Тема 5. Прогнозирование и планирование научно – технического прогресса.

Основой принятия государственных решений в научно-технической сфере является прогнозирование и планирование.

Прогнозирование развития науки и техники в стране осуществляется на основе системы нормативных документов, в которую входят: общегосударственный прогноз научно-технического развития на 10—15 лет, частные научно-технические прогнозы на макроэкономическом и отраслевом уровнях на 5—10 лет. Работа над этими документами проводится постоянно, с привлечением научных учреждений Российской Академии наук, ведущих отраслевых научно-технических организаций, крупных ученых и специалистов. Общегосударственный прогноз научно-технического развития составляется на 10—15 лет и содержит:

- технико-экономическую оценку важнейших достижений отечественной и мировой науки и техники;

- выводы об использовании научно-технических достижений в народном хозяйстве;

- определение приоритетных направлений НТП и первоочередных межотраслевых научно-технических задач;

- варианты путей и средств решения этих задач; оценка социально-экономических последствий НТП.

В общегосударственном прогнозе направления НТП носят глобальный характер в рамках долгосрочной стратегии научно-технического развития страны и служат основой для выделения и обоснования приоритетов на ближайшую и среднесрочную перспективу.

При разработке частных научно-технических прогнозов в качестве объектов прогнозирования могут выступать различные направления НТП, а также основные стадии

инновационного цикла. Перспективные (на 5—10 лет) и годовые частные научно-технические прогнозы играют важную роль в государственном регулировании НТП. Они

могут разрабатываться на всех уровнях управления.

Макроэкономические частные научно-технические прогнозы содержат:

1. Цели и задачи научно-технической политики, обобщающие показатели эффективности НТП, научно-технические программы, в том числе межгосударственные, их ресурсное обеспечение и народнохозяйственный эффект.

2. Развитие науки, техники, стандартизации и научно-технической инфраструктуры.

3. Международное научно-техническое сотрудничество: выполнение обязательств по международным программам и соглашениям, продажа и приобретение крупных комплексов лицензий и образцов новой техники, затраты и эффект.

4. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации научно-технических кадров.

5. Финансирование НИОКР из различных российских и зарубежных фондов, в том числе фондов фундаментальных исследований, инновационных фондов и других источников.

На отраслевом уровне частные научно-технические прогнозы предусматривают задания и мероприятия по выполнению научно-технических программ и контрактов, разработке и освоению производства новой конкурентоспособной техники, ресурсосберегающих технологий, новых материалов, широкому использованию открытий, крупных изобретений и лицензий, развитию научного и научно-технического потенциала, опытно-экспериментальной базы.

Если представить научно-технический прогресс через последовательно развивающиеся во времени стадии инновационного цикла, то задачи прогноза и выбор методов прогнозирования определяются их спецификой. При этом достоверность прогнозных оценок, как правило, определяется через сопоставление результатов, полученных путем применения нескольких методов прогнозирования.

Основным методом планирования НТП является программно-целевой. Он реализуется через систему государственных научно-технических программ, которые разрабатываются по важнейшим проблемам и наиболее перспективным направлениям науки и техники, имеющим общегосударственное значение и межотраслевой характер.

Составление научно-технических программ направлено на решение важнейших производственных, экологических, социальных и оборонных проблем. При таком подходе

централизованные средства не распыляются между большим числом мероприятий, а концентрируются на упреждающем развитии приоритетных направлений НТП.

Государственные целевые научно-технические программы направлены на создание новых поколений техники и базовых технологий, носят межотраслевой характер и разрабатываются на срок до 10-15 лет, охватывающий весь инновационный цикл нововведений.

Выделяют федеральные, отраслевые, региональные и межгосударственные научно-технические программы. Перечень федеральных программ, порядок их разработки, выполнения и финансирования определяются Правительством России.

Разработка и реализация отраслевых и региональных программ осуществляются соответствующими органами управления.

Схема предварительной проработки состава и содержания государственных научно-технических программ может быть представлена следующим образом: научно-техническая и технико-экономическая экспертиза проектов; конкурсный отбор; формирование государственного заказа на реализацию научно-технических проектов.

В соответствии с мировыми тенденциями и практикой приоритетными направлениями научно-технического развития становятся:

• наукоемкие технологии, способные обеспечить социальные потребности личности и общества;

• технологии, способные обеспечить производство высококонкурентной продукции и услуг;

• технологии, способные обеспечить экологическую безопасность;

• аэрокосмические, информационные, лазерные и биотехнологии;

• направления, кардинально обновляющие научные представления в традиционных областях науки, оказывающие существенное влияние на получение новых знаний в различных областях научных исследований;

• направления, открывающие реальные перспективы обновления и развития прикладных возможностей науки и др.

Система экономических и административных регуляторов НТП.

Экономическая среда, заинтересовывающая всех участников инновационной деятельности в разработке и применении новшеств, формируется на основе инвестиционной, кредитной, налоговой и амортизационной политики.

Инвестиционное регулирование осуществляется посредством разнообразных финансовых рычагов и стимулов. Финансирование научно-технической деятельности производится за счет различных источников. Одним из основных являются средства государственного бюджета. При утверждении финансового плана страны на очередной год устанавливается нижний предел общих затрат на научно-техническую деятельность в процентах от доходной части бюджета, а также нормативы объема финансирования фундаментальных и прикладных исследований в процентах к общему объему бюджетных ассигнований на НИОКР.

Бюджетное финансирование развития науки и техники осуществляет по следующим направлениям:

• проведение фундаментальных и прикладных исследований в области технических и общественных наук;

• выполнение государственных программ и проектов НТП;

• подготовка и повышение квалификации научных, научно-педагогических и инженерно-педагогических кадров;

• развитие материально-технической базы научных коллективов и научно-технических организаций;

• предоставление беспроцентных ссуд;

• оплата процентов по банковским кредитам;

• погашение задолженности научных учреждений;

• расходы по межгосударственным соглашениям и договорам.

Кроме того, источником финансирования развития НТП являются средства фондов специального назначения (например, фонд фундаментальных исследований, инновационный фонд и др.). Эти фонды создаются Правительством Российской Федерации за счет средств государственного бюджета, отчислений заинтересованных министерств, ведомств, предприятий и организаций, граждан, иностранных фирм, а также

за счет доходов от деятельности самих фондов. Министерствами, ведомствами Российской Федерации могут создаваться отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды за счет добровольных отчислений предприятий (например, определенный процент от себестоимости товарной продукции, а также работ или услуг) и других добровольных взносов.

Кредитное регулирование. Кредитное регулирование осуществляется по ряду направлений, в числе которых наиболее важными являются следующие: формирование сети инновационных банков, государственное стимулирование развития акционерных коммерческих и кооперативных инновационных банков; выдача льготных кредитов на работы, связанные с созданием, освоением и применением новой техники и технологии;

гарантирование займов, предоставляемых на инновационную деятельность коммерческими банками; активное использование и поощрение в банковской системе лизинговых операций.

Льготное налогообложение для научно-технической сферы направляется на поддержку предприятий и организаций, деятельность которых связана с реализацией приоритетных направлений развития науки и техники, стимулирование наукоемких производств, предприятий малого инновационного и венчурного предпринимательства, развитие научно-технической инфраструктуры.

Важной составной частью системы государственного стимулирования НТП является амортизационное регулирование. Амортизационное регулирование осуществляется посредством механизма ускоренной амортизации в отраслях, определяющих научно-технический прогресс, в научно-исследовательских и опытно-конструкторских организациях, а также в наукоемких отраслях и отраслях с высокотехнологичной продукцией.

Одной из форм государственного регулирования НТП является государственный заказ, представляющий собой задание по реализации федеральных научно-технических программ и особых проектов. Размещаются государственные заказы на конкурсной основе, использование госзаказа в системе государственного регулирования НТП позволяет:

• обеспечить ключевую роль соответствующих производств в осуществлении желаемых технологических сдвигов;

• инициировать крупномасштабные структурные изменения;

• стимулировать изготовление продукции, производство которой отстает от народнохозяйственных потребностей.

Государственное регулирование научно-технической сферы производится через систему федеральных и региональных органов государственной власти и управления в соответствии с их полномочиями. К ним относятся: Законодательное собрание Российской Федерации в составе Совета Федерации и Государственной Думы; Правительство России, федеральные министерства и ведомства, в числе которых — Государственный комитет России по науке и технологиям, Российская Академия наук; органы государственной власти и управления субъектов Российской Федерации. Научно-техническая продукция — это законченный в соответствии с требованиями контракта (договора), принятый заказчиком результат научно-исследовательских, проектных, конструкторских, технологических работ, реализуемых по рыночным ценам. К ней относятся:

• научно-техническая документация (отчеты, проекты, чертежи, регламенты,

• нормативы, методики, программы и т.д.) с результатами законченных фундаментальных и

• прикладных исследований и разработок, включая работы по созданию новой техники и других изделий, технологии материалов, работы в области технико-экономических исследований, информатики, экологии, эргономики, математического моделирования дизайна и т.д.;

• экспериментальные и опытные образцы (партии) новой техники (продукции);

• научно-технические услуги, включая участие в пусконаладочных работах, авторский надзор при освоении и эксплуатации нововведений, передовой опыт в этой области («ноу-хау»), обучение персонала заказчика (потребителя), научно-технические,

• управленческие, финансово-экономические консультации;

• прочие результаты научной, инженерной и информационной деятельности, предназначенные для использования в производстве, управлении и планировании (передача технологии, экспертиза и т. д.).

Научно-техническая продукция, произведенная организациями, входящими в состав производственных предприятий, учитывается наряду с обычной продукцией в общих итогах их работы. В валовую продукцию предприятия включается вся научно- техническая продукция, выполненная как по договорам со стороны, так и для собственных нужд. Законодательством нашей страны регулируются отношения по созданию и использованию изобретений, открытий и других объектов интеллектуальной

собственности, основу которой составляют знания, интеллект и опыт. В России объектом рыночных отношений являются следующие предметы интеллектуальной собственности: передача технологии; лицензии на изобретения; аренда новой техники (лизинг); передовой опыт («ноу-хау»); технические услуги (инжиниринг).

Передача технологии — это реализация совокупности материальных (новая техника, продукты, материалы, технология), информационных (техническая документация) и организационных (обучение методам организации производства, труда и управления) результатов НИОКР. Передача технологии происходит в различных формах: поставки готовой продукции, ее совместная разработка и производство (кооперирование), сооружение производственных объектов «под ключ». При этом лицензия продается лишь на те нововведения, которые запатентованы в установленном порядке. Аренда новой техники (лизинг) используется при передаче технологии, воплощенной в дорогостоящих и уникальных объектах (крупных ЭВМ, измерительных комплексах, сложном оборудовании). Впоследствии они могут выкупаться у арендатора (банка, посреднической фирмы и т. д.).

Передовой опыт («ноу-хау») — это умения, знания и навыки, которые не являются общеизвестными, не защищены патентами и могут быть эффективно использованы в производственной и хозяйственной деятельности (НИОКР, проектирование и строительство, изготовление и продажа продукции, поиск и добыча полезных ископаемых, освоение нововведений, в том числе экономических, подготовка кадров). С этим связаны и технические услуги (инжиниринг) по подготовке и обеспечению нормального хода производства и реализации продукции (консультации и экспертиза проектов, оценка технологии и сооружаемых объектов, техническое обучение и инструктаж, передача технической информации).

• Продажа объектов интеллектуальной собственности становится все более важным элементом современной рыночной экономики. Согласно инвестиционному законодательству, интеллектуальные ценности («ноу-хау», опыт, авторские права) приравниваются к имущественным в качестве инвестиций. Научно-техническая продукция производится по контрактам между заказчиками (министерствами, ведомствами, предприятиями, организациями) и исполнителями (научно-техническими коллективами). Контракт предполагает проведение комплексных НИОКР и решение важных научно-технических проблем федерального, регионального или местного значения. В контракт включаются задания на исследования, разработки, изготовление опытных образцов, создание и освоение новой техники и технологии. Контракт на создание и передачу научно-технической продукции (работ, услуг) —это двустороннее или многостороннее соглашение межу ее производителями (подрядчиками) и потребителями (заказчиками). Контрактом предусматриваются, как правило, следующие позиции, подлежащие строгому контролю:

• наименование продукции (предмет договора);

• научные, технические, экономические, экологические и другие требования к ее качеству (техническое задание);

• срок сдачи работы и ее основных этапов;

• порядок приемки, оценки, а также использования продукции (работы, услуги);

• договорная цена;

• порядок взаимных расчетов;

• санкции за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательств по контракту.

Политика ценообразования в сфере НИОКР имеет определенные особенности.

Это обусловлено тем, что научно-техническая продукция является товаром особого рода.

В отличие от обычного материального товара при потреблении она не исчезает, а воплощается в каких-либо изделиях или услугах. Поэтому целесообразно оплачивать полную стоимость товара только при первой продаже, а в дальнейшем оплачивать лишь дополнительные затраты и перечислять часть прибыли от использования нововведения. Цена на научно-техническую продукцию устанавливается в соответствии с характером экономических отношений в процессе создания и освоения нововведения.

Можно выделить три основных подхода к формированию цены:

1. Реализация вновь созданной научно-технической документации, работ и услуг, которые не завершаются получением фактического эффекта, а требуют от заказчика дополнительных затрат и времени на их внедрение и освоение. В этом случае оплата продукции производится единовременно в установленный срок со дня подписания акта об

ее приемке. Цена определяется по формуле Ц=С+Пр±Д,

где Ц — цена, устанавливаемая на основе контракта между исполнителем и заказчиком работ (услуг); С — себестоимость (затраты на научно-техническую продукцию), определенная на основе типового перечня калькуляционных статей или элементов затрат; Пр — прибыль, исчисленная в процентах к себестоимости без учета затрат на услуги сторонних организаций; Д — доплаты (скидки) за превышение (недостижение) технико-экономических параметров, обусловленных техническим заданием, а также сокращение (превышение) согласованных сроков выполнения работ.

2. Передача (тиражирование) ранее созданной документации и работ. Здесь при установлении цены на тиражируемую продукцию затраты учитываются в пределах, обеспечивающих процесс тиражирования. Прибыль определяется как разность между договорной ценой и себестоимостью и должна обеспечивать внесение налогов и различных платежей.

3. Реализация нововведения, включая весь комплекс работ по получению экономического эффекта. При таком подходе договорные отношения не заканчиваются приемкой документации, а предусматривают достижение гарантируемого эффекта. Платежи проводятся по согласованию сторон с учетом научно-технического уровня, конкурентоспособности, эффективности, периода использования нововведения и других

условий его применения. Ориентировочная цена в этом случае определяется по формуле

Ц = С+К * Э,

где К — коэффициент, характеризующий вклад разработки в достижение этого

эффекта с учетом степени риска; Э — экономический эффект от использования

нововведения.

Для оценки воздействия новой техники на эффективность производства всю совокупность используемых показателей можно представить в разрезе следующих групп:

1. Показатели, отражающие степень воздействия орудий труда на техническую оснащенность производства (коэффициент обновления и выбытия новой техники, коэффициент механизации, автоматизации и роботизации производства, средний возраст оборудования, коэффициент физического износа техники, срок службы оборудования, фондоотдача).

2. Показатели, характеризующие эффективность использования предметов труда, экономию сырья и материалов (материалоемкость, металлоемкость, энергоемкость).

3. Показатели воздействия новой техники на рабочую силу (техническая вооруженность труда, коэффициент механизации труда, трудоемкость выпуска единицы конечной продукции, уровень производительность труда).

Для обобщенной оценки эффективности новой техники и технологии используются показатели экономического эффекта и экономической эффективности.

Экономический эффект измеряется абсолютными величинами и характеризует конечный результат применения новой техники. На уровне народного хозяйства страны или региона это прирост национального дохода, валового внутреннего продукта; на уровне отрасли или предприятия— прирост чистой продукции или прибыли, снижение затрат на производство.

Экономическая эффективность — это результативность применения новой техники и технологии. Она определяется отношением экономического эффекта к затратам, обеспечившим этот результат. Например, на уровне страны или региона — отношением прироста национального дохода или валового внутреннего продукта к капитальным вложениям, обеспечившим этот прирост; на уровне отрасли или предприятия — отношением прироста чистой продукции или прибыли к вызвавшим этот прирост капитальным вложениям.

Для определения экономической эффективности используются различные показатели, например: срок окупаемости капитальных затрат на новую технику; коэффициент эффективности затрат на новую технику (рентабельность) и др.