Введение

Последнее время в Монголии быстро увеличилось количество участников внешнеэкономической деятельности. География торговых отношений ежегодно расширяется. Основными партнерами являются: Китай, Россия, Канада, США, Япония, Корея, Великобритания, Люксембург.

Монголия страна, находящаяся в центральной Азии, между двумя странами – Российской Федерацией и Китаем. На севере граничит с РФ и ее регионами такими как республикой Бурятия и с Читинской областью, на западе граничит с Казахстаном, а на юге граничит с Китаем. В настоящее время на монгольской границе действуют 22 таможенных постов. В том числе с Россией 11 таможенных постов из них 1 таможенный пост с Казахстаном и с Россией, с Китаем 12 таможенных постов.

С XII века в Монголии применялось обложение таможенными пошлинами с целью пополнения государственной казны. Позднее, когда распалось монгольское государство, изменилась политика в сфере торгового дела – ввели запрет на торговлю с Китаем, и только позднее после маньчжурского провала разрешили торговлю с китайскими торговцами, под жесткими условиями.

Основа современной таможни была заложена в 1911 году после победы народной революции.

Вступление Монголии во Всемирную Торговую Организацию (ВТО) привели к обновлению законодательных и нормативно-правовых актов, положений, в том числе таможенного законодательства.

Нормы и положения, содержащиеся в этих документах, соответствуют мировым. Следовательно, на сегодняшний день создана правовая основа для деятельности монгольской таможенной службы в соответствии с международным стандартом. В настоящее время таможенные органы действуют в соответствии с Таможенным Законом Монголии от 20.05.2008 г, а таможенное право представляет собой самостоятельную отрасль в сфере юриспруденции.

Однако вопросы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Монголии, их таможенный контроль, регулирование и практика перемещения по-прежнему, требуют подробного изучения.

Целью дипломной работы является особенности осуществления таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Монголии.

В соответствии поставленной целью были определены следующие основные задачи:

• рассмотреть теоретические аспекты таможенного контроля товаров в Монголии;

• проанализировать результаты осуществления таможенными органами Монголии таможенного контроля;

• рассмотреть перспективы и пути улучшения таможенного контроля в Монголии.

Объектом исследования дипломной работы является деятельность таможенных органов Монголии при осуществлении таможенного контроля и таможенного оформления, перемещаемых через таможенную границу товаров. (На примере Генеральное таможенное управление)

Предметом дипломной работы является таможенный контроль, осуществляемый Генеральной таможней.

В первой главе дипломной работы рассмотрены понятие и правовое регулирование таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу, формы таможенного контроля и таможенное оформление товаров и транспортных средств.

Таможенный контроль – это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения или исполнения таможенного законодательства на территории Монголии.

Таможенный контроль как один из видов государственного контроля устанавливает обязательность совершения определенных действий, как со стороны таможенных органов, так и со стороны лиц, перемещающих товары и транспортные средства. Таким образом, таможенный контроль составляет основу, на которой выстраиваются все правоотношения, возникающие в процессе перемещения товаров и транспортных средств.

Во второй главе дипломной работы проанализирована внешнеторговая деятельность Монголии и результаты осуществления таможенного контроля Генерального таможенного управления Монголии.

В третьей главе дипломной работы рассмотрены основные проблемы, возникающие при осуществлении таможенного контроля Монголии, перспективы и пути улучшения таможенного контроля Монголии.

В дипломной работе использованы следующие источники: Таможенный Закон Монголии, Закон о таможенном контроле Монголии, журналы о таможенной статистике Монголии, международные конвенции и договоры по таможенному делу, и книги, учебники, связанные с таможенным делом Монголии.

Глава 1. Теоретические аспекты системы таможенного контроля и порядок его осуществления в Монголии

1.1 Сушность и функции, назначение таможенного контроля в Монголии

Необходимо отметить, что понятие «таможенный контроль» определено в справочнике таможенных терминов Всемирной таможенной организации как «меры, применяемые для обеспечения соблюдения законов и положений, исполнение которых возложено на таможенные органы».

Согласно генерального приложения Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, таможенный контроль – совокупность мер, осуществляемых таможенной службой в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства.

Правовые основы таможенного контроля находят свое непосредственное закрепление в ряде норм Таможенного Закона Монголии – обязательность таможенного контроля всех товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, обязательность их декларирования, запрет пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами до их выпуска.

Анализируя понятие таможенного контроля, необходимо отметить, что таможенное право при осуществлении функции регулирования общественных отношений используют определенные правовые средства воздействия на таможенные правоотношения, на поведение участников этих отношений. Такие средства и составляют методы правового регулирования таможенных правоотношений. Методы регулирования тесно связаны с предметом регулирования, выступая дополнительным классификационным признаком таможенного права как специфического направления в регулировании общественных отношений.

Способами воздействия на поведение субъектов таможенных правоотношений при осуществлении таможенного контроля являются предоставление права, возложение обязанности, запрет, которые применяются во всех отраслях права, но имеют свои особенности при их реализации в таможенном праве.

Раскрывая понятие таможенного контроля целесообразно остановиться на его взаимосвязи с иными краеугольными определениями понятий таможенного права.

Таможенный контроль как один из видов государственного контроля устанавливает обязательность совершения определенных действий, как со стороны таможенных органов, так и со стороны лиц, перемещающих товары и транспортные средства. Таким образом, таможенный контроль составляет основу, на которой выстраиваются все правоотношения, возникающие в процессе перемещения товаров и транспортных средств¹.

Устанавливая порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, таможенный закон Монголии определяет, что основным его принципом является обязательность таможенного оформления и таможенного контроля всех товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу. При этом, осуществляя таможенное оформление и контроль, таможенные органы не вправе устанавливать требования и ограничения.

Все таможенные процедуры возникают из осуществления таможенного контроля. Любая процедура предполагает проведение контрольных действий должностными лицами таможенных органов: проверка документов, получение объяснений, осмотр и (или) досмотр товаров и транспортных средств и так далее.

Таможенный контроль, сопровождая все таможенные оформления и таможенные процедуры, так же следует и всем другим действиям, которые совершают заинтересованные лица: контроль товаров после их выпуска, получение отчетности и так далее.

Цель таможенного контроля состоит в проверке соблюдения законности перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, а также соблюдения условий избранной таможенной процедуры и осуществления предпринимательской деятельности в сфере таможенного дела².

Субъект таможенного контроля:

• таможенный орган;

• участники таможенного контроля (эксперты, специалисты и.т.д.);

• владелец товаров и транспортных средств;

• таможенный перевозчик, владелец склада и таможенный брокер.

Объект таможенного контроля:

• товар, транспортное средство;

• таможенная декларация и другие документы;

• деятельность в области таможенного дела;

• требование и условия режима на товаров, находящихся под таможенным контролем.

Товары перемещаемые, через таможенную границу Монголии находятся под таможенным контролем:

• при ввозе товаров с момента пересечения через государственную границу Монголии до разрешения таможенного органа на ввоз в таможенную территорию Монголии;

• при вывозе товаров с момента прибытия на таможенную площадку пограничного таможенного органа Монголии до разрешения пограничного таможенного органа на вывоз с таможенной территории Монголии;

• при прямом транзите для транзитных товаров через территорию Монголии с момента пересечения через государственную границу Монголии до разрешения пограничного таможенного органа на вывоз с таможенной территории Монголии.

Осуществления таможенного контроля товаров и транспортных средств:

а) При ввозе на таможенную территорию:

После завершения контроля документов главный инспектор по таможенному контролю назначает не менее 2-х инспекторов для проверки товаров и транспортных средств. Инспекторы проверяют декларацию по таблицам и других документов и в случае недостатка вправе отказывать в проверке. В случае отказа он информирует главному инспектору. Если

документы в порядке товары регистрируют в КАИС-е (Электронная сеть Монгольской таможни).

Таможенный контроль проводят на площадке таможенного контроля. В случае невозможности проведения таможенного контроля на таможенной площадке на основе заявления декларанта и с разрешением начальника таможенного органа контроль осуществляется на другой площадке³.

Перед тем как начать таможенный контроль инспектор проверяет целостность пломб на товарах и транспортных средствах в присутствии декларанта. При нарушении пломбы составляется акт в присутствии декларанта и представителя транспортной организации отдела таможни. Перед таможенным контролем инспектор может проверить возможные места и детали транспортного средства, а также наименование, маркировку, назначение и количество товара. В случае необходимости при контроле может присутствовать главный инспектор. Для проведения проверки выборочно распаковывают товар и осуществляют его досмотр, при этом используется спецтехника, оборудование и кинологи.

Таможенный контроль завершается в течение рабочего дня. В случае недостаточности времени информируют главному инспектору, и контроль продлевается.

При отсутствии нарушении таможенный инспектор обязан произвести отметку о контролировании товара по коду таможенного оформления, написать на декларации дату, поставить печать слева и справа с его личным номером, проинформировать главному инспектору, а также написать заключение (вывод) о контроле или обнаружении нарушения законодательства. После завершения таможенного оформления главный инспектор обязан дать разрешение на выезд с таможенной площадки, оформив при этом соответствующую регистрацию⁴.

Таможенный инспектор, отвечающий за таможенный контроль, обязан передать оформленные документы в течение 3 суток главному инспектору по оформлению.

б) При вывозе с таможенной территории:

После проведения таможенного контроля в случае отсутствия нарушений таможенного законодательства ставится печать, пломбы или иные средства идентификации товара.

Таможенный инспектор таможенного органа, осуществляющий таможенный контроль, обязан ставить штамп на товаре «Под таможенным контролем», дату, и на декларации поставит печать внизу слева и справа с его личным номером. Инспектор обязан отметить на декларации количество сопровождаемых документов и отправить документы и декларацию на таможенный контроль. Инспектор, осуществивший таможенный контроль, обязан передать эти документы и декларацию главному инспектору и закрыть дело.

Товары и транспортные средства, вывозящие с таможенной территории и их сопровождающие документы должны находиться под таможенным контролем до прибытия их на площадке таможенного контроля на пограничном таможенном посту. Пограничный таможенный пост обязан регистрировать товары и транспортные средства при их поступлении на таможенную площадку, проверить соответствующие документы, пломбы, печать и иные средства идентификации товаров. С этого момента товары и транспортные средства считаются под таможенным контролем на пограничном таможенном посту⁵.

При нарушении или повреждении таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации составляется акт, в присутствии представителя транспортной организации. Пограничный таможенный пост производит таможенный контроль при нарушении или повреждении таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации и в случаях необходимости. При нормальном состоянии таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации на таможенной декларации ставится дату и печать с личным номером инспектора.

Таможенный инспектор информирует главному инспектору о завершении таможенного контроля. Главный инспектор дает разрешение на пересечение границы товаров и транспортных средств, и вправе провести повторный контроль. Пограничный таможенный пост обязан произвести отметку о вывозе товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Нормативно-правовые акты, которые осуществляются таможенного контроля:

• Таможенный Закон Монголии;

• Закон о таможенном тарифе Монголии;

• Постановления и Приказы ГТУ;

• Международные конвенции (Киотская конвенция);

• Приказ Председателя Генерального таможенного управления.

В 1957 году МНР внесла в таможенном законе Монголии изменения в «Порядок сбора таможенной пошлины и налогов у иностранных торговцев» с учетом развития общественно-экономических отношений страны и внешней политики. Следующие изменения основного таможенного закона произошли в 1959 году – в «Порядок» был включен список товаров, запрещенных к ввозу и вывозу, были разработаны экспортной и импортной тарифы, регламентированы порядок осуществления службы в таможенных органах Монголии.

В целях совершенствования правового регулирования таможенных отношений и в целях эффективного регулирования экономики страны Советом Министров МНР было принято Постановление, а впоследствии и Указ Президиума Народного Хурала № 98 от 24 апреля 1973 года, который ввел в действие с 1 июня 1973 «Закон о таможне МНР». Этим законом был урегулирован порядок деятельности всей таможенной службы страны.

В период существования командно-административной системы управления таможенным органам отводилась роль приграничных проверяющих органов. Но по мере развития внешнеэкономических отношений государства и усиления процесса вовлечения Монголии в мировую торговлю повышается роль таможенных органов.

В условиях перехода к рыночным отношениям, когда появилась свободная экономика, базирующаяся на праве собственности и свободе цены, появилась новая среда общественно-правовых отношений, требовавшая определенного государственного регулирования. Такое регулирование было возложено на таможенные органы в рамках нового закона «О таможне Монголии», принятого Постановлением Народного Хурала 28 января 1991 года.

Данный закон определял организацию и правовую деятельность таможенной службы Монголии, урегулировал отношения, связанные с таможенным контролем товаров и транспортных средств, пересекающих таможенную границу Монголии.

Принятие основного документа, регламентирующего порядок деятельности таможенных органов при осуществлении ими таможенного контроля и таможенного оформления, не решило всех проблем и пробелов в законодательстве Монголии. В связи, с чем были приняты нормативно-правовые акты, юридически закрепившие и определившие правовые отношения, возникающие при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Монголии.

К таким документам в первую очередь относится Правила «Об утверждении формы таможенной декларации», принятые 20 декабря 1993 года.

Данные правила помимо официального утверждения формы таможенной декларации устанавливали также порядок ее заполнения. В виду отсутствия прежде какой-либо нормативно-правовой базы таможенного регулирования и необходимости интеграции Монголии в мировые хозяйственные отношения, данные правила были разработаны на основании международных принципов открытости, оперативности и простоты прохождения таможенных формальностей.

В последующие годы разрабатываются специфические акты законодательства, определяющие конкретные правовые отношения, возникающие при таможенном оформлении и таможенном контроле товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Монголии.

10 марта 1993 года были разработаны Правила «О проверке/контроле таможней товаров, перемещаемых через таможенную границу Монголии для выставок и ярмарок, а также товаров, используемых в качестве моделей и экспонатов». В 1995 году вступают в силу Правила «О проверке/контроле провоза личного груза через государственную границу, а также провоз товаров иностранных международных организаций». Данными правилами была предусмотрена упрощенная льготная система таможенного оформления и таможенного контроля личного груза физическими лицами, а также товаров иностранных международных организаций, используемых не в коммерческих целях.

Далее в процессе наработки практики таможенного регулирования и возникновения объективной необходимости в урегулировании общественных отношений были разработаны и применены на практике следующие нормативно-правовые акты:

• Таможенный Закон Монголии от 16 мая 1996 года составляет вместе с Законом о таможенном тарифе от 20 мая 1996 года принципиальную основу нового Монгольского таможенного законодательства;

• правила «О таможенной гарантии» и «О беспошлинном провозе товаров и транспортных средств через таможенную территорию Монголии» вступили в силу с 2002 года и определили порядок предоставления льгот по уплате таможенных платежей на товары, перемещаемые через таможенную границу Монголии;

• правила «О таможенном учете и провозе некоторых специфических товаров через государственную границу Монголии»;

• правила «О таможенном оформлении и таможенном контроле товаров и транспортных средств, перемещаемых через государственную границу Монголии».

В виду активной работы Правительства Монголии по присоединению страны к ведущим мировым державам возникла острая необходимость гармонизации таможенного законодательства, приведение ее мировым стандартам и принципам ведения внешнеэкономической деятельности.

Следовательно, возникает ряд нормативно-правовых актов, которые позволили юридически закрепить нормы и принципы ведения внешней торговли в рыночных условиях. В 2003 году вступают в силу Правило «О некоторых способах и методах таможенного контроля при применении Конвенции» (Киотская Конвенция), «О применении Стамбульской конвенции по международному таможенному транзиту», «О применении Карнета АТА при осуществлении процедуры международного таможенного транзита».

Генеральное таможенное управление, и другие таможенные органы в целях повышения эффективности таможенного контроля стремятся к взаимодействию с участниками внешнеэкономической деятельности, перевозчиками и иными организациями, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли товарами, и их профессиональными объединениями (ассоциациями).

Таможенный контроль проводится исключительно таможенными органами в соответствии с Таможенным Законом.

С 20.05.2008 года вступил в действие Таможенный Закон Монголии.

20 мая 2008 г. были внесены существенные изменения в Таможенный Закон Монголии, связанных с понятием таможенного контроля.

Этот Таможенный Закон Монголии является, несомненно, достижением в монгольской практике внешнеэкономической деятельности.

Таможенный Закон разработан с учетом международного опыта регулирования внешней торговли.

Основные понятия таможенного контроля, используемые в Таможенном Законе Монголии и определяющие содержание многих его положений, а также их применение на практике, приведены в гл. 4. В целом в указанную главу включены те же понятия, которые содержались в ст. 34 Таможенного Закона Монголии 1996 года.

Таможенный Закон Монголии сохраняет традиционное для таможенного законодательства деление имущества, перемещаемого через таможенную границу, на товары и транспортные средства, что имеет важное практическое значение, поскольку их статус для таможенных целей различен.

Внесены в Таможенный Закон Монголии следующие изменения:

В главе 4 дополнили следующих статей:

• ст. 232. Общее обоснование таможенного контроля,

• ст. 233. Принципы таможенного контроля,

• ст. 234. Срок нахождения товаров и транспортных средств под таможенным контролем,

• ст. 235. Проверка правильности информации о товарах, находящихся в свободном обращении,

• ст. 236. Зона таможенного контроля,

• ст. 237. Документальное подтверждение информации в целях таможенного контроля,

• ст. 238. Установление отчетности по видам деятельности в сфере таможенного дела,

• ст. 239. Запрет нанесения ущерба участнику ВТД в ходе таможенного контроля.

В Таможенном Законе Монголии внесён дополнительный новый раздел «Проведение таможенных экспертиз в ходе таможенного контроля». К ним относятся следующие статьи:

• ст. 252. Назначение эксперта таможенного контроля,

• ст. 253. Результаты экспертизы,

• ст. 254. Дополнительная и повторная экспертиза,

• ст. 255. Обязанности эксперта,

• ст. 256. Привлечение специалистов для проведения таможенных экспертиз.