Глава 3. Проблемы осуществления таможенного контроля и перспективы развития таможенных органов Монголии

3.1 Проблемы, возникающие при осуществлении таможенного контроля товаров и транспортных средств в Монголии

В новых рыночных условиях, когда Монгольская экономика стала «открытой», а государственные границы особенно со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, в первую очередь, КНР, Республика Корея, Япония, США, и РФ более сложной и масштабной, чем раньше, стала проблема обеспечения экономической безопасности страны.

Одна из важнейших ролей в деле обеспечения экономических интересов государства принадлежит таможенной службе Монголии, которая, участвуя в регулировании внешнеторгового оборота и регулярно пополняет государственный бюджет и тем самым, способствует решению экономических проблем²³.

Немаловажное значение в решении задачи по обеспечению экономической безопасности страны имеют результаты работы подразделений таможенного контроля. Во многих развитых странах сложилась система эффективного таможенного контроля как система, позволяющей ускорить прохождения товарооборота.

Сегодня должно решать следующие задачи таможенного контроля:

• упрощение и ускорение таможенных процедур;

• контроль полноты уплаты таможенных платежей и налогов;

• раскрытие коммерческого мошенничества, связанного с осуществлением таможенного оформления, а также случаев незаконного перемещения.

Главная проблема осуществления таможенного контроля Монголии – это слабо развития система таможенного контроля и таможенного оформления.

Актуальные проблемы таможенного оформления и таможенного контроля, в частности по таким направлениям, как:

• предстоящий перенос контроля правильности заявленной таможенной стоимости товаров с этапа документального контроля на этап контроля после выпуска товаров и транспортных средств;

• повышение ответственности таможенных брокеров;

• сокрытие товаров от таможенного контроля.

Рост внешнеторгового оборота Монголии с каждым годом усугубляется.

Самой большой в Монголии инвестицией является рентгеновский аппарат, который вводиться в эксплуатацию. Таким образом существенно упрощается действия проверки крупных грузовых автомобилей. Сейчас же используется только один аппарат. Проверку без такого аппарата государственный таможенный инспектор проводит в течение 3-4 дней (только на 1 автомобиль). А с помощью аппарата проверку осуществляется в течение 5-6 мин.

Сейчас в Монголии есть 2 аппарата. Это значит наши действия стали 2 раза быстрее. Но у данного аппарата тоже есть недостаток, с помощью данного аппарата можно проверять только транспортные средства с товарами не более 2 наименований. Недавно некоторые инспектора прошли курсы в Пекине, чтобы они смогли научиться проверить товары более 2 наименований. Рентгеновские оборудования должны быть введены в эксплуатацию до конца этого года. Это самая большая инвестиция. Крупное мероприятие, направленное для упрощение, убыстрение таможенных услуг.

В данный момент условие для проверки груза – плохое, трудное, так как не вмешаются автомобили одновременно, условие и среда для проведения проверки в плохом состоянии. В этом направлении т.е. в расширении дорог тоже будем осуществлять инвестицию. Если это осуществится, то грузовые и легковые автомобили пройдут таможню через отдельных выходов. Это конечно будет улучшать внешнюю торговлю, так как появляется возможность быстро и эффективно обслуживать лиц, проезжающих через границу, и осуществлять полный таможенный контроль²⁴.

А также будет осуществлена крупная социальная инвестиция. Наш пограничный пункт отличается от других пограничных пунктов. У нас есть большое хозяйство. Состоит из разных комплексов (оценивается приблизительно в 12 миллиардов тугриков ), 18 жилых зданий для инспекторов и колодца.

Еще одна большая проблема. Монголы покупают оптом китайские подделки в Эрляне. Конечно трудно проверить и считать каждые товары. Наши граждане говорят, что это их бизнес, они пытаюмся таким образом жить и содержать семью, и еще говорят, что мы им мешаем. Они только так смотрят данную ситуацию. А мы, чтобы боротся с данным обстоятельством организовали встречу пограничных диспетчеров. В данной втрече обсудили вопросы, связанные со сотрудничеством в целях защиты интеллектуальной собственности и непропуска подделок через границу, и улучшением проверки и контроля, составили протокол, и подписали его уполномоченные представители обеих сторон. Это стало большим шагом вперед.

Мы, к сожалению, не можем отрицать наличие таких нарушений. Так как данный вид преступления трудно выявить. Во первых, мы не можем тщательно обыскать одежды каждых пассажиров, так как их тысячи, нету такой возможности проверить каждого через рентгеновский аппарат. Если положили наркотик в малом объеме в карманах и сумках, то трудно их выявить. Это можно выявить только с помощью собак-ищеек. Прежде всего собаки-ищейки должны знать, что такое наркотики и должны быть выполнены соответствующие тренировки с наркотиками. Но у нас нет наркотиков, которых можно использовать в таких тренировках.

Таможенные риски бывают одинаковыми для всех стран. Этот риск можно выразить так. Можно ли полностью собирать таможенную пошлину, или полностью выдать доходы в гос.бюджет и т.д.. Для Монголии данную ситуацию можно исправить т.е. сделать новый менеджмент. Для того сначала нужно хорошенько исследовать торговый оборот и торговое партнерство.

Примерно 60% от общего объема внешней торговли импортируется только от одной страны, т.е. из Китая. Поэтому если мы разрешим вопросы между Таможенными органами КНР и Монголии, улучшим сотрудничество и найдем правильный механизм для уплотнения контроля, то у нас есть возможность создать условия для упрощения этих 60%. Вообще, у нас есть возможность улучшить наши договора и сделки, заключенные с КНР. С другой стороны, 70% от общего объема торговых отгрузок регистрируется в Таможенном управлении г. Улаанбаатара²⁵.

Проблемы возможного снижения эффективности таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу в особые экономические зоны, а также при реализации законодательства об особых экономических зонах в части совершения таможенных операций по таможенному оформлению в особых экономических зонах.

Проблема отсутствия в приграничных органах Монголии квалифицированных специалистов при переводе таможенного оформления в эти субъекты актуальна как для участников внешнеэкономической деятельности, так и для государственных контрольных органов.

Самая большая проблема осуществления формы таможенного контроля это проверка таможенных документов

Под таможенный контроль в форме «проверки таможенных документов» осуществляемый при декларировании товаров подпадает 100 процентов всех оформляемых товарных партий, независимо от того, выявлен в отношении оформляемого товара риск или нет. Именно данная форма контроля является наиболее трудоемкой, требует значительного времени на ее проведение и в большинстве случаев не обеспечивает в процессе таможенного оформления требуемой эффективности в условиях ограниченности сроков таможенного оформления.

При проведении таможенного контроля в форме проверки документов оформляющий инспектор должен провести согласно существующей технологии за 3 часа, отведенные ему для проведения документального контроля, включая контроль таможенной стоимости, проверку правильности определения кода ТНВЭД.

Так, зависимость времени проведения таможенного контроля в форме проверки документов от субъективных и объективных условий контроля и существующие технологии оформления допускают возможность осуществлять вывоз товара в срок свыше трех дней. Сегодня, подав таможенную декларацию, декларант может получить товар в течение дня, через три дня или неделю, а в отдельных случаях и более поздние сроки, все зависит от сроков исполнения декларантом дополнительных требований, предъявленных таможенным органом при осуществлении им функций таможенного контроля. При этом, без учета времени приостановления таможенного оформления, товар вывозится в срок, не превышающий трех дней.

Сегодня при существующих технологиях технически можно одновременно оформить таможенную декларацию и провести таможенный контроль в течение часа²⁶.

Тогда возникает вопрос – а стоит ли вообще совмещать таможенное оформление и таможенный контроль в форме проверки документов, то есть в процессе декларирования товаров проводить операции документального контроля таможенной стоимости, проверки правильности определения кода ТНВЭД.

Необходимо совмещать в целях минимизации возможных рисков таможенное оформление и таможенный контроль, может служить ввоз товаров в целях их дальнейшей реализации на территории Монголии. В этом случае таможенный контроль в полном объеме следует совмещать с таможенным оформлением и проводить при декларировании товаров.