1.2 Формы таможенного контроля и особенности их реализации в Монголии

Товары и транспортные средства, ввезенные на таможенную территорию Монголии, считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы при их прибытии на таможенную территорию Монголии и до момента:

• выпуска для свободного обращения;

• уничтожения;

• отказа в пользу государства;

• обращения товаров в федеральную собственность либо распоряжения или иным способом в соответствии с главами таможенного Закона;

• фактического вывоза товаров и транспортных средств с таможенной территории Монголии.

Пользование и распоряжение ввезенными товарами и транспортными средствами, находящимися под таможенным контролем, допускаются в порядке и на условиях, которые определены таможенным законом.

Монгольские товары и транспортные средства считаются находящимися под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории Монголии с момента принятия таможенной декларации или совершения действии, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории Монголии, и до пересечения таможенной границы. После выпуска товаров и транспортных средств таможенные органы вправе осуществляют проверку достоверности заявленных при таможенном оформлении сведений в порядке. Проверка достоверности сведений после выпуска товаров и транспортных средств может осуществляться таможенными органами в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем.

Обеспечение соблюдения таможенно-тарифных и нетарифных мер гарантируется посредством установления специальных административных процедур, предписаний, сведенных к основным институтам таможенного дела таможенному оформлению и таможенному контролю⁶.

Все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю.

Освобождаться от таможенного контроля могут лишь лица, представляющие тем или иным образом интересы государства, а также дипломатические посольства и консульства.

Также могут существовать различные технологии и процедуры таможенного оформления (например, декларирование товаров физическими лицами).

Принцип, заложенный в основе таможенного контроля Монголии можно назвать общепринятым в международной практике. Например, стандартное правило 6.1 Генерального приложения к Киотской конвенции предусматривает, что все товары, ввозимые на таможенную территорию или вывозимые с нее, независимо от того, облагаются ли они таможенными пошлинами и налогами, подлежат таможенному контролю. Причем, порядок таможенного контроля Монголии отражает один из основополагающих стандартов Киотской конвенции, устанавливающий, что требования таможенных органов, предъявляемые при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществления деятельности в области таможенного дела в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства.

Таможенный контроль осуществляется таможенными органами в различных формах, предусмотренных законодательством Монголии (Таможенный Закон Монголии от 20.05.2008 г.). При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства.

Выбор конкретной формы таможенного контроля осуществляется таможенными органами в соответствии с системой управления рисками, которая применяется в таможенных органах Монголии.

Таможенный контроль проводится по следующим формам:

• доставка товара под таможенным контролем;

• проверка документов и сведений;

• таможенный осмотр товара и транспортного средства;

• таможенный досмотр товара и транспортного средства;

• личный досмотр;

• устный опрос;

• доступ к складам или помещениям;

• получение информации и материалов;

• таможенное наблюдение;

• задержание товаров и транспортных средств;

• таможенный контроль после таможенного оформления.

Процедура таможенного контроля:

Товары и транспортные средства, пересекающие таможенную границу должны пройти на таможенную проверку. Таможенная проверка производится на площадке таможенного контроля. При необходимости таможенную проверку можно произвести в производственном или частном здании, которые с проверкой оплачивает декларант, должны соответствовать техническим требованиям таможенного органа, данное место временно является площадкой таможенного контроля. Таможенную проверку можно производить за границей, если есть договоренность с другой стороной.

Доставка товара под таможенным контролем. Для того, чтобы контролировать ввоз запрещенных товаров на таможенную территорию, осуществляется таможенной контроль по доставке данного товара. Инструкции по доставке товара под таможенным контролем утверждается Правительством Монголии⁷.

Проверка документов и сведений. Проверка документов на товары и транспортные средства это одна из форм таможенного контроля и известна как документальный контроль⁸.

Таможенный орган на основе таможенной процедуры может потребовать необходимые документы у декларанта, и проверить с декларацией.

Проверка документов и сведений, представленных при таможенном оформлении товаров и транспортных средств, производится в целях установления:

• подлинности документов;

• достоверности содержащихся в них сведений;

• правильности оформления документов.

Проверка достоверности сведений может осуществляться путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, анализа сведений таможенного учета, обработки сведений с использованием программных средств, а также другими способами, не запрещенными законодательством Монголии.

Таможенный осмотр товара и транспортного средства. Одна из форм проведения таможенного контроля, которая представляет собой административное действие уполномоченных должностных лиц таможенных органов, заключающееся в проверке внешнего вида товаров и транспортных средств без вскрытия грузового помещения, тары или упаковки на предмет законности их перемещения через таможенную границу и соблюдения норм таможенного законодательства⁹.

Проведение таможенного осмотра назначается начальником таможни. Может проводиться в отсутствие декларанта. По результатам таможенного осмотра товаров начальник таможенных органов может быть составлен акт.

Таможенный досмотр товара и транспортного средства. Форма проведения таможенного контроля, которая представляет собой административное действие уполномоченных лиц таможенных органов, сводящееся к осмотру товаров и транспортных средств, при котором происходит снятие пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытие упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства, емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары¹⁰.

Таможенный досмотр товаров проводиться после принятия таможенной декларации на товары. Начальник таможенного органа, принявший решении о проведении таможенного досмотра, уведомляет об этом декларанту или иному лицу. Таможенный досмотр может проводиться в целях идентификации товаров для таможенных целей либо при наличии информации о нарушении таможенного законодательства Монголии в целях проверки такой информации. По результатам таможенного досмотра составляется акт.

При таможенном досмотре товара, транспортного средства должны использоваться технические средства по контролю, необходимые инструменты и поисковые собаки. Если необходимо таможенный орган в ходе таможенного досмотра может потребовать бесплатно пробы и образцы товара. Таможенный орган при таможенном досмотре транспортного средства должен досмотреть в срок установленным графиком, но если необходимо этот срок можно увеличить по разрешению начальника таможенного органа. При таможенном досмотре декларант осуществляет погрузку, разгрузку, распаковку, перегрузку товаров.

Личный досмотр. Если есть подозрения, что человек провозит нелегально товар при пересечении таможенной границы, то можно производить личный досмотр¹¹.

Устный опрос. При проведении таможенного контроля таможенный орган и начальник таможенных органов вправе проводить устный опрос¹².

Доступ к складам и помещениям. Таможенный инспектор имеет право при предъявлении удостоверения проникать на склад, где хранятся товары в досмотр соответствии с законодательством¹³. Если существует реальная угроза уничтожения, безвозвратной утраты или существенной порчи товаров и транспортных средств или без разрешения таможенного органа изменили, удалили идентификацию, то об этом необходимо немедленно сообщить таможенному органу и представить доказательства существования указанной угрозы.

Получение информации и материалов. Таможенный орган имеет право проверять владельцев товара, транспортных средств пересекающих таможенную границу и получить информацию, материалы необходимые для таможенного досмотра с соответствующих органов. Правоохранительные и налоговые органы обязаны принимать и выполнять просьбу таможенного органа, предоставлять необходимую информацию и по определенным вопросам совместно работать или оказать профессиональную помощь¹⁴.

Таможенное наблюдение. Визуальное наблюдение таможенных органов и начальника таможенных органов за перевозкой товаров, находящихся под таможенным контролем с применением технических средств¹⁵.

Задержание товаров и транспортных средств. Таможенный орган имеет право задерживать товары и транспортные средства для тщательного досмотра. Задержанные товары и транспортные средства, хранятся на временном складе. Затраты связанные с задержанием товара и транспортного средства оплачивает декларант¹⁶.

Таможенный контроль после таможенного оформления. Таможенный орган после таможенного оформления и разрешения на вывоз товара, транспортного средства таможенный контроль за ними может проводиться в любое время, если имеются достаточные основания полагать о наличии нарушения таможенного законодательства и проводить их повторный таможенный досмотр, перепроверять сведения, указанные в таможенной декларации, проводить досмотр в здании, на складе у получателя, владельца и получить необходимую документацию¹⁷.

Согласно статье 43 Таможенного закона Монголии, в порядке проведения таможенной ревизии таможенные органы проводят проверку достоверности сведений, указанных в таможенной декларации, после окончания таможенного оформления, т.е. выпуска товаров. Проведение таможенной ревизии назначается начальником таможни или вышестоящего таможенного органа. В результате таможенной ревизии выявляются такие правонарушения как занижение таможенной стоимости, составления фальшивых документов, неполное декларирование количества товаров, неполное декларирование дополнительных затрат, транспортных расходов, корректировки документов, ввоз коммерческих товаров под видом предметов личного пользования пассажиров, недостоверное декларирование классификационного кода товаров.

После таможенных ревизий составляется акт.