, бассейн или море, окруженное двумя или более государствами и сообщающееся с другим морем или океаном через узкий проход или состоящее полностью или главным образом из территориальных морей и исключительных экономических зон двух или более прибрежных государств».

В случае применения Конвенции ООН по международному морскому праву к правовому статусу Каспия внутриконтинентальные прикаспийские государства должны иметь право пользования российскими водными артериями - Волго-Донским и Волго-Балтийским каналами для выхода в другие моря и Мировой океан на основе отдельных соглашений с Россией

В отношении Каспия юридический критерий имеет особое значение в виду наличия серьезных разногласий относительно географического критерия. Адекватное тексту и смыслу статьи 122 Конвенции ООН толкование юридического критерия дает право прибрежным государствам установить пределы своих территориальных вод и исключительных экономических зон на Каспии. При этом достаточно того, чтобы два прибрежных государства, например, Казахстан и Азербайджан или Туркменистан, установили такие зоны, когда Каспий полностью подпадет под действие статей 122, 123 Конвенции ООН 1982 года

Исходя из смысла статьи 123 Конвенции 1982 года прибрежные государства омываемые замкнутыми или полузамкнутыми морями, имеют право «приглашать, когда это целесообразно, другие заинтересованные государства или международные организации для сотрудничества и проведения в жизнь положений настоящей Конвенции», что делает законной деятельность иностранных компаний на шельфе. Нефтяные компании прикаспийских государств могут участвовать в разработке недр в исключительно экономической зоне другого государства на общих условиях. Это положение не должно затрагивать обязательства перед уже существующими консорциумами

Туркменистан, ранее утверждавший, что Каспийское море – это внутренний водоем-озеро, 1 октября 1993 года принял Закон о государственной границе. В данном Законе были установлены территориальное море шириной в 12 морских миль и исключительная экономическая зона, согласно положениям морского права о замкнутых морях. Принятие данного закона было согласием де-факто с позицией о правовом статусе Каспийского моря, предложенной Казахстаном.

20 сентября 1994 года Азербайджан подписал контракт с крупными нефтяными компаниями о разработке нефтяных месторождений на шельфе Каспия [5, с. 69]. Данный факт явился началом обширного переговорного процесса по определению правового статуса моря, где позиции государств разделились:

1) Россия предлагала признать Каспий озером с распространением положений международного права по озерам, окруженным двумя и более государствами;

2) Казахстан и Азербайджан утверждали, что Каспий является замкнутым морем, статус которого должен определяться согласно Конвенции ООН по морскому праву 1982 года.

На тегеранской встрече участниками были согласованы такие элементы будущего правового статуса Каспийского моря, как судоходство, экология, использование биоресурсов, минеральных запасов, определение пределов юрисдикции прибрежных государств [2, с. 39]. Россия выступила с инициативой установления 20-мильной зоны территориальных вод и равных прав прикаспийских государств на разработку месторождений в центральной части

На начальном этапе позиция России сводилась к тому, что разведка и разработка минеральных ресурсов моря должны были осуществляться через совместную акционерную компанию пяти прикаспийских государств [5 с. 72]. Важным итогом стала договоренность участников по разработке единого документа по правовому статусу Каспийского моря, на основании которого в дальнейшем будут заключаться соглашения, регулирующие различные виды деятельности на Каспии.

13 сентября 2009 года в Актау намечено состоялся неформальный саммит глав государств Казахстана, России, Азербайджана и Туркмении. Такая договоренность была достигнута в ходе телефонного разговора президентов Казахстана и России Нурсултана Назарбаева и Дмитрия Медведева. В Актау обсуждались вопросы развития межгосударственных отношений и взаимодействия прикаспийских государств, в том числе и ход переговорного процесса по статусу Каспийского моря.

Ситуация в этом регионе мира действительно складывается непростая. Осенью нынешнего года в Баку провели встречу пятерки глав каспийских государств по выработке правового соглашения по статусу Каспия. Однако сторонам до сих пор так и не удается согласовать позиции. Более того, Ашхабад заявил о намерении решать вопросы делимитации пограничных с Баку месторождений на Каспии путем международного арбитража.

3) Доктрина Буша (англ. Bush Doctrine) — выражение, используемое для описания различных смежных принципов внешней политики 43-го президента Соединенных Штатов Джорджа Буша. Первоначально фраза характеризовала политику, согласно которой Соединённые Штаты имеют право обезопасить себя от стран, которые дают убежище или помощь террористическим группам, чтобы оправдать таким образом вторжение в Афганистан в 2001 году.

Позднее в доктрину были включены дополнительные элементы, включая спорную политику превентивной войны, заключающейся в том, что Соединённым Штатам следует смещать режимы в других странах, которые представляют потенциальную или предполагаемую угрозу для безопасности Соединённых Штатов, даже если эта угроза не является непосредственной; политика «распространения демократии» по всему миру, особенно на Ближнем Востоке, как и стратегии борьбы с терроризмом, а также готовность следовать военным интересам США в одностороннем порядке. Некоторые из этих стратегий содержались в документе Совета национальной безопасности под заглавием «Стратегии национальной безопасности Соединенных Штатов», опубликованном 20 сентября 2002.

Операция «Буря в пустыне» (англ. Operation Desert Storm, 17 января — 28 февраля 1991) — часть войны в Персидском заливе 1990—1991 годов, операция многонациональных сил по освобождению Кувейта и разгрому иракской армии. Сразу же после вторжения иракских войск в Кувейт американским Объединённым комитетом начальников штабов и Штабом командующего Объединённого центрального командования Вооружённых сил США был разработан план операции по освобождению Кувейта и разгрому иракских вооружённых сил. В основе плана лежала разработанная в 1980-х годах концепция «воздушно-наземной операции». Операцию, получившую кодовое наименование «Буря в пустыне», предусматривалось провести в два этапа.

На первом этапе в ходе воздушной наступательной операции планировалось нанести массированные удары по ключевым объектам и войскам на территории Ирака и Кувейта, подавить систему ПВО, завоевать господство в воздухе, дезорганизовать систему государственного и военного управления, нанести максимально возможный ущерб южной группировке иракских войск.

На втором этапе в ходе воздушно-наземной операции предполагалось обходящими ударами сухопутных войск и морской пехоты при одновременной высадке в тыл многочисленных оперативных и тактических десантов окружить и уничтожить по частям группировку иракских вооружённых сил в Кувейте и на юге Ирака.

Разработанный план не устанавливал каких-либо временных ограничений для основных этапов боевых действий, а общий успех операции ставился в прямую зависимость от результатов первого массированного ракетно-авиационного удара. После длительного авиационного наступления в течение нескольких дней наземной операции войсками многонациональных сил была одержана полная сокрушительная победа. Ирак был вынужден освободить Кувейт и признать все резолюции Совета Безопасности ООН относительно конфликта.