Глава II. Причины «Денежной реформы с.Ю. Витте»

1. Финансовое положение экономики России в дореформенный период

В последние десятилетия XIX века шел процесс оптимального пути для стабилизации денежного обращения, расстроенного в годы Крымской войны 1853-1856 годов. Эта компания имела катастрофические последствия для российских финансов. Военные расходы превысили полмиллиарда рублей. Они покрывались за счет займов и выпусков не обеспеченных серебром и золотом бумажных денег. Металлическое обеспечение кредитных билетов за это время сократилось с 46,6 до 19,2 %. Резко возросла эмиссия кредитных билетов, сопровождавшаяся падением курса, начался рост цен. Звонкая монета исчезла с денежного рынка. Несмотря на официальные запреты, она не удерживалась внутри страны и уходила за границу. Экономическое положение страны являлось очень тяжелым. В 1850-1870-е годы денежное обращение в России было расстроено, продолжался интенсивный выпуск бумажных денег, курс рубля падал относительно других валют. Нестабильность национальной валюты подрывала престиж российских финансов за рубежом и международный кредит страны, затрудняло привлечение иностранных капиталов. Оживление в национальном хозяйстве с конца 1860-х годов и первые ростки финансового благополучия сопровождались невидимым ростом государственной задолженности. Торговый и платежный баланс по-прежнему сводился с отрицательным сальдо.

Начало 1880-х годов характеризовалось глубоким аграрным кризисом, промышленным спадом, расстройством денежного обращения и огромным государственным долгом, возросшим за время русско-турецкой войны. Таможенный протекционизм и форсирование хлебного экспорта обеспечили России достаточно стабильное внешнеторговое преимущество. Важную роль в улучшении баланса отводилась привлечению иностранных капиталов – государственным займам, инвестициям в промышленность, торговлю, транспорт, банки. Отказ правительства восстановить металлическое обращение в значительной мере обрек на провал дефляционную политику финансового ведомства. Среднегодовой курс рубля в золоте за 1881-1886 годы снизился с 65,8 до 58,9 копеек. Катастрофические неурожаи 1891-1892 годов заставили правительство ввести временный запрет на экспорт хлеба.

Финансовые результаты к 1892 году также оказались не блестящими. Падение доходов казны вследствие приостановки в 1891 году вывоза хлеба и роста недоимок привело к увеличению бюджетного дефицита, который достиг 20 %. В то же время развитие промышленности и транспорта не приносило в бюджет государства необходимых новых доходов. База прямого обложения по-прежнему ограничивалась преимущественно доходами земледельческого населения.³

Таким образом, и бюджет, и финансовая политика, и денежное обращение явно не соответствовали тем задачам, которые стояли перед страной в дореформенный период. Буржуазное преобразование финансов стало уже назревшей необходимостью.

2. Причины реформы

В последней трети XIX начале XX в. в промышленно развитых странах Западной Европы, в России и Японии, в США и в странах Латинской Америки, на Филиппинах, в Индии и в Германской Восточной Африке изменился тип денежных систем: произошел переход к системе золотого стандарта. Первой страной, которая ввела золотой монометаллизм, была Англия, где золотой стандарт окончательно утвердился в результате банковской реформы 1844 г., известной под названием Закона Роберта Пиля. В 70 - 90-е гг. XIX в. золотой стандарт в форме золотомонетного стандарта был введен в Германии, Швеции, Норвегии, Дании, Португалии, Австралии, Египте, США (окончательно в 1900 г.), Японии.

Вхождение России в мировой рынок вызывало настоятельную потребность в создании денежной системы того же типа, что и в промышленно развитых странах. Неразменность кредитного рубля была причиной очень резких колебаний его валютного курса. Несмотря на то, что рубль, был полностью конвертируемой валютой продажа иностранной валюты за рубли внутри страны была свободной и разрешался неограниченный вывоз кредитных рублей за границу, эти колебания препятствовали интенсивному развитию внешней торговли и соответственно уменьшали доходы бюджета. Кроме того, они мешали притоку в страну иностранного капитала, так как делали будущие прибыли (в золотой валюте) неопределенными, а сами инвестиции рискованными. В связи с этим основными причинами денежной реформы 1895-1898 гг. стали фискальные интересы, заинтересованность правительства в развитии внешнеэкономических связей России.⁴

Сам же реформатор Сергей Юльевич Витте необходимость денежной реформы обосновывал пагубным воздействием расстройства денежной системы на народное хозяйство, которое проявлялось в неустойчивости и неравномерности колебаний товарных цен как на внутреннем, так и во внешнем товарообороте. Колебания цен сопровождались периодическим чередованием усиленного сбыта товаров или задержки его реализации в расчёте на изменение курса. Неравномерность колебаний цен и курса денег как во времени, так по регионам России (при её огромной территории) ужесточала тяжесть потрясений в промышленности, торговле и во всем народ.

Поэтому с 80-х гг. XIX в. министр финансов Н.Х. Бунге и его преемник И.А. Вышнеградский начали подготовку реформы денежной системы. Эта подготовка шла по трем основным направлениям: достижение положительного сальдо платежного баланса и накопление золотого запаса, ликвидация бюджетного дефицита и стабилизация валютного курса с помощью девизной политики.